黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新實踐

習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！币渣h建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進(jìn)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。重慶市在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理中結(jié)合實際、積極探索，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。本文聚焦黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的重慶實踐，從制度設(shè)計、模式創(chuàng)新、經(jīng)驗啟示三個不同維度，在梳理重慶黨建引領(lǐng)基層社會治理的制度政策和分析沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)社會治理創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗啟示，以期為進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。

一、制度設(shè)計：為黨建引領(lǐng)基層社會治理實踐提供政策支撐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理工作的引領(lǐng)功能，作出了一系列頂層設(shè)計。2017年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑”;2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制”“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”;2021年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”。

為深入貫徹落實中央文件精神，重慶市委市政府因地制宜地出臺了一系列執(zhí)行規(guī)范性文件，包括《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動實施方案》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等等，提出要“建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，深入開展“基層黨組織組織力提升行動”等十項行動，為黨建引領(lǐng)基層社會治理實踐創(chuàng)新和提能增效提供了良好的政策支撐和制度指引，為重慶基層社會治理制度體系的更加成熟更加定型助力。

二、模式創(chuàng)新：為推廣黨建引領(lǐng)基層社會治理提供典型范例

“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”制度和治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。基于國家層面的法規(guī)政策和基層社會治理現(xiàn)實的雙重需求，重慶市委市政府不斷探索黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新舉措，打造了“黨建+”“三事分流”“鄉(xiāng)賢評理堂”“和順茶館”等實踐樣本，具有良好的示范效應(yīng)。

（一）沙坪壩區(qū)“黨建+”引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

早在2005年，號稱“西南一切工業(yè)之母”的重慶特鋼宣告破產(chǎn)，留給沙坪壩區(qū)石井坡街道的是社會心態(tài)整體性失落、社會矛盾井噴式爆發(fā)、社會事務(wù)斷崖式移交的爛攤子。面對復(fù)雜的社會治理狀況，街道黨工委開始探索黨建引領(lǐng)基層社會治理道路，最終交出了一張老舊社區(qū)從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無人管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的現(xiàn)實答卷，為破解大型國企改制后社會事務(wù)無縫對接提出了“石井坡”方案。

一是創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”。實施網(wǎng)格化管理，采用區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部“四級管理”體系;建立健全網(wǎng)格聯(lián)系制度，確保黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)為民在網(wǎng)格、監(jiān)督考評在網(wǎng)格。二是創(chuàng)新“黨建+智能化”。依托黨群服務(wù)中心，設(shè)線上、線下“積分超市”，廣泛吸納轄區(qū)社會單位、愛心企業(yè)、商戶等力量;升級“石井坡e黨建”微信小程序，發(fā)放智能積分卡，積分卡可以視同現(xiàn)金在共建單位直接消費(fèi)。三是創(chuàng)新“黨建+賢人坊”?！疤劁撡t人坊”共設(shè)立6個分坊品牌，即紅巖崗、紓解角、議事苑、點(diǎn)贊榜、服務(wù)社、智慧家，借此引導(dǎo)特鋼賢人，以自助互助形式實現(xiàn)“沒有物管、勝似物管”的共治共享社會化服務(wù)。例如，特鋼賢人紅巖崗對轄區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)，要求黨員主動擔(dān)當(dāng)起宣傳員、議事員、和事佬等職責(zé)，以“紅色賢人”筑牢基層社會治理的黨建基石。

近年來，石井坡街道以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理工作，迎接了多名重慶市委常委視察并獲好評。先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央電視臺、《法制日報》《工人日報》、中新網(wǎng)、華龍網(wǎng)等10余家主流媒體采訪報道60余次，并在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“七一網(wǎng)”以及《當(dāng)代黨員》《重慶政法》《重慶日報》《重慶晚報》等平臺刊載180余次。街道下轄團(tuán)結(jié)壩社區(qū)獲評重慶市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，即沙坪壩區(qū)社會治理創(chuàng)新實踐教學(xué)基地。

