吳文杰 杜人淮

[摘要]軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用是推動軍隊現(xiàn)代化建設高質量發(fā)展、贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動的關鍵因素和重要舉措。新時代軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用具有特定內涵和要求，需堅持黨管人才原則統(tǒng)領軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用、融合培養(yǎng)使用與國防和經(jīng)濟建設實際相適應、軍事需求牽引軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用等原則。目前我國軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用還存在融合培養(yǎng)使用理念相對滯后、為戰(zhàn)育人導向不夠鮮明、體制機制建設不夠健全、政策法規(guī)制度體系不盡完善等制約因素，為加快推動軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，需打牢深度融合培養(yǎng)使用的思想根基、聚焦備戰(zhàn)打仗和戰(zhàn)斗力標準根本指向、健全軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機制、構建系統(tǒng)完備的政策制度體系。

[關鍵詞]軍隊人才 軍民深度融合 內涵 對策

[中圖分類號]A8，E25? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009-4245（2022）01-0007-08

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.002

黨的十九大后，我國軍民融合迎來黃金發(fā)展期，融合改革明顯提速，軍民融合正在進入深度融合、孕育跨越發(fā)展的新時代。以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略引領軍隊人才隊伍建設，將軍隊人才培養(yǎng)使用深深融入國家人才培養(yǎng)使用體系當中，充分發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢，不斷提升軍隊人才培養(yǎng)使用質量效益，實現(xiàn)國民教育資源合理配置和經(jīng)濟與國防建設發(fā)展，是新時代我國軍民深度融合高質量發(fā)展的題中應有之義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊人才隊伍建設，明確指出：“人才是推動我軍高質量發(fā)展、贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動的關鍵因素，對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把我軍全面建成世界一流軍隊具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！盵1]軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用問題成為學界高度關注的重點話題，其研究廣度深度不斷拓展延伸。部分學者從其時代價值、歷史發(fā)展進程、實現(xiàn)路徑、解決對策等視角對該問題進行過研究，形成了一系列有益的研究成果，但仍有許多地方亟待進一步深化。

一、新時代軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的內涵要義

任何科學研究的開展都是建立在對該事物基本內涵的科學認識和準確把握上的。要研究軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用有關問題，首先要對相關概念含義有一個清晰的認識。文章擬在分析“軍民融合”“軍隊人才”等相關概念的基礎上，對“軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用”做出解釋。

（一）軍民融合

目前，對于軍民融合概念，國外大多數(shù)國家比較認同的是1994年美國國會技術評估局在其《軍民一體化的潛力評估》研究報告中提出的：“把國防工業(yè)基礎同更大的民用工業(yè)基礎結合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎的過程?！盵2]而我國自2007年首次明確提出“軍民融合”一詞至今，對“軍民融合”的概念還沒有一個統(tǒng)一的定義，學界對軍民融合的概念存在著不同的理解。

姜魯鳴對軍民融合的定義為：“立足我國國情軍情，推動軍民兩大體系的相互融合滲透，為軍民融合發(fā)展提供一個具有兼容性的基礎和平臺，實現(xiàn)軍地資源配置的最優(yōu)化，走低投入高產(chǎn)出的高質量發(fā)展道路?！盵3]黃朝峰等認為，軍民融合就是準確認識把握和正確處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系，推動二者協(xié)調、平衡、創(chuàng)新發(fā)展，積極構建全要素、多領域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，為中國夢強軍夢的實現(xiàn)奠定堅實基礎[4]。劉偉斌認為，軍民融合就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，把國防和軍隊建設融入國家社會經(jīng)濟發(fā)展整體布局中，通過推動軍地資源的優(yōu)化配置，在全面推進軍、民兩大系統(tǒng)全方位、寬領域的深度融合過程中實現(xiàn)二者雙向促進、合作共贏，為實現(xiàn)富國與強軍提供堅實基礎[5]。

根據(jù)上文，結合目前實際，可將“軍民融合”界定為：在共同的經(jīng)濟社會基礎上，立足我國國情軍情，通過打破國防和軍隊建設與社會經(jīng)濟發(fā)展相互分割、自成體系的封閉系統(tǒng)，促進“軍”和“民”之間全領域、全要素、全方位的物質和信息等交流與滲透，從而形成一個軍民兼容、相互協(xié)調和良性互動的開放對流系統(tǒng)，使一次性資源投入獲得國防安全利益和經(jīng)濟社會利益雙重產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的最優(yōu)配置。

