程悅

摘 ?要 ?黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富?！?，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院對浙江省的信任和重托，將成為浙江省“重要窗口”建設(shè)的新亮點。浙江省安吉縣和德清縣結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，形成“農(nóng)產(chǎn)品+三大聯(lián)盟”整合型和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型兩個各具先進、有獨到之處的跨地區(qū)生態(tài)扶貧經(jīng)典案例。通過對兩縣案例實踐運行機制的深入分析，以期在生態(tài)扶貧中形成“可復制、可借鑒、可推廣”的經(jīng)驗和模式，為實現(xiàn)共同富裕提供現(xiàn)實的路徑選擇。

關(guān)鍵詞共同富裕；跨地區(qū)；生態(tài)扶貧；類型分析

2020年我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會，取得了舉世矚目的成效。然而，絕對貧困的消除并不意味著貧困的終結(jié)，貧困是動態(tài)而非靜態(tài)，是相對而非絕對的概念?，F(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富?！?，“十四五”規(guī)劃明確要求“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。同時，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院對浙江省的信任和重托，是浙江省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中需要面對的新課題，將成為浙江省“重要窗口”建設(shè)的新亮點。

一、 共同富裕和生態(tài)扶貧

學術(shù)界普遍認為“共同富?！迸c小康社會思想、共享發(fā)展理念一脈相承。自十九屆五中全會強調(diào)“共同富?！辈⒆龀鲆幌盗袘?zhàn)略規(guī)劃后，相關(guān)學術(shù)研究明顯增多，但仍集中在理論探討層面。生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相結(jié)合，通過加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明“雙贏”?？傮w而言，現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)扶貧的學術(shù)研究多從規(guī)范性、運行的內(nèi)在邏輯等角度，多偏向理論分析，而“共同富?！眰?cè)重于內(nèi)涵意韻、發(fā)展沿革，地方實證性研究較少。本研究就是在“共同富?！毙碌囊暯窍?，從“應(yīng)然”學術(shù)研究轉(zhuǎn)向以更系統(tǒng)的思維觀照現(xiàn)實。

共同富裕和生態(tài)扶貧的關(guān)系可以從三個方面進行闡釋：第一，共同富裕和生態(tài)扶貧在民生追求上具有天然的耦合性。在后扶貧時代強調(diào)共同富裕，這既是對脫貧工作成績的肯定和鞏固，也將更加關(guān)注共享理念下富裕的系統(tǒng)性、整體性?！吧鷳B(tài)是最普惠的民生”，在“共同富?！钡囊曢撓卵芯可鷳B(tài)扶貧，是綠色發(fā)展理念指引下的環(huán)境公平正義的實現(xiàn)，是鞏固脫貧攻堅成果的民生訴求。第二，共同富裕和生態(tài)扶貧是相互促進、螺旋上升的發(fā)展過程。共同富裕不是均貧富，不是同步富裕、同等富裕，而是在黨委、政府領(lǐng)導下，鼓勵先富帶后富、先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。生態(tài)扶貧是推動共同富裕的有效途徑，共同富裕與生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展的共促進程將進一步激發(fā)地區(qū)間經(jīng)濟活力和創(chuàng)新力，是推動共同富裕的前提和基石。第三，共同富裕和生態(tài)扶貧的實踐和理論相互推動和深化。共同富裕視閾下生態(tài)扶貧實踐的探索和創(chuàng)新，為破除發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境兩難困境提供有效路徑，將進一步深化“共同富裕”和“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵。

二、 共同富裕視閾下跨地區(qū)生態(tài)扶貧的類型分析

浙江省安吉縣和德清縣結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，都走出了一條以生態(tài)為媒的跨地區(qū)、寬領(lǐng)域、多維度又特色鮮明的共同富裕之路。

（一）安吉縣“農(nóng)產(chǎn)品+三大聯(lián)盟”整合型跨區(qū)域生態(tài)扶貧

浙江省安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，安吉縣所轄的黃杜村靠種植白茶致富，“先富幫后富”，2018年向湖南、四川、貴州三省五縣貧困地區(qū)捐贈1500萬株白茶苗，助力精準扶貧，后續(xù)通過現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)遠程開展茶苗種植、培育、采摘、加工等一系列技術(shù)指導。2019年以來，安吉縣在捐贈茶苗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合三省五縣以茶為紐帶，共建“三大聯(lián)盟”，探索長效機制助推鄉(xiāng)村振興，邁向共同富裕。