（二）南岸區(qū)“三事分流”推進(jìn)基層協(xié)商民主

在快速城市化的進(jìn)程中，社區(qū)承擔(dān)著大量行政性事務(wù)和社會性事務(wù)，社區(qū)減負(fù)成為社區(qū)的強(qiáng)烈呼聲。但社區(qū)治理作為社會治理的末梢，直接體現(xiàn)社會治理的水平和成效，社區(qū)減負(fù)不能削弱社會治理。鑒于此，南岸區(qū)積極探索基層議事協(xié)商制度，創(chuàng)新“三事分流”工作法，將社區(qū)中的社會事務(wù)區(qū)分為大事、小事和私事，把政府治理和社會治理有機(jī)結(jié)合起來，為社區(qū)治理注入新活力。隨著《南岸區(qū)健全村（居）民議事機(jī)制推進(jìn)三事分流的實施辦法（試行）》的出臺，“三事分流”議事機(jī)制在全區(qū)全面鋪開。

一是落實責(zé)任、“大事”快辦。對經(jīng)過審議確定屬于“大事”的群眾訴求，結(jié)合三級服務(wù)中心和群眾工作信息平臺進(jìn)行重點(diǎn)督辦，第一時間明確承辦單位、科室和人員，切實把辦理責(zé)任落實到人頭。二是基層協(xié)商、“小事”共辦。對經(jīng)過審議確定屬于“小事”的群眾訴求，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村（居）委會召集有關(guān)利益主體進(jìn)行民主協(xié)商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決。三是注重引導(dǎo)，“私事”自辦。對經(jīng)過審議確定屬于“私事”的群眾訴求，鼓勵群眾自力更生或通過市場途徑解決，探索建立社工、社會組織和社區(qū)“三社聯(lián)動”機(jī)制，盡力對有困難的家庭或個人予以幫扶。

“三事分流”工作方法，實質(zhì)上就是一種群眾工作方法的創(chuàng)新，也是一種基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新。通過對大事、小事、私事的區(qū)分，理順了各方權(quán)利和責(zé)任，明晰了政府部門、社會組織和居民個人在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，形成了“有求必應(yīng)、有問必答、有難必解”的良好治理氛圍，增強(qiáng)了居民參與的主動性和積極性。在社會效應(yīng)上，引起了《人民日報》《新華社》《法制日報》《瞭望周刊》等媒體的廣泛關(guān)注，并獲評民政部“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

（三）永川區(qū)“鄉(xiāng)賢評理堂”實現(xiàn)“三治融合”

“鄉(xiāng)賢評理堂”基于自上而下的政策設(shè)計而產(chǎn)生。為響應(yīng)國家政策和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要、啃下鄉(xiāng)村治理這塊“硬骨頭”，永川區(qū)開展“鄉(xiāng)賢評理堂”試點(diǎn)，以“愛國愛家、勤勞善良、崇德尚法、誠信重義、見賢思齊”為標(biāo)準(zhǔn)培育了1009名成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢，在此基礎(chǔ)上遴選了108名具備法律知識、善于調(diào)解糾紛、熱心公共事務(wù)的鄉(xiāng)賢評理員建成“鄉(xiāng)賢評理堂”，探索構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局。

“鄉(xiāng)賢評理堂”以“法為上、禮為先、和為貴”理念，建立了一套完整嚴(yán)格的調(diào)解制度。其一，受理階段?！班l(xiāng)賢評理堂”受理的范圍以調(diào)處化解民間民事糾紛為主，有當(dāng)事人主動申請或鄉(xiāng)賢評理員主動介入兩種受理方式，由鄉(xiāng)賢評理員配合調(diào)解。其二，評理準(zhǔn)備階段。從培育的鄉(xiāng)賢資源庫中確定參與評理人員，成立由鄉(xiāng)賢評理員牽頭的5～7人評理小組。其三，實施評理階段。由評理員告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，在雙方當(dāng)事人各自陳述矛盾和訴求后再進(jìn)行評理，從雙方的角度出發(fā)指出他們各自不對之處，整個評理過程允許村民在自愿遵守紀(jì)律的前提下旁聽，再針對事件進(jìn)行走訪調(diào)查，最后制定評理方案。其四評理成功階段。在雙方達(dá)成協(xié)議后申請司法確認(rèn)，并且自覺履行協(xié)議，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和“鄉(xiāng)賢評理堂”立卷歸檔，最后再由鄉(xiāng)賢評理員進(jìn)行回訪。如若評理不成功，則告知雙方當(dāng)事人向鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）調(diào)委會申請調(diào)解或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