（二）軍隊人才

要準確理解軍隊人才的內涵要義，首先要對軍隊人才與軍事人才進行概念界定和區(qū)分。

《軍事大辭海》中把“軍事人才”釋義為：在軍事領域中用自己的創(chuàng)造性勞動，對軍隊建設和軍事斗爭做出較大貢獻的各類人才的統(tǒng)稱[6]。但在軍隊內部、社會民眾中存在一種認識，認為只要具備碩士研究生及以上學歷或是具有高級職稱的軍隊人員就是軍事人才。這種認識是狹隘、片面的。軍事人才是一種功能概念，是指掌握軍事知識或擁有一定軍事技能的專門人才，包括軍隊在編人員或被軍隊聘用為軍隊服務的以及非軍隊編制內或未被軍隊聘用的專門人才，如后備或退役軍人及具有專門軍事知識和技能的民間人員都屬于軍事人才范疇。

通過研究發(fā)現(xiàn)，當前對軍事人才概念研究的人較多，但對軍隊人才概念的研究卻很少。關于“軍隊人才”一詞的概念內涵，《軍事大辭典》《軍語》中都沒有做出明確的定義。相當一部分人將軍隊人才和軍事人才等同起來，經(jīng)常用軍事人才代替軍隊人才。從理論層面上分析，軍隊人才與軍事人才存在一定的交叉聯(lián)系，但二者之間也有明顯的區(qū)分。軍隊人才是部門概念，是指軍隊系統(tǒng)內的專門人才，軍事人才與軍隊人才的關系應當是包含與被包含的關系。軍事人才包括軍隊人才，而且軍隊人才應該是軍事人才的主體，但不是全部。從前面對軍事人才概念分析可知，軍事人才還包括非軍隊編制的人才。因此，對軍隊人才概念進行界定，應該從其身份屬性、崗位分工以及軍隊領域研究分析。

根據(jù)上述分析，本文認為，軍隊人才是指具備一定專業(yè)知識和軍事技能，在軍隊編制體制內或軍隊聘用為軍隊建設服務的專門人才。當前我軍的軍事人才主要包括現(xiàn)役軍官（管理指揮軍官、專業(yè)技術軍官）、軍士、義務兵、文職人員中的各類專門人才。

（三）軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用

目前，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，“軍事人才培養(yǎng)使用是軍民融合發(fā)展最深層次、最具牽引性的領域，軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用自然存在于軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略之中”[7]。把軍隊人才培養(yǎng)使用深度融入國家經(jīng)濟社會和教育體系中，借助國家經(jīng)濟社會和教育優(yōu)勢資源提升軍隊人員現(xiàn)代化軍事素質，從而帶來顯著的經(jīng)濟社會和國防軍事雙重效益。軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用，“并不是簡單的‘1+1=2的資源疊加，而是在雙向流動中實現(xiàn)‘1+1>2的協(xié)同效應”[8]。實質是通過推動軍民兩大體系的相互融合滲透，“在黨和國家人才工作大盤子中謀劃推進我軍人才工作”[1]，進而達到資源最優(yōu)配置的過程。從理論層面來看，這是一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，推動軍民兩大體系的相互融合滲透，把軍隊人才培養(yǎng)使用全面融入國家人才建設布局的戰(zhàn)略考量，形成“你中有我，我中有你”的深度融合發(fā)展格局。從實踐層面來看，這是一種發(fā)展趨勢和實現(xiàn)路徑。通過理念的融合推動實踐的高質量發(fā)展，廣泛吸收社會優(yōu)質人才以滿足軍隊建設發(fā)展所需，最終實現(xiàn)有限的人才資源在軍民兩大領域內雙向流動，從而達到優(yōu)化軍隊人才隊伍素質結構、提升軍隊戰(zhàn)斗力的目的。

