梁倩

當(dāng)前，中國新型城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展機遇期。進入新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和任務(wù)要求發(fā)生重大變化，新一輪新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何展開？

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為了進一步提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，明確主要目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已通過相關(guān)部門審批并下發(fā)至地方。這是繼2014年我國出臺首個新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》后，面向2035年的新一輪新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計。

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，有力支撐了我國經(jīng)濟持續(xù)增長和居民生活水平不斷提高。截至2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%。

有關(guān)人士表示，我國是一個擁有14億人口的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這在人類歷史上沒有先例，復(fù)雜程度可想而知?！耙舱窃从诖耍弦惠喛焖俪擎?zhèn)化過程中，我國城市發(fā)展暴露出一些應(yīng)予以重視的問題。例如，部分超大特大城市功能過度集中，中心城區(qū)人口過度集聚，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，部分城市建設(shè)忽視資源環(huán)境承載能力，貪大求洋?！?/p>

與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新歷史階段，城鎮(zhèn)化進程面臨增速換擋。上述人士表示，我國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)化動力依然強勁，農(nóng)民進城仍是大趨勢。但經(jīng)濟進入中高速增長周期，人口總量和結(jié)構(gòu)或發(fā)生變化，進城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降，城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期。

“由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件的改變，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須作出調(diào)整，此次《規(guī)劃》便是對這個重要歷史階段給予明確指引?！鄙鲜鋈耸客嘎?，根據(jù)目前城鎮(zhèn)化率已近65%的現(xiàn)狀，我國城鎮(zhèn)化率階段性新目標(biāo)稍有調(diào)整。同時，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程也給出了時間表。

根據(jù)《規(guī)劃》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“立足基本國情、遵循客觀規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為”。要將“新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到城鎮(zhèn)化全過程，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力?！蓖瑫r，樹立全周期管理意識，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，框定總量，限定容量，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，著力增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

值得一提的是，我國新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。對此，剛剛批復(fù)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也作了相關(guān)表述。

“兩輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)力點的變化，可以看到背后政策導(dǎo)向的變化?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上表示，新一輪規(guī)劃的一個新亮點是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。強調(diào)“城鄉(xiāng)融合”，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

縣域作為就地城鎮(zhèn)化的載體作用正在不斷顯現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)人口大省河南省為例，根據(jù)河南省官方數(shù)據(jù)顯示，縣級城市（縣城）吸納城鎮(zhèn)人口比重上升較為明顯，2010年-2020年縣級城市（縣城）新增城鎮(zhèn)常住人口年均增長率接近5%，高于市轄區(qū)的城鎮(zhèn)人口年均增速。從城鎮(zhèn)化率增長速度比較看，縣級市、縣城2010年-2020年城鎮(zhèn)化年均增長率均明顯高于市轄區(qū)。縣級城市已逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移落戶的主陣地。

國泰君安分析師方奕表示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入成熟階段，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為新特征，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，縣城的上下銜接功能和對城鎮(zhèn)化的帶動作用愈發(fā)凸顯?？h城是我國城鎮(zhèn)體系重要一環(huán)，加碼縣城投資既有必要又有潛力。

方奕表示，城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需的最大潛力所在。進一步提升城鎮(zhèn)化水平，有利于更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等方面的投資需求。