1.以黨建為引領(lǐng)，建立黨建聯(lián)盟。隨著“白葉一號”茶苗在西部三省五縣落地生根，安吉縣黃杜村發(fā)起成立了“白葉一號”鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟。黃杜村黨總支與結(jié)對扶貧村黨支部簽訂結(jié)對共建協(xié)議，共同抓好黨組織制度建設(shè)、黨建工作目標制定與監(jiān)督實施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才資源發(fā)揮等方案制定，全面增強聯(lián)盟內(nèi)各村黨建引領(lǐng)力、村莊發(fā)展力、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、文化吸引力。

2.以經(jīng)濟共富為目標，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。由中茶所和三省五縣（后發(fā)展為四省六地）的農(nóng)業(yè)部門（茶辦）共同建立“白葉一號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)支持，集聚區(qū)域產(chǎn)能、推動優(yōu)勢互補，促進資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。

3.以精神共富為指引，建立學習聯(lián)盟。從黃杜村“一片葉子富了一方百姓”，到“千里扶貧、一葉傳情”，再到“一片葉子致富八方百姓”，黃杜村“一片葉子的紅色歷程”實踐就是一部可學習可借鑒的鮮活教材。支部結(jié)隊互勉共學，扶貧結(jié)對的六地黨員借助視頻會議、云上課堂等形式，開展學習研討及經(jīng)驗交流。

在2020年2月份召開的全國脫貧攻堅表彰大會上，安吉縣黃杜村獲得全國脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。安吉縣“農(nóng)產(chǎn)品+三大聯(lián)盟”整合型跨區(qū)域生態(tài)扶貧實踐受到了習近平總書記的高度贊譽，習總書記指示：“吃水不忘挖井人，致富不忘黨的恩。”

（二）德清縣“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型生態(tài)扶貧

浙江省德清縣是“洋家樂”鄉(xiāng)村民宿新業(yè)態(tài)發(fā)源地，被《紐約時報》評為“全球最值得去的45個地方”之一，并入選“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”。非疫情影響的正常年份，如2019年，德清縣共接待游客2210.6萬人次，旅游總收入314.98億元。自2015年與四川省木里縣結(jié)為東西部扶貧協(xié)作結(jié)對縣以來，德清縣累計撥付財政資金5000多萬元，涉及援建項目30余個。

1.政府引導，探索共富機制。旅游扶貧是一種嶄新的集約型扶貧方式，對頂層設(shè)計有著很高的要求。德清縣推動木里將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。兩地在縣級層面共同簽訂文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，將兩地文化旅游的資源條件、市場條件、配套條件和文旅項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等統(tǒng)籌考慮，指導木里制定完善的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。德清縣文化旅游部門行政職能與文旅集團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能合理配置的體制機制及權(quán)責匹配方式對于木里具有現(xiàn)實參考意義。

2.引入市場，強化共富主體。共富應(yīng)注重市場“無形之手”的推動作用，而“扶貧”并非游客旅游消費的首要目的，重點在于打造旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給?；诖?，2019年起德清縣文旅集團出資2000萬元，聯(lián)合木里巴登拉姆農(nóng)投公司共同打造具有民族特色的集住宿、餐飲、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的木里花園全季酒店，項目建成后，有效地彌補了木里酒店資源短板。德清縣還引導浙江豐厚的民間工商資本去投資木里開發(fā)，推動木里當?shù)赜袟l件的村鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

3.產(chǎn)業(yè)聚焦，推動共富落實。資源配置聚焦生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)扶貧的對口旅游項目存在開發(fā)廣、數(shù)量多、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，往往造成資金“撒胡椒面”，如實施進度緩慢造成專項資金閑散、少數(shù)項目實施完畢后結(jié)余資金未作安排等，使旅游扶貧的專項資金難以發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效益。德清縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)幫扶資金，集中力量投入到前期申報論證充分、方案科學可行的項目中，簡化旅游專項扶貧資金審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，鼓勵被扶貧地區(qū)的貧困戶共同參與共同投資項目，幫助貧困人口脫貧致富，共享文旅建設(shè)成果。

4.輸出標準，分享共富理念。德清縣民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，對于木里發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)可提供精準的指導幫扶。目前，德清縣累計出資450萬元作為木里民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，由企業(yè)捐贈精品家具，莫干山鎮(zhèn)邀請專業(yè)設(shè)計師負責木里民宿整體設(shè)計方案，聯(lián)合木里打造具有木里元素的民宿樣板間。同時，德清縣民宿行業(yè)協(xié)會在市場維護、對外交流、資源整合等方面也發(fā)揮積極作用，鼓勵和支持德清縣民宿協(xié)會結(jié)對木里80余家民宿，提供系統(tǒng)化的建設(shè)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)體制等指導，提高和改善木里旅游服務(wù)與接待能力，助力木里旅游品牌打造和游客引流。