基于對“軍民融合”“軍隊人才”概念的分析，本文將軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用做出如下界定：從中國國情軍情出發(fā)，破除人才培養(yǎng)使用的軍民二元結構或軍民分離格局，推動軍地人才兩大體系的相互融合滲透，按照人才強國強軍戰(zhàn)略要求，從更寬領域、更高層次、更深程度上把軍隊人才培養(yǎng)使用納入國家人才培養(yǎng)使用體系，構建一體化人才培養(yǎng)使用體系，充分發(fā)揮國家經(jīng)濟社會和教育等領域的資源和力量優(yōu)勢，提高軍隊人才培養(yǎng)使用質量效益，為加快推進軍隊現(xiàn)代化建設和把人民軍隊建設成為世界一流軍隊提供強大人才和智力支撐。

可以預見的是，軍隊現(xiàn)代化建設對人才的需求將會進一步呈現(xiàn)高素質、多層次、復合型、全涵蓋的趨勢，軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用的內涵外延、模式路徑也將進一步發(fā)展完善，但軍民深度融合培養(yǎng)使用的發(fā)展趨勢不會改變，這既是新時代支撐我國由世界軍事大國向軍事強國轉變的必然選擇，又是把我軍建設成為世界一流軍隊的充要條件。

二、新時代軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的重要遵循

人才是第一資源，我們比歷史上任何一個時期都更加渴求人才;軍隊人才是最寶貴的軍事資源，是強軍興軍之本，是戰(zhàn)爭制勝關鍵。軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，是黨的十八大以來確立的軍隊人才隊伍建設發(fā)展新模式，涉及面廣，關系錯綜復雜，因此，在持續(xù)推進深度融合過程中應當遵循以下原則。

（一）堅持黨管人才原則統(tǒng)領軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！盵9]43貫徹落實黨管人才原則，是黨的組織領導的集中體現(xiàn)。我軍人才軍民融合培養(yǎng)使用工作之所以能夠取得如此好的成績，根本原因就在于始終堅持黨對軍隊的絕對領導，把黨管人才作為融合培養(yǎng)使用工作的根本原則。當前和今后一個時期，深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略、推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，我軍人才培養(yǎng)使用必須緊緊圍繞實現(xiàn)新時代強軍目標、建成世界一流軍隊任務展開，堅持馬克思主義理論與黨的創(chuàng)新理論的科學指導，堅決貫徹黨管人才原則。一方面要強化黨委領導負責，健全組織領導體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把人才隊伍建設納入單位建設發(fā)展總體布局中，堅持一張藍圖繪到底，切實履行把方向、謀大局的職責。各級黨組織要積極主動作為，自覺把人才強軍工程置于黨委工作全局的高度，定期研究人才軍民融合培養(yǎng)使用中的重大問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，保證黨中央、中央軍委決策部署的全面貫徹落實。另一方面要著力構建各司其職、協(xié)同高效的融合培養(yǎng)使用新格局。由于融合培養(yǎng)使用工作涉及軍地雙方各系統(tǒng)多領域多部門，牽扯面廣，運行協(xié)調復雜，這就要求在發(fā)揮黨委“統(tǒng)”的作用的同時，軍地各級領導機關、各部門要做好“分”的工作，根據(jù)自身職能定位，各司其職、密切配合，以軍隊調整改革為契機，貫徹落實人才制度改革措施要求，把融合培養(yǎng)使用貫穿軍地人才工作全過程，最大限度激發(fā)人才活力，把優(yōu)秀人才集聚到強軍興軍事業(yè)中來，形成黨委統(tǒng)一領導、各級黨組織牽頭協(xié)調、各部門履職盡責、全社會共同參與的新時代軍隊人才融合培養(yǎng)使用新格局。

