隋洪明

【摘要】加強(qiáng)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共資源交易代理機(jī)構(gòu)”）的管理對(duì)提升公共資源市場(chǎng)化配置效率，優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境有重要意義。本文借助斯金納強(qiáng)化理論，分析當(dāng)前公共資源交易代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，從監(jiān)管層面提出加強(qiáng)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理的措施，推動(dòng)公共資源交易代理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)化理論；代理機(jī)構(gòu)；公共資源交易；監(jiān)督管理

近年來(lái)，在“放管服”改革的背景下，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2015年1月、2018年3月取消了政府采購(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格要求，公共資源交易代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活動(dòng)大幅提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月9日，全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)23743家，2019年底工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共8832家。公共資源交易代理機(jī)構(gòu)在數(shù)量上幾何級(jí)增長(zhǎng)的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平也良莠不齊，影響了公共資源交易代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

目前公共資源交易代理機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。部分從業(yè)人員缺少必要的崗前法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)只停留在“照貓畫(huà)虎”的文件編制和交易程序組織上；法律意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上存在主動(dòng)迎合招標(biāo)人或委托單位意圖的現(xiàn)象。

管理不規(guī)范。部分代理機(jī)構(gòu)的檔案管理處于無(wú)專(zhuān)門(mén)檔案室、無(wú)專(zhuān)人管理、無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)、電子檔案無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的“四無(wú)”狀態(tài)，沒(méi)有做到專(zhuān)業(yè)整理歸檔，缺乏防塵、防潮、防蟲(chóng)等基本保管措施；部分代理機(jī)構(gòu)存在人員互相借用情況等。

電子化交易的組織能力不強(qiáng)。部分代理機(jī)構(gòu)受人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等因素影響，缺少必要的電子化操作崗前培訓(xùn)，工作人員對(duì)電子化交易應(yīng)用適應(yīng)性不強(qiáng)，影響了電子化交易效率。

從強(qiáng)化理論視角分析上述問(wèn)題的原因

強(qiáng)化理論是美國(guó)心理學(xué)家和行為科學(xué)家伯爾赫斯·弗雷德里克·斯金納提出的，也稱(chēng)為行為修正理論。該理論把人的行為歸因于外部環(huán)境的刺激，即當(dāng)一種行為的后果得到肯定時(shí)，這種行為就會(huì)傾向于重復(fù)出現(xiàn)；而當(dāng)一種行為的后果得到否定時(shí)，這種行為就會(huì)傾向于減弱或者停止。從監(jiān)管層面來(lái)看，在強(qiáng)化理論視角下，公共資源代理機(jī)構(gòu)存在相關(guān)問(wèn)題，主要有以下原因。

激勵(lì)機(jī)制缺失

強(qiáng)化理論作為改造性激勵(lì)理論的一部分，強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果對(duì)行為本身的影響。監(jiān)管部門(mén)只有在行為結(jié)果和行為之間建立有效的激勵(lì)機(jī)制，才能對(duì)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行引導(dǎo)，并加以規(guī)范、限制、修正和改造，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。目前，一方面《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例均規(guī)定招標(biāo)人（委托人）有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，另一方面，因部分代理機(jī)構(gòu)動(dòng)用“關(guān)系網(wǎng)”“灰色”手段承攬業(yè)務(wù)，使監(jiān)管部門(mén)施加于代理機(jī)構(gòu)管理的強(qiáng)化物（檢查通報(bào)、處罰等）與代理機(jī)構(gòu)最切身利益的業(yè)務(wù)量間的聯(lián)系不強(qiáng)。激勵(lì)機(jī)制缺失，使部分代理機(jī)構(gòu)在提升專(zhuān)業(yè)能力、加強(qiáng)管理、適應(yīng)新發(fā)展要求上的自我管理、自我發(fā)展與監(jiān)管部門(mén)的期待存在一定落差。

強(qiáng)化手段單一

強(qiáng)化包括正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化和自然消退三種類(lèi)型。目前監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理大多停留在負(fù)強(qiáng)化層面，即通過(guò)各類(lèi)督導(dǎo)檢查（約談、整改等）、行政處罰等強(qiáng)制性、威懾性手段對(duì)代理機(jī)構(gòu)不符合監(jiān)管要求的行為進(jìn)行否定，較少運(yùn)用正強(qiáng)化（表?yè)P(yáng)、認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)等）手段對(duì)其在服務(wù)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)水平等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)行為進(jìn)行肯定評(píng)價(jià)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為招標(biāo)人（委托人）對(duì)優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)的選擇上。

