馬梅若

7月29日，2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會數(shù)據(jù)要素峰會在國家會議中心正式開幕。峰會以“創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值——新場景、新模式、新生態(tài)”為主題，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、朝陽區(qū)人民政府和北京金融控股集團(tuán)聯(lián)合舉辦，共設(shè)置主旨演講、成果發(fā)布、合作簽約和圓桌對話四個主要環(huán)節(jié)。

本次峰會采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦。線下，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用權(quán)威機(jī)構(gòu)和頂尖專家匯聚一堂，圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、交易所發(fā)展路徑、數(shù)據(jù)基本制度和數(shù)據(jù)安全治理等熱點議題深入交流探討;線上，社會各界通過2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會官網(wǎng)直播平臺，共同見證數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新未來。

工信部信息技術(shù)發(fā)展司副司長楊蔚玲，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼，北京市政府副秘書長劉印春，北京市經(jīng)信局黨組成員、副局長潘鋒，朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長舒畢磊出席峰會。

數(shù)字大咖聚首?共話要素市場前瞻性建設(shè)

在開場致辭環(huán)節(jié)，工信部信息技術(shù)發(fā)展司副司長楊蔚玲提到，近年來，工信部加快培育數(shù)據(jù)要素市場，在持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通模式和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面取得了積極成效。下一步，將著力構(gòu)建數(shù)據(jù)新型市場機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易引導(dǎo)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。

北京市政府副秘書長劉印春指出，近年來，北京市在推動數(shù)據(jù)要素的開放共享、匯聚應(yīng)用和價值創(chuàng)造方面領(lǐng)跑全國。未來，北京市將進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度體系，加快培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮北京國際大數(shù)據(jù)交易所鏈接政府和市場的紐帶作用，全力推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

新加坡資訊通信媒體發(fā)展局中國司司長莊慶維對新加坡在數(shù)據(jù)跨境流動合作方面的引領(lǐng)性創(chuàng)新作了重點介紹。他指出，新加坡對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展持有積極開放的態(tài)度，重視與周邊國家和國際組織加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)體系建設(shè)。此前，中新雙方已達(dá)成多項雙邊數(shù)字化合作，期待雙方就深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作開啟嶄新篇章。

在主旨演講環(huán)節(jié)，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼圍繞“健全金融數(shù)據(jù)治理體系”作主題演講。他指出，金融業(yè)天然就是經(jīng)營數(shù)據(jù)的行業(yè)，要健全金融數(shù)據(jù)治理體系，關(guān)鍵是要在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全上下功夫，堅持依法治理、協(xié)同共治和科學(xué)治理，推動金融數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化和可量化。

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)黨委常委、副校長張平文圍繞“生態(tài)視角引領(lǐng)規(guī)制建設(shè)?激發(fā)數(shù)據(jù)活力”的主題分享了觀點，他認(rèn)為，數(shù)字生態(tài)包括數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字規(guī)則四個一級指標(biāo)。在數(shù)字生態(tài)視角之下，能夠更好的建立數(shù)字規(guī)制、激發(fā)要素活力，實現(xiàn)理論與實踐的相互促進(jìn)，從而加快推動數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和發(fā)展。

國家發(fā)改委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任白京羽建議，加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，分級分類探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)路徑，持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架體系;加快完善數(shù)據(jù)流通和交易制度，探索不同使用場景和用途用量數(shù)據(jù)流通交易模式，分批、分布、分類制定和發(fā)布重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通場景清單。

國家電網(wǎng)有限公司副總信息師王繼業(yè)作題為“推動電力大數(shù)據(jù)開放共享，激活數(shù)據(jù)要素價值”的主旨演講，他介紹道，國家電網(wǎng)公司積極迎接數(shù)字化浪潮，發(fā)布新型電力系統(tǒng)、數(shù)字技術(shù)支撐體系白皮書，充分挖掘海量數(shù)據(jù)的倍增價值，積極重塑能源電力行業(yè)的價值形態(tài)、功能形態(tài)和生產(chǎn)管理方式。

中國光大銀行黨委委員、副行長楊兵兵指出，商業(yè)銀行可依托成熟的數(shù)據(jù)技術(shù)能力、豐富的數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗、強(qiáng)大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動和明顯的行業(yè)協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，加快投身數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。當(dāng)前，光大銀行通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全流程、智能化、一體化管理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在多元場景的融合應(yīng)用。

安恒信息技術(shù)股份有限公司首席科學(xué)家劉博認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)價值化仍存在著困境，如何做到數(shù)據(jù)安全、如何挖掘數(shù)據(jù)最大價值、數(shù)據(jù)合法利用的邊界在哪里等都是需要面對的難題，破題的關(guān)鍵路徑需要從交易場景、交易平臺、數(shù)據(jù)安全可信流通和數(shù)據(jù)要素供給多維度入手。

英國社會科學(xué)院院士、牛津大學(xué)科技與管理發(fā)展研究中心主任傅曉嵐就服務(wù)數(shù)字化發(fā)表了見解。她表示，近年來我國大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低通訊服務(wù)成本并普及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。當(dāng)前服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展將成為后疫情時代推動我國社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要增長引擎和實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵著力點。

