為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定方案，經黨中央審議通過，2021年10月24日，國務院印發(fā)實施《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

解讀：

《方案》的主要目標是：

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

《方案》提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。

一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設備節(jié)能增效，加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領域碳達峰行動。推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型。

五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。

六是循環(huán)經濟助力降碳行動。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐，推進農業(yè)農村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業(yè)履行社會責任，強化領導干部培訓。

十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。

《方案》的政策保障措施：

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統(tǒng)計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

二是健全法律法規(guī)標準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法等制定修訂。加快節(jié)能標準更新，修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節(jié)能降碳要求。健全可再生能源標準體系，加快相關領域標準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協(xié)調。

三是完善經濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動態(tài)調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。

四是建立健全市場化機制。發(fā)揮全國碳排放權交易市場作用，進一步完善配套制度，逐步擴大交易行業(yè)范圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協(xié)調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（綜合整理：貴州日報天眼新聞記者 賈鵬）