信息反饋機(jī)制不完善

一方面，信息反饋渠道不統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，多數(shù)地方對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督采取行業(yè)監(jiān)管模式，即不同的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)各自領(lǐng)域從業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在各自渠道發(fā)布監(jiān)督信息，而代理機(jī)構(gòu)通常是跨行業(yè)從事代理業(yè)務(wù)，形成了“信息孤島”。另一方面，信息反饋不及時(shí)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人（委托人）進(jìn)行信息反饋沒(méi)有動(dòng)態(tài)匯總、排名，使代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人（委托人）對(duì)代理機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平和能力無(wú)法及時(shí)了解，使行為結(jié)果對(duì)行為的強(qiáng)化力度減弱。

強(qiáng)化理論下促進(jìn)公共資源代理市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

建立激勵(lì)機(jī)制

建議在代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為與業(yè)務(wù)量之間建立聯(lián)系機(jī)制，使得服務(wù)質(zhì)量高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)被選用的機(jī)會(huì)多，反之則減少。一方面，因目前代理機(jī)構(gòu)基本都在跨行業(yè)代理項(xiàng)目，分行業(yè)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)跨行業(yè)制定統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的交易活動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另一方面，要進(jìn)一步明確招標(biāo)人（委托人）應(yīng)根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。只有激勵(lì)機(jī)制的有效建立，才能促使代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平和強(qiáng)化管理提升上下功夫，才能推動(dòng)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

改進(jìn)強(qiáng)化手段

充分利用正、負(fù)強(qiáng)化和自然消退等手段加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理。建立可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分值管理，建立行為評(píng)價(jià)等級(jí)。一方面，可運(yùn)用負(fù)強(qiáng)化和自然消退的手段對(duì)不希望發(fā)生的行為進(jìn)行否定。例如，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)除進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰外，也按照代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行扣分。扣分情形可根據(jù)行為發(fā)生的不同階段，分別由監(jiān)管人員、交易平臺(tái)工作人員、招標(biāo)人（委托人）、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家在相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄扣分，填寫(xiě)佐證材料，最后由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定。當(dāng)代理機(jī)構(gòu)分?jǐn)?shù)在一定級(jí)別以下時(shí)，招標(biāo)人（委托人）不得選擇其從事代理業(yè)務(wù)。另一方面，要運(yùn)用正強(qiáng)化的手段對(duì)代理機(jī)構(gòu)正向行為予以肯定。例如，對(duì)管理制度、設(shè)施完善的代理機(jī)構(gòu)予以評(píng)價(jià)加分，也可通過(guò)組織業(yè)務(wù)考試方式對(duì)業(yè)務(wù)能力突出的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行加分等。建立評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)生后果不嚴(yán)重的行為，允許代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)修復(fù)承諾、接受約談?wù)?、參加修?fù)培訓(xùn)、履行行政處罰等方式進(jìn)行整改，整改完成后可申請(qǐng)恢復(fù)相應(yīng)等級(jí)。

強(qiáng)化信息反饋

第一，建立統(tǒng)一的信息反饋渠道?？梢劳懈鞯毓操Y源交易平臺(tái)建立統(tǒng)一的信息反饋專(zhuān)欄，有效避免各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)分頭監(jiān)管產(chǎn)生的“信息孤島”現(xiàn)象。同時(shí)可借助電子化手段，加強(qiáng)信息互通共享，建立代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)，各方記錄主體可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)公共資源領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)從業(yè)情況進(jìn)行記錄，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)定和結(jié)果推送，系統(tǒng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)進(jìn)行匯總、定級(jí)，形成動(dòng)態(tài)的電子管理檔案，為各方當(dāng)事人行為評(píng)價(jià)信息利用提供高效渠道。第二，增強(qiáng)信息反饋的及時(shí)性。對(duì)公共資源交易領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)的行為評(píng)價(jià)，應(yīng)在一定的期限內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示、排名，在接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保過(guò)程公開(kāi)、公平、透明的同時(shí)，使代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人（委托人）及時(shí)了解代理機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平和能力，根據(jù)結(jié)果及時(shí)調(diào)整下一步的行為。

（作者單位：威海市政務(wù)服務(wù)中心、威海市公共資源交易中心）

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（責(zé)編：戎素梅）