“鄉(xiāng)賢評理堂”在永川區(qū)委區(qū)政府的正確引領(lǐng)下，充分利用鄉(xiāng)村各種內(nèi)生資源，通過整合民間力量調(diào)處矛盾糾紛、宣講法律政策、反映社情民意、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗來引領(lǐng)社會風(fēng)尚，達(dá)到“小事不出院、矛盾不上交、鄰里更和諧”的目標(biāo)，實現(xiàn)法治、德治、自治“三治融合”，在維護(hù)公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、激發(fā)民主活力方面發(fā)揮了重要作用，“鄉(xiāng)賢評理堂”獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

三、經(jīng)驗啟示：為深化黨建引領(lǐng)基層社會治理提供有益借鑒

構(gòu)建基層社會治理新格局需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，保證基層社會治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)?？偨Y(jié)重慶實踐的典型經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)并不是大包大攬事無巨細(xì)，而重在方向的指引，包括政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等方面，為進(jìn)一步深化落實黨建引領(lǐng)基層社會治理提供了有益借鑒。

（一）堅持政治引領(lǐng)

近年來，城市基層各類組織尤其是社會組織發(fā)展迅速，人員、規(guī)模都不斷增大，活躍度也非常高，有些社會組織還帶有政治色彩。鑒于此，黨組織如果不加強(qiáng)引領(lǐng)，群眾就會迷失方向。其中，政治引領(lǐng)則是方向性引領(lǐng)、根本性引領(lǐng)。要引領(lǐng)各類組織堅定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入推進(jìn)“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。大量事實表明，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實際上就是引領(lǐng)各類組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。

（二）堅持組織引領(lǐng)

習(xí)近平總書記用了一個很形象的比喻來說明黨組織與其他各類組織的關(guān)系，即“眾星拱月”，其中黨組織就是這個“月”，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。做黨的群眾工作，要月明星燦，不能月明星稀。在基層治理實踐中，黨組織是凝聚力量的領(lǐng)導(dǎo)核心，要善于把黨組織的意圖轉(zhuǎn)變成各類組織參與社會治理的具體舉措，善于把黨組織推薦的人選通過法定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。黨組織是基層治理的主心骨，只要黨組織引領(lǐng)好了，各類組織都會成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。

（三）堅持能力引領(lǐng)

基層治理是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，基層治理水平影響著國家治理水平，基層治理能力關(guān)系著國家治理能力。應(yīng)當(dāng)說，做好服務(wù)群眾工作，排查化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，這些都是黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，也是看家本領(lǐng)。這就需要我們黨組織充分發(fā)揮這種能力優(yōu)勢，引領(lǐng)各類組織和基層黨政干部在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問題中抓住主要矛盾，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會依法辦事，在應(yīng)對突發(fā)事件時臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，真正實現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、能力優(yōu)勢等獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的強(qiáng)大效能。

（四）堅持機(jī)制引領(lǐng)

機(jī)制引領(lǐng)的關(guān)鍵，就在于把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化、體系化，使制度與機(jī)制深度融合、有機(jī)銜接，實現(xiàn)基層黨建與基層社會治理的良性互動。針對城市社區(qū)，當(dāng)前最重要的就是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制等，讓黨建引領(lǐng)更有抓手、更好操作、更能持久。總體而言，黨組織要引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，群眾的事情應(yīng)該組織群眾多商量，大家的事情應(yīng)該組織大家多參與，真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。

基金項目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng)2021年黨史研究專項重點(diǎn)項目“統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下中國共產(chǎn)黨凝心聚力的百年進(jìn)程及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：CQDX2021BZXZD—016），2022年重慶社會主義學(xué)院委托課題“中華民族共同體視域下地方民族事務(wù)治理現(xiàn)代化研究——以重慶市為例 ”（項目編號：CQSYWTKTZ2021）階段性研究成果。

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作??者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師

責(zé)任編輯：胡?越