北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國對北京市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐作了深入介紹。他提到，北京市對培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場加強(qiáng)頂層設(shè)計，從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新監(jiān)管等四方面入手，深化以數(shù)據(jù)要素質(zhì)量、規(guī)模和流動效率為內(nèi)涵的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

北京金控集團(tuán)黨委書記、董事長范文仲在發(fā)言中指出，數(shù)據(jù)交易平臺將向三個方向演進(jìn)：一是從數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系;二是從單一數(shù)據(jù)交易擴(kuò)展為數(shù)據(jù)、算法和算力的綜合交易，以及數(shù)據(jù)衍生品和數(shù)字資產(chǎn)交易;三是從數(shù)據(jù)價值的等量交換擴(kuò)展到金融價值的放大創(chuàng)造。

重磅成果發(fā)布?引領(lǐng)數(shù)據(jù)流通突破性創(chuàng)新

成果發(fā)布環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全國的北京市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)系列成果新鮮出爐，為全國數(shù)據(jù)要素價值化、流通合規(guī)化和應(yīng)用創(chuàng)新化發(fā)展提供“樣板”。

在現(xiàn)場與會嘉賓和線上參與觀眾的共同見證下，首個全國性權(quán)威“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心”重磅揭牌。作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入流通應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心”將聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)入場難、確權(quán)難、評估難、定價難、流通難等一系列“卡脖子”難題，依托區(qū)塊鏈等技術(shù)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行唯一性登記，以此推動海量數(shù)據(jù)進(jìn)場交易，為數(shù)據(jù)要素的市場化和價值化演進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

去年以來，在市“兩區(qū)”辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)下，在朝陽區(qū)政府的大力支持下，北數(shù)所研發(fā)的國內(nèi)首個可服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境場景的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺上線。本次峰會上，數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺首次發(fā)布。依托數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺，北京CBD跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心正式成立。朝陽區(qū)副區(qū)長舒畢磊、北京金控集團(tuán)副總經(jīng)理李岷為中心隆重揭牌。該中心由北數(shù)所與朝陽區(qū)CBD管委會聯(lián)合打造，通過開設(shè)跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通咨詢服務(wù)窗口，為跨國公司提供政策咨詢、數(shù)據(jù)及合規(guī)需求對接等一系列專業(yè)服務(wù)。隨后，香港諾華誠信有限公司向北京CBD跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心提交服務(wù)申請，并獲得受理，成為中心成立后服務(wù)的首家企業(yè)。

數(shù)據(jù)交易參與主體近300家，入駐平臺及引入各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量超1000個，產(chǎn)生數(shù)字交易合約達(dá)800多項，數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟成員單位過百家……成立一年以來，北數(shù)所逐個擊破互信難、進(jìn)場難等行業(yè)痛點問題，在全國率先落地了新型交易模式、交易系統(tǒng)、交易合約、交易生態(tài)、跨境服務(wù)等突破性成果，奮力探索創(chuàng)建數(shù)據(jù)流通的新場景、新模式和新生態(tài)，在此次大會上交出了一份亮眼的“成績單”。

此外，《北京公共數(shù)據(jù)開放白皮書》在此次峰會上重磅發(fā)布，全面展示首都北京在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗。白皮書指出，截至目前，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺累計注冊用戶總量達(dá)4.3萬人，全站總瀏覽量累計3.8億次;共計開放114個單位，12060個公共數(shù)據(jù)集，559254個數(shù)據(jù)項，圖像數(shù)據(jù)71254幀、點云數(shù)據(jù)71254幀，累計數(shù)據(jù)量59.86億條。發(fā)布應(yīng)用成果107個，服務(wù)企業(yè)102余個，涉及公共服務(wù)事項指南、財稅金融、城市管理等熱點領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)總量59.86億條。

峰會上，北京市經(jīng)信局、北京人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北數(shù)所聯(lián)合推動籌建的“AI數(shù)據(jù)標(biāo)注庫平臺”在全國首發(fā)，平臺支持建成人工智能數(shù)據(jù)開放社區(qū)，數(shù)據(jù)集總量達(dá)1.3萬余套，形成了“匯聚-標(biāo)注-開放-交易”的全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

簽約環(huán)節(jié)，中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司鐵路12306科創(chuàng)中心、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、北京市政交通一卡通有限公司與北數(shù)所簽約，落地全國首個交通數(shù)據(jù)專區(qū)，專區(qū)匯聚了鐵路、民航、客運(yùn)等交通出行數(shù)據(jù)服務(wù)，通過票據(jù)核驗產(chǎn)品為用戶提供綜合性交通出行信息服務(wù)。

中國氣象局華風(fēng)集團(tuán)北京維艾思?xì)庀笮畔⒖萍加邢薰九c北數(shù)所就首個全國性氣象數(shù)據(jù)專區(qū)進(jìn)行合作簽約，將依托中國氣象權(quán)威全面的數(shù)據(jù)資源，提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、實時的氣象信息服務(wù)，并基于用戶在交通運(yùn)輸、海洋導(dǎo)航等場景下的應(yīng)用需求，上線定制化的伴隨式氣象服務(wù)產(chǎn)品。