（二）堅持融合培養(yǎng)使用與國防、經(jīng)濟建設實際相適應

國防建設事關國家安全，經(jīng)濟建設事關國家發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是國防建設的基礎，國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了國防建設的現(xiàn)代化程度，國防建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，是社會經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的先決條件。正如習近平所指出的，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[9]535，二者是辯證統(tǒng)一的。由于在同一歷史時期，國家的資源總量是有限的，經(jīng)濟建設與國防建設不可避免地存在資源分配上的矛盾，如何處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系成為不同歷史發(fā)展階段的一個共同問題。軍民融合發(fā)展是黨和國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，無論是軍民兩用、軍民結合、寓軍于民或是軍民融合、軍民深度融合發(fā)展，本質上都是對國防建設與經(jīng)濟建設兩大關系的理論創(chuàng)新與實踐探索的過程。軍民融合發(fā)展如此，軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用亦然。歷史和實踐經(jīng)驗告訴我們，軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用“作為連接經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的關鍵橋梁和紐帶，肩負著富國和強軍的雙重使命”[10]。軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的指導思想與發(fā)展戰(zhàn)略來源并服從服務于國防和軍隊建設的“大思想”“大戰(zhàn)略”，軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展和國防與軍隊建設實際。進入新時代，我軍人才隊伍建設與國家人才隊伍建設、軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用與軍民深度融合發(fā)展國家戰(zhàn)略已經(jīng)高度融為一體，要以國家戰(zhàn)略實施牽引資源流動、指導資源配置，對軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用做出全局性、長遠性、根本性規(guī)劃，促進軍隊人才轉化為實實在在的軍隊戰(zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力，這也是新時代統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設，實施軍民深度融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的本質所在。

（三）堅持軍事需求牽引軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用

“軍事需求是軍隊戰(zhàn)斗力生成的起點，是國防科技和武器裝備發(fā)展建設的動力和依據(jù)，是軍民融合發(fā)展的牽引力量?！盵11]以軍事需求為牽引推動軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，是新時代深化拓展軍事斗爭準備、推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的內在規(guī)律和基本要求，引領著軍隊人才隊伍建設的基本方向。

軍事需求源于國家安全和軍事戰(zhàn)略布局，服務于國防和軍隊建設，軍隊人才培養(yǎng)使用是軍隊建設的有機組成部分，這就決定了軍隊人才培養(yǎng)使用必須以軍事需求為牽引，強化軍事需求問題研究，不斷提升融合培養(yǎng)使用質量效益。同時也要清楚認識到，軍事需求并非一成不變，而是動態(tài)發(fā)展的。隨著世界政治格局和軍事競爭的加速演變、我國國家利益的拓展延伸以及國際國內安全環(huán)境的變化發(fā)展，軍事需求的內容、結構、規(guī)模必將隨之調整變化。軍事需求的動態(tài)變化及其特點，要求軍隊人才軍民融合培養(yǎng)必須緊盯現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展演變，緊跟軍事需求的動態(tài)變化，模擬實戰(zhàn)環(huán)境，科學研究預測未來的作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)樣式，從而確定融合培養(yǎng)使用的指導思想、實施內容和具體舉措，靈活調整融合培養(yǎng)使用的內容、結構、規(guī)模、布局等，增強融合培養(yǎng)使用的針對性和時效性，實現(xiàn)“供”和“需”動態(tài)對接、無縫鏈接，更好滿足平時和戰(zhàn)時需求。

“軍事需求是軍民融合式發(fā)展的基礎性、源頭性問題，牽引著軍民融合的發(fā)展方向。隨著軍事需求的逐步拓展，軍民融合也必須向更多維度、更廣范圍、更深程度拓展?！盵12]因此要充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用，把握關鍵環(huán)節(jié)，強化為戰(zhàn)育人鮮明導向、牢固樹立戰(zhàn)斗力標準、創(chuàng)新軍隊人才培養(yǎng)使用方式方法，不斷推動融合培養(yǎng)使用創(chuàng)新發(fā)展，使軍民深度融合成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設的動力引擎，在實現(xiàn)預期軍事效益的同時創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、新時代軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的制約因素

進入新時代，我國立足本國國情和軍情，著力推動中國特色軍事變革，國防和軍隊建設整體水平得到較大提升，軍隊現(xiàn)代化信息化作戰(zhàn)能力不斷增強。但在發(fā)展過程中也面臨著一些深層次的矛盾，在一定程度上制約著我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展，影響我軍履行新時代軍隊使命任務。

