劉春勝 花麗 劉偉

【摘要】近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的不斷完善，各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和央企國企對招標(biāo)采購的規(guī)范化要求不斷提升。而招標(biāo)過程尤其是評標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，是實現(xiàn)招標(biāo)采購規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合某標(biāo)準(zhǔn)化采購輔助評標(biāo)系統(tǒng)項目研發(fā)實踐，對采購標(biāo)準(zhǔn)化輔助評標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計方案進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】采購標(biāo)準(zhǔn)化；輔助評標(biāo)；系統(tǒng)設(shè)計

一個完整的招標(biāo)采購過程包括確定需求計劃、招標(biāo)采購方案設(shè)計、發(fā)布招標(biāo)信息、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都將不同程度影響目標(biāo)的實現(xiàn)。而如何通過信息化應(yīng)用，如輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用提升招標(biāo)采購規(guī)范化程度，提高效率降低成本，是招標(biāo)采購應(yīng)用研究的熱點(diǎn)。目前，在輔助評標(biāo)系統(tǒng)研究及應(yīng)用過程中，面臨的主要問題包括：一是招標(biāo)文件未明確設(shè)置投標(biāo)文件模板，導(dǎo)致投標(biāo)文件內(nèi)容隨意性大、差異性大，評標(biāo)專家需花費(fèi)大量時間審查；二是招標(biāo)評審與投標(biāo)人評價尚未打通，投標(biāo)人準(zhǔn)備資質(zhì)文件、專家評審資質(zhì)文件工作量大，工作效率偏低；三是詳評評分標(biāo)準(zhǔn)未與投標(biāo)內(nèi)容自動關(guān)聯(lián)，專家評標(biāo)時需要全篇查看；四是詳評評分標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定評標(biāo)項總分值，缺少具體評審細(xì)則，量化程度低，評審帶有主觀性和地域性。

輔助評標(biāo)系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵點(diǎn)

業(yè)務(wù)層面

要實現(xiàn)評標(biāo)環(huán)節(jié)自動清標(biāo)和量化打分，需要解決的首要問題是梳理標(biāo)準(zhǔn)化的評標(biāo)要點(diǎn)及結(jié)構(gòu)化的評審規(guī)則。以物資為例，針對不同物資或者同一物資品類不同規(guī)格的招標(biāo)需求，需要細(xì)化評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)，具體方法包括進(jìn)一步細(xì)分品類策略、簡化規(guī)則、不同評審條款權(quán)重設(shè)置、選取代表性設(shè)備或檔位等。

系統(tǒng)層面

將評標(biāo)要點(diǎn)對應(yīng)的評審規(guī)則轉(zhuǎn)化為計算機(jī)能夠識別的語言是輔助評標(biāo)需解決的主要問題。輔助評標(biāo)將大部分定量分析對比的工作交由計算機(jī)自動完成，剩下少量卻重要的定性分析工作交給評標(biāo)專家，從而使評標(biāo)專家能集中時間和精力來解決關(guān)鍵性問題。

輔助評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計思路及關(guān)鍵步驟

整體思路

由于輔助評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計涉及招標(biāo)前、招標(biāo)和投標(biāo)和評標(biāo)三個階段，以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家三個關(guān)鍵角色，整體設(shè)計思路如圖1所示。

輔助評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計的關(guān)鍵步驟

1.評審條款標(biāo)準(zhǔn)化

評審條款標(biāo)準(zhǔn)化包括評審要素、評審要點(diǎn)及賦分權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)化。其中，一級評審要素構(gòu)成主要參考2017年9月國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的5個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。二級評審要點(diǎn)主要根據(jù)以往招標(biāo)項目的典型案例和招標(biāo)需求，細(xì)化一級評審要素。同時，對每個評審要點(diǎn)，根據(jù)采購策略和其重要性進(jìn)行賦值。