此外，中國光大銀行、工商銀行北京分行、國網(wǎng)北京市電力公司、中關(guān)村環(huán)保科技示范園、安恒信息技術(shù)股份有限公司分別與北數(shù)所圍繞金融、能源、科技等垂直行業(yè)領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)應(yīng)用合作進(jìn)行了集體簽約。

圓桌論壇熱議?助力數(shù)據(jù)治理全方位推進(jìn)

中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。本次峰會的圓桌對話環(huán)節(jié)由中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君主持，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”權(quán)威專家圍爐論道，圍繞“構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主題，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建和數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理集思廣益、建言獻(xiàn)策。

針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，北京互聯(lián)網(wǎng)法院院長張雯指出，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的功能型法院職能，厘清各主體之間的權(quán)利邊界和互動互促關(guān)系，在個人信息隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)價值開發(fā)利用之間做好平衡，深入推進(jìn)和拓展“e版權(quán)”訴源治理體系等創(chuàng)新場景，在確立規(guī)則、完善制度、數(shù)字治理方面發(fā)揮示范作用。

北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國指出，數(shù)據(jù)要素具有一數(shù)多權(quán)的特點，即包括主權(quán)、公權(quán)和私權(quán)等多重屬性。權(quán)屬界定不清一直成為制約數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的原因。本次中央深改委通過的《意見》對數(shù)據(jù)“三權(quán)”進(jìn)行了明確界定，為數(shù)據(jù)立法奠定了堅實基礎(chǔ)，也為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)注入了動力。

在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的過程中，流通交易中的爭議解決值得重點關(guān)注。北京仲裁委員會、北京國際仲裁中心副秘書長陳福勇表示，針對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場復(fù)雜性強(qiáng)、不確定因素多等特點，可以發(fā)揮仲裁在專業(yè)評判、跨境互任等方面的獨特優(yōu)勢，更好解決數(shù)據(jù)交易爭議問題，更好服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)。

北京市金杜律師事務(wù)所高級合伙人寧宣鳳認(rèn)為，在數(shù)據(jù)交易過程中，財產(chǎn)性的權(quán)益分配十分重要。因此，數(shù)據(jù)在從資源到資產(chǎn)的升級換代中，需要高度關(guān)注利益分配或者多層分配問題，平衡好數(shù)據(jù)安全與要素發(fā)展。從企業(yè)訴求的角度來看，建議在建設(shè)數(shù)據(jù)基本制度過程中，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)的開放共享。

CCF大數(shù)據(jù)專委會委員、天云數(shù)據(jù)董事長雷濤提到，諸多制度的創(chuàng)新離不開技術(shù)的推進(jìn)。在數(shù)據(jù)流通過程中，如何對數(shù)據(jù)的使用權(quán)等權(quán)屬進(jìn)行剝離，需要通過技術(shù)手段、基于不同場景來進(jìn)行破解，而當(dāng)數(shù)據(jù)流通從個人隱私延伸到個人安全領(lǐng)域的過程中，健全授權(quán)機(jī)制將是非常關(guān)鍵的話題。

標(biāo)桿城市發(fā)力?共推數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新化發(fā)展

依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所，北京市堅持以實踐搶先機(jī)、以實干開新局，持續(xù)為全國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占全市GDP比重為40.4%;數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占全市GDP比重達(dá)22.1%，超過全國平均水平（7.8%），高于上海、浙江、江蘇等地區(qū)。

“下一步，北京市將加快《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》頒布實施，形成配套制度規(guī)則體系，構(gòu)建更良好制度環(huán)境;加大公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)開放力度，提供更優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)要素;遵循國際化、市場化的方向，引導(dǎo)創(chuàng)建更安全可靠高效生態(tài)體系;維護(hù)好更加有序的市場交易流通秩序，讓北京繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，成為數(shù)字人才、企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新夢想的搖籃”，北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國表示。

“立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，朝陽區(qū)緊抓‘兩區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，圍繞服務(wù)北京打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，率先出臺《打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作方案》”，朝陽區(qū)副區(qū)長舒畢磊介紹道，“在工作方案的指引下，全區(qū)正在加快布局建設(shè)‘一核一廊、四圈多點的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖，積極打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要素交易市場，推動首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

范文仲認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新始于數(shù)據(jù)，興于技術(shù)，成于制度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)中，要充分發(fā)揚(yáng)中國改革開放四十年取得巨大成功的寶貴經(jīng)驗，采取“摸著石頭過河”和“特區(qū)加試點”的模式，通過試點先行、制度配套、經(jīng)驗總結(jié)、全面推廣的路徑，審慎推進(jìn)新技術(shù)和新模式落地，牢記科技創(chuàng)新是“槳”，發(fā)展觀是“舵”，風(fēng)險管理制度是“壓艙石”。