（一）融合培養(yǎng)使用理念相對滯后

隨著我國軍民融合發(fā)展程度的不斷深化和推進，人民對軍民融合的認同度不斷提升。但我們也要清楚認識到，制約和影響軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展的思想桎梏仍然存在。受傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，出于各種利益藩籬和利益壟斷的考慮，個別軍地雙方不同程度地存在大局意識不強、責任擔當不足等問題，缺乏大局觀。在人才培養(yǎng)使用過程中，軍地雙方對融合本質內涵的理解把握不盡相同，存在思想認識跟不上的問題，被動等待、被動接受。對軍民融合的認識理解存在偏差，相互不信任不放心。有些部門和單位擔心在融合過程中自己隊伍做小做弱了，失去自我，從而導致不愿“融”或是愿意“融”別人而不愿意被“融”，可以共享別人的資源而不愿與別人共享自己的資源等現(xiàn)象的發(fā)生。這些落后的理念以及認識誤區(qū)，側面反映出一些地方仍缺乏將軍民融合發(fā)展與國家安全視為一體的戰(zhàn)略眼光格局，在一定程度上阻礙了軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展。

（二）為戰(zhàn)育人導向不夠鮮明

習近平強調，要立起為戰(zhàn)育人鮮明導向，一切辦學活動都要聚焦能打仗、打勝仗，使人才培養(yǎng)供給側同未來戰(zhàn)場需求側精準對接。[13]軍隊人才姓軍為戰(zhàn)，因打仗而生、為打仗而建。其最大特色和本質屬性，說到底是要把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準作為出發(fā)點和落腳點。當前，在軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用上仍然存在“重形式、輕實用”的傾向，院校軍民融合軍隊人才培養(yǎng)使用中，存在課堂—訓練場—戰(zhàn)場三者之間無法真正接軌等現(xiàn)實問題，這與傳統(tǒng)的“重道輕術”教育理念不無關系。軍地院校在為戰(zhàn)育人方面還存在差距，人才培養(yǎng)目標與軍事斗爭準備未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。在一些教學設計環(huán)節(jié)缺乏針對性、前瞻性和實戰(zhàn)性，拓展、延伸與戰(zhàn)爭實踐相關的緊迫感不強，辦法不多，效益不高。一些院校熱衷于搞自我設計，過分強調自我優(yōu)勢和特色，而忽略了現(xiàn)實需求。個別教師紙上談兵、坐而論道，習慣采取“粉筆+黑板”的傳統(tǒng)教學模式，對未來戰(zhàn)爭的形態(tài)和作戰(zhàn)樣式缺乏科學的預判，運用現(xiàn)代化技術教學能力不足。軍地院校一些應屆畢業(yè)生書生氣過濃，戰(zhàn)味不足，到部隊后出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，難以勝任本職崗位需求，更難說從院校直接走向戰(zhàn)場了。

（三）體制機制不夠健全

軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機制建設直接影響著融合培養(yǎng)使用質量效益。黨的十八大以來，軍民融合體制機制建設取得長足發(fā)展，有力地推動了國防建設和經(jīng)濟發(fā)展。與此同時暴露出來的諸多體制機制現(xiàn)實矛盾問題，成為掣肘軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展的根本障礙。一是領導管理體制不夠健全。2017年以來中央和地方軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室相繼成立，在一定程度上推動了軍民融合的發(fā)展。但軍地自成體系、自我發(fā)展、封閉運行的二元體制結構根深蒂固。而軍隊人才軍民融合培養(yǎng)涉及面廣、覆蓋范圍大，涉及國家、軍隊、地方各級各類部門單位，以及軍地雙方各系統(tǒng)多領域，關系錯綜復雜。在人才培養(yǎng)過程中，相關領導管理機構職責分工不夠明確，跨軍地、跨領域、跨部門等重大事項得不到有效統(tǒng)籌協(xié)調，存在一些掛空擋的問題。在沒有統(tǒng)一的領導機構統(tǒng)籌協(xié)調的情況下融合培養(yǎng)的實效性難免會受到影響。二是機制運行不夠順暢。建立軍地協(xié)調、需求對接、資源共享和監(jiān)督管理的軍民融合發(fā)展運行機制，是新時代推進軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用高質量發(fā)展的必然要求。但在實際操作過程中，機制運行不暢的問題制約融合培養(yǎng)使用工作向縱深推進。