德清縣對四川木里提供的行業(yè)標準、技術(shù)、人才等多點支撐的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型生態(tài)扶貧，是一種嶄新的集約型扶貧方式。

三、 安吉、德清兩縣的跨地區(qū)生態(tài)扶貧實踐蘊含的“共同富?！崩砟?/p>

新時代討論共同富裕，是更注重全面性和多樣性的“富?！?。安吉、德清兩縣的跨地區(qū)生態(tài)扶貧實踐貫徹了中央關(guān)于“共同富?！钡牟渴穑⒇S富了“共同富?！钡膬?nèi)涵。

（一）實踐表明，“共同富?！笔亲⒅亟?jīng)濟和精神齊頭并進的富裕

安吉縣“農(nóng)產(chǎn)品+三大聯(lián)盟”整合型和德清縣“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型兩種扶貧模式都突破了傳統(tǒng)扶貧“給錢、給物”的片面思維，更注重以“物”為紐帶的整體性、持續(xù)性推進。比如，安吉縣在捐贈茶苗的基礎(chǔ)上，成立專項發(fā)展基金，由安吉縣農(nóng)商銀行每年捐助30萬元作為專項基金，用于白茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日常工作運行?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品種植受自然環(huán)境和技術(shù)因素影響較大，“扶貧先扶智”，安吉縣與白茶專家和專業(yè)技術(shù)人員簽訂協(xié)議，持續(xù)為生態(tài)扶貧地區(qū)提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，有針對性地開展技術(shù)攻關(guān)，解決“白葉一號”生產(chǎn)過程中碰到的各類技術(shù)難題，共同研究制定“白葉一號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和中長期目標。為保證生態(tài)效益向經(jīng)濟效益有效轉(zhuǎn)化，安吉縣還與扶貧地區(qū)開展白茶聯(lián)產(chǎn)共銷，成立農(nóng)產(chǎn)品合作社和“一片葉子手牽手”合銷超市，在安吉縣農(nóng)副產(chǎn)品展示館、浙北超市設(shè)立專柜，共同銷售“白葉一號”等四省六縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并聯(lián)合拓展銷售，擴大“致富茶”“友誼茶”銷路，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代生態(tài)旅游絕不僅僅是自然資源要素的簡單堆砌，德清縣注重發(fā)揮其文旅產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，先發(fā)帶動后發(fā)，向?qū)诜鲐毜貐^(qū)提供民宿產(chǎn)業(yè)完整的行業(yè)示范和標準化體系，幫助挖掘?qū)诜鲐毜貐^(qū)特有的生態(tài)資源，將木里的生態(tài)和民族文化相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)旅游與文化、產(chǎn)業(yè)、體育多領(lǐng)域深度融合，激發(fā)了木里生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。可見，跨地區(qū)生態(tài)扶貧是經(jīng)濟和精神整體性協(xié)調(diào)推進的共同富裕。

（二）實踐表明，“共同富?！笔亲⒅亟?jīng)濟和生態(tài)均衡發(fā)展的富裕

現(xiàn)有的對“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的探討，多囿于經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換，而忽略了“綠水青山”的非經(jīng)濟屬性，未被貨幣量化不代表沒有價值。作為“兩山”理念的誕生地，安吉縣多年的綠色實踐和“生態(tài)產(chǎn)品+三大聯(lián)盟”整合型生態(tài)扶貧方式，以及德清縣“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型生態(tài)扶貧方式，深化了人們對“綠山青山”自然屬性所具備的珍貴價值的理性認識，加深了追求共同富裕中對“富”的本質(zhì)理解。總之，在共同富裕進程中，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，要避免一味追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念時指出“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系的三階段：第一個階段是用“綠水青山”換“金山銀山”，一味向自然索??；第二個階段是既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，努力實現(xiàn)兩者的平衡；第三個階段是“綠水青山”就是“金山銀山”，人與自然和諧共生。這三個階段是傳統(tǒng)發(fā)展之路的必經(jīng)過程。然而，“綠水青山”和“金山銀山”本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的，跨地區(qū)生態(tài)扶貧為擁有良好生態(tài)卻經(jīng)濟相對貧困地區(qū)跨越前兩個階段，避免走“先污染—后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路提供了創(chuàng)新性實踐路徑。