2.評審條款量化

具體量化數(shù)據(jù)來源包括：投標(biāo)人資質(zhì)能力評價的結(jié)果（單個一級指標(biāo)、多個一級指標(biāo)合并成新指標(biāo)），按照權(quán)重?fù)Q算分值；取投標(biāo)人登記數(shù)據(jù)，按照評審項的計算規(guī)則計算分值；取投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)表數(shù)據(jù)，按照評審項的計算規(guī)則計算分值；取投標(biāo)文件中的投標(biāo)人響應(yīng)表數(shù)據(jù)，按照評審項的計算規(guī)則計算分值。

3.評審條款量化后的計算規(guī)則

根據(jù)評審量化指標(biāo)特點(diǎn)，可分固定值計算和錄入運(yùn)算兩大類。其中固定值計算包括設(shè)置單選或復(fù)選的選項條款，投標(biāo)人勾選選項進(jìn)行應(yīng)答，系統(tǒng)根據(jù)勾選的數(shù)據(jù)項自動計算分?jǐn)?shù)；錄入運(yùn)算包括設(shè)置參數(shù)和計算公式，投標(biāo)人按照參數(shù)范圍和算法規(guī)則，填寫信息進(jìn)行應(yīng)答。評標(biāo)階段根據(jù)投標(biāo)人填寫信息，通過計算公式自動生成分?jǐn)?shù)。具體計算規(guī)則如圖2所示。

4.招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化

以往的招標(biāo)文件中，一級評審要素和二級評審要點(diǎn)未能形成標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致投標(biāo)人對評審條款的響應(yīng)格式理解不一致，影響了計算機(jī)輔助評標(biāo)的實現(xiàn)。在輔助評標(biāo)系統(tǒng)中，要求評審條款的響應(yīng)必須結(jié)構(gòu)化，以確保每個投標(biāo)人都按照結(jié)構(gòu)化的招標(biāo)文件要求規(guī)范響應(yīng)。如圖3。

5.投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化

根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容格式為：數(shù)據(jù)表（輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動識別部分）、說明、佐證材料（評標(biāo)專家查證部分）三部分。具體為：

（1）參數(shù)響應(yīng)表（見表1）

（2）說明

針對數(shù)據(jù)響應(yīng)表進(jìn)行分析說明。

（3）佐證材料

提供參數(shù)響應(yīng)表中對應(yīng)的佐證材料。

6.輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動抽取、自動比對排名、自動賦分

通過輔助評標(biāo)系統(tǒng)，對各投標(biāo)人的結(jié)構(gòu)化響應(yīng)參數(shù)進(jìn)行自動讀取，并根據(jù)評分邏輯實現(xiàn)參數(shù)的比對排名，最后根據(jù)評分規(guī)則自動賦分。該功能的實現(xiàn)，有助于解決以往評標(biāo)專家人工比對排名、人工計算得分經(jīng)常出現(xiàn)的效率低、容易出錯問題。

7.評標(biāo)專家查證佐證材料以及對主觀條款評分

通過輔助評標(biāo)系統(tǒng)的實施，評標(biāo)專家評標(biāo)工作主要分為兩部分，一是查證各得分項佐證材料的真實性；二是對部分主觀評分條款進(jìn)行評分。

結(jié)論

通過信息化實現(xiàn)輔助評標(biāo)是招標(biāo)采購的必然趨勢，如何研發(fā)出高質(zhì)量、可靠的輔助評標(biāo)系統(tǒng)，目前沒有成熟可借鑒的經(jīng)驗。本次輔助評標(biāo)系統(tǒng)的研究僅僅是一個起點(diǎn)，未來隨著輔助評標(biāo)經(jīng)驗的積累，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將推動輔助評標(biāo)系統(tǒng)的成熟和完善。

〔作者單位：劉春勝，廣州穗能技術(shù)服務(wù)有限公司；花麗、劉偉，招投研究院（廣州）有限公司〕

參考文獻(xiàn)：

[1]聶書群，段春姝.電網(wǎng)采購中如何構(gòu)建智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)[J].中國招標(biāo)，2019，（37）.

[2]馮佳欣.基于電子招投標(biāo)平臺的輔助評標(biāo)系統(tǒng)研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2017.

（責(zé)編：梁晉）