（四）政策法規(guī)制度體系不盡完善

軍民融合的建設發(fā)展過程也是軍民融合法規(guī)制度體系不斷構建完善的過程。經(jīng)過不懈奮斗，我國依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才取得了長足的進步，軍隊人才軍民融合使用法規(guī)制度體系初步建立，我國軍民融合法律制度進入高質量建設發(fā)展階段。但受制于該領域法制建設時間相對較短、經(jīng)驗不足等現(xiàn)實困境，現(xiàn)行的法規(guī)政策仍存在一些問題。一是法律效力不足和存在缺失。目前出臺的法規(guī)制度，立法層次相對較低、覆蓋面相對較窄，主要聚焦在初級軍隊人才的培養(yǎng)使用上，對于在編的軍隊人才到地方代職學習、深造實踐、人才引進和保留等方面涉及較少，還不能完全適應現(xiàn)實要求。此外，至今尚無一部專門規(guī)范軍隊人才軍民融合培養(yǎng)、明確軍地雙方關系的基本法律。二是現(xiàn)有的法規(guī)政策偏重指導性。不少制度政策還處于條塊分割狀態(tài)，大部分以辦法、通知、規(guī)范的形式出臺，遠沒有達到法律層次，缺乏實質性和可操作性。三是相關法規(guī)制度建設明顯滯后實踐發(fā)展所需。雖然我軍依托國民教育資源培養(yǎng)輸送人才的理論與實踐加快推進，但現(xiàn)行法律尚未就軍隊人才的依托培養(yǎng)體系進行確認和規(guī)范，在人才融合培養(yǎng)使用領域層面上更多地表現(xiàn)為單向的“民參軍”，“軍轉民”則面臨較大困難，明顯滯后于地方人才的實踐發(fā)展和建設需要。

四、新時代推進軍隊人才軍民深度融合培養(yǎng)使用的對策建議

隨著國防和軍隊改革的不斷深入推進，軍民融合的作用日益凸顯，要做好新時代軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用工作，最大限度發(fā)揮軍民融合的巨大潛能優(yōu)勢，就必須緊盯軍隊戰(zhàn)斗力提升這一根本要求，打牢深度融合培養(yǎng)使用思想根基，以政策法規(guī)制度為保障，完善軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機制，切實將新時代我軍人才軍民融合培養(yǎng)使用工作提升到新高度、新水平、新境界。

（一）打牢深度融合培養(yǎng)使用的思想根基

理念是行動的先導，軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用，其本質要求就是要開放、共享。網(wǎng)絡信息技術的高端化、智能化將人類推向了一個新高度。要做好新時代軍隊人才培養(yǎng)使用工作，首先要解決人才培養(yǎng)使用的理念問題，站在更高的起點更新思維觀念。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，推進軍民融合高質量發(fā)展，實現(xiàn)軍地教育資源高效整合，事關國家全局，是一個“舉國”的任務。新形勢下，要推動軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用工作向前發(fā)展，就必須準確把握融合培養(yǎng)使用的時代內涵，強化國家利益至上意識，牢固樹立與時代發(fā)展相適應的全局觀念，以觀念的與時俱進來推進融合培養(yǎng)使用工作的高質量發(fā)展。軍地雙方要站在人才強國強軍的戰(zhàn)略高度，以更高層次、更廣視角、更遠目光認識軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用在國家發(fā)展全局中的地位作用，牢固樹立全國“一盤棋”思想，堅定“大國防觀”。在人才培養(yǎng)使用過程中，要破除“獨立發(fā)展、自成體系”的傳統(tǒng)封閉思想，突破軍民融合發(fā)展過程中利己主義、本位主義的狹隘思想和既得利益、部分利益的束縛，切實增強推進融合培養(yǎng)使用的使命感、緊迫感和責任感。最大限度依托國家和社會資源特別是教育資源培養(yǎng)軍事人才，將原來的“封閉型”人才培養(yǎng)使用體系轉變?yōu)椤伴_放型”的軍民融合人才培養(yǎng)使用體系，以獲取豐厚的社會資源和發(fā)展動力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，推進軍隊人才隊伍建設。