（三）實踐表明，“共同富?！笔且匀嗣駷橹行牡母辉?/p>

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕是發(fā)展的根本遵循。安吉縣以“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興”的方式，實現(xiàn)“人才聯(lián)用、資源聯(lián)享”，產(chǎn)品和技術(shù)輸出為表，加大對扶貧地區(qū)人才培養(yǎng)為本。安吉和扶貧地區(qū)以互派金牌導師、鄉(xiāng)村振興指導員、一線跟班學習員“一導師兩大員”的方式，圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、做優(yōu)村莊環(huán)境、強化基層治理等方面互學互鑒。四川木里旅游業(yè)發(fā)展受人力資本約束較大，德清縣“生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式輸出”型扶貧模式注重人才幫扶合作，通過開設(shè)致富帶頭人培訓班、職業(yè)技能培訓班以及德清縣民宿協(xié)會開展民宿產(chǎn)業(yè)指導等方式，幫助培訓木里旅游業(yè)從業(yè)人員。德清縣還通過掛職干部或結(jié)對幫扶責任單位現(xiàn)場指導，委托高校、旅游企業(yè)專題培訓、實地交流和線上指導、提供“以工代培”就業(yè)平臺等多種途徑，鼓勵和支持貧困群眾從事旅游經(jīng)營、開展接待服務(wù)。德清縣還引導木里貧困戶就業(yè)，贈送德清縣洛舍鎮(zhèn)地方特色鋼琴、組織鋼琴培訓，探索出一條鋼琴產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、鋼琴培訓提升修養(yǎng)、鋼琴文化增強自信之路，充分釋放“扶貧、扶智、扶志”三大紅利。

（四）實踐表明，“共同富?！笔欠鲋捅环鲭p方互為成就的富裕

共同富裕理念不僅是經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其本質(zhì)蘊含公平正義。安吉作為“兩山”理念誕生地，其自然承載力是有限的，與其他生態(tài)資源良好的省份開展合作，是為培植優(yōu)育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，延伸生態(tài)產(chǎn)品鏈，提供更為廣闊的發(fā)展空間。生態(tài)旅游追求差異化美感，德清與木里的旅游資源形成優(yōu)勢互補。德清縣與木里縣共同制訂合作方案，推動生態(tài)與文旅相融合的多元化產(chǎn)業(yè)共建。德清縣深入挖掘和開發(fā)木里縣豐富的多民族文化特色資源，將民族、民俗、非遺文化合理植入鄉(xiāng)村旅游中，助推木里金礦、水電站、牧場、林場、農(nóng)林業(yè)發(fā)展特產(chǎn)園區(qū)，增加環(huán)保內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品附加值。宣傳推廣方面，開設(shè)“德清縣—木里”旅游推廣季，面向長三角地區(qū)，聯(lián)合推出聯(lián)建的旅游品牌，在德清縣主要旅游客源地或旅游集散中心播放宣傳片，宣傳木里“洛克九百里”、香格里拉“四色鉆石”等生態(tài)旅游線路。

四、結(jié)語

在共同富裕視角下，對“跨地區(qū)生態(tài)扶貧”進行類型分析，具有重要的現(xiàn)實意義。一是安吉縣和德清縣不僅是生態(tài)良好的經(jīng)濟百強縣，也是浙江及全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，湖州城鄉(xiāng)居民收入比為1.68：1，生態(tài)和經(jīng)濟、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，體現(xiàn)“共”的本義。二是共同富裕不僅是扶“貧”的經(jīng)濟指標，更是一項復雜的系統(tǒng)工程。兩縣既是扶貧，也是治理體系和治理能力的體現(xiàn)和輸出，助推被扶貧地區(qū)構(gòu)建新的發(fā)展格局，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是共同富裕，歸根結(jié)底是人的富裕和人的全面發(fā)展。“共同富?！奔仁墙Y(jié)果，也是過程的實現(xiàn)，兩縣生態(tài)扶貧主旨始終圍繞“人”，讓被扶貧地區(qū)人民更具積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”。對生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的貧困地區(qū)提供跨地區(qū)生態(tài)扶貧，生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)，“生態(tài)富”理應(yīng)成為“共同富?！钡目剂恳蛩?，為“共同富?！崩碚摽蚣苄纬傻於ɑA(chǔ)。

新時代共同富裕需要示范引領(lǐng)。浙江作為高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)，理應(yīng)為全國共同富裕提供示范。誠然，共同富裕的模式并不是統(tǒng)一的，需因地制宜；但是，浙江安吉、德清兩縣的“跨地區(qū)生態(tài)扶貧”模式對于其他地區(qū)或更高層面統(tǒng)籌推進構(gòu)建共同富裕的體制機制，無疑具有重要的參照價值。

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本文系2022年浙江省社會科學界聯(lián)合會研究課題成果（編號2022N104）。

（作者單位：浙江生態(tài)文明干部學院）

【責任編輯：江錦】