（二）聚焦備戰(zhàn)打仗和戰(zhàn)斗力標準根本指向

進入新時代，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息化程度的不斷提高，智能化發(fā)展趨勢初見端倪。軍民技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯，武器裝備的更新?lián)Q代以及軍隊新型作戰(zhàn)力量的優(yōu)化調整，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才趨勢逐漸增強，軍民深度融合趨勢日益強勁，“以機械化為基礎、信息化建設為主導、智能化為方向，推動‘三化融合發(fā)展”[14]成為我軍現(xiàn)代化建設發(fā)展的一個主體目標，對軍隊人才建設工作提出了更新更高要求，人才軍地融合培養(yǎng)使用的重要價值更加凸顯，軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用已經(jīng)成為一種共識。

國民教育和軍事教育各具特色，國民高等教育基于現(xiàn)代前沿知識技術培養(yǎng)人才，以科研創(chuàng)新能力為評價標準;而軍事教育主要是基于軍隊建設發(fā)展需求和軍事斗爭準備培養(yǎng)人才，以能打仗打勝仗為檢驗標準。二者具有各自優(yōu)勢特長，可以形成天然的優(yōu)勢互補。軍民融合培養(yǎng)的人才群體的信息化、智能化特質，與“三化”融合發(fā)展要求具有高度適配性，是軍隊核心軍事能力建設的關鍵。軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用，能夠最大限度地提高軍隊人才隊伍的整體素質和作戰(zhàn)能力，從而滿足軍隊信息化、智能化發(fā)展變革的需要。

通過人才建設戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)在軍內外乃至國內外軍事人才資源的有效調整配置，逐步建立健全適應新時代軍隊建設和作戰(zhàn)要求，科學高效、系統(tǒng)完備的軍隊人才培養(yǎng)使用體系，我們要更加注重軍民融合發(fā)展，打通以國家綜合實力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設的通道，將我軍人才培養(yǎng)使用根植于國家日益雄厚的國民教育體系之中，深入推進新時代軍隊人才隊伍建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展中最優(yōu)質的人才資源整合起來[15]，加快構建完善獨具中國特色的軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用體系，牢記為戰(zhàn)育人這一基本政治要求，聚焦為戰(zhàn)育人主責主業(yè)，堅持以軍為主，聚焦特色高校、重點學科、優(yōu)勢專業(yè)、緊缺崗位，充分利用和深入挖掘軍民融合的既有優(yōu)勢和巨大潛力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)使用與核心軍事能力建設深度融合。以體系化塑造、實戰(zhàn)化錘煉、深度化融合推動高素質新型專業(yè)化軍事人才隊伍建設，以人才優(yōu)勢贏得軍事主動，發(fā)揮軍隊人才對戰(zhàn)斗力的支撐作用，使融合培養(yǎng)的軍隊人才充分轉化為實實在在的戰(zhàn)斗力，為建成世界一流軍隊提供有力支撐。

（三）健全軍隊人才融合培養(yǎng)使用體制機制

軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用涉及軍地雙方各系統(tǒng)多領域，其中關系錯綜復雜。要實現(xiàn)地方之能為軍所用，必須要有完善的體制機制做保障。因此，要堅持“把體制建設作為核心，把機制建設作為動力”[16]，全面推動我國軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用朝著深度融合、高效順暢方向發(fā)展。

1.要強化軍地協(xié)同的領導管理體制。中央和地方軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的決策議事和協(xié)調機構的相繼成立，有力推動了軍民融合的發(fā)展。在下步工作中，可在黨中央、中央軍委、中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領導下，設立各級軍民融合人才培養(yǎng)使用管理領導工作組，由各省委、省政府相關領導及有關職能部門，省軍區(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）及軍兵種部隊相關領導組成，統(tǒng)籌協(xié)調人才培養(yǎng)使用相關工作，構建縱向貫通、橫向兼容、職責明晰、運轉高效的領導管理體制。由國家和各省市軍民融合人才培養(yǎng)使用工作領導小組及相關職能部門，依法對融合培養(yǎng)使用工作進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實，確保融合培養(yǎng)使用工作按計劃順利高效推進。同時將融合培養(yǎng)使用工作納入軍地領導干部政績考核體系，作為年終考核、年度工作述職的一項重要內容，將融合培養(yǎng)使用工作質量效益作為衡量軍地領導干部能力素質的重要標尺和提拔任用的重要依據(jù)，通過有效的檢查監(jiān)督、評價反饋、溝通協(xié)調、整改落實，不斷促進融合培養(yǎng)使用工作的修正完善。

2.要建立縱橫接續(xù)的工作運行機制。軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用體系作為一個綜合型體系，融合培養(yǎng)使用目標的實現(xiàn)，需要各級組織縱向橫向接續(xù)順暢，確保融合培養(yǎng)使用工作的高效運轉。直接上下級或間接上下級之間融合培養(yǎng)縱向體制相對完善，彼此具有直接或間接隸屬關系?？v向統(tǒng)籌協(xié)調應當積極有效發(fā)揮縱向體制機制優(yōu)勢，通過法規(guī)制度明確上下級的職責權限，各司其職、各負其責。上級對本級及下級的工作任務要有清晰的統(tǒng)籌安排，必要時可適當放權授權于下級，以提高工作管理效率，在檢查督促下級工作落實的同時，對于下級反映的困難問題要及時給予指導幫助，下級也應積極主動配合上級工作。同級部門或彼此沒有隸屬關系但相互又有工作聯(lián)系的單位部門，主要采取溝通協(xié)商式方法。充分發(fā)揮各級軍民融合委員會辦公室功能作用，以定期召開軍地例會、現(xiàn)場辦公會等方式，對融合培養(yǎng)使用工作進行研究分析，全面掌握工作進展，有問題及時溝通協(xié)商解決。對于關系復雜、涉及部門多、時間緊急的特殊情況，可以采取現(xiàn)場辦公的方式，聯(lián)合調度，提高工作效率。

（四）構建系統(tǒng)完備的政策制度體系

“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊?！盵17]法律制度是推動人才融合培養(yǎng)使用的根本依據(jù)?！凹訌娷娒袢诤仙疃劝l(fā)展法治保障，堅持立法先行，發(fā)揮立法對軍民融合發(fā)展的引導、推動、規(guī)范和保障作用。”[18]用法治來引領、規(guī)范和保障軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用，是新時代提高軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用質量效益、推動中國軍民融合高質量發(fā)展的必然抉擇。

1.要加強國家層面法律法規(guī)制度建設。從國家層面制定軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的法律規(guī)范，健全完善符合時代特征、獨具中國特色的法規(guī)制度體系，是實現(xiàn)軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用法治化的基本前提和根本保證。必須從國家大政方針政策著手，根據(jù)軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用的需要，著重搞好頂層設計，軍地齊抓共管，堅持立、改、廢相結合，整體設計與重點突破相結合，由軍地雙方協(xié)力推動軍民融合式人才培養(yǎng)使用法律制度體系的構建完善。在法律條文中增加軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用相關內容，以法律形式對軍地雙方在人才融合培養(yǎng)使用上的機構設置、職能定位、權利義務、監(jiān)督處置等予以明確，使軍民融合培養(yǎng)使用軍隊人才成為國家意志、政府行為，強勢推動融合培養(yǎng)使用工作落實。

2.要完善軍地各部門配套制度建設。軍地雙方應當根據(jù)自身職責任務，圍繞軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用這一中心任務，搞好國家法律制度與軍地政策規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調與銜接過渡，有針對性地出臺或修訂相關配套政策規(guī)定，著力解決軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用軍地法規(guī)相沖突等問題，以法促融合，確保國家關于融合培養(yǎng)使用的法規(guī)制度在本地區(qū)、本部門真正落地落實。對于一些法規(guī)制度上的空缺，軍地雙方應加強溝通與交流，搞好法律法規(guī)制度上的延伸，健全法律體系的規(guī)范、約束、保障和監(jiān)督功能，完善糾錯問責機制，為軍隊人才軍民融合的培養(yǎng)創(chuàng)造公平有序的基本環(huán)境，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、軍地一體的軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用法律法規(guī)制度體系，從而確保軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用能有序進行，真正使軍隊人才軍民融合培養(yǎng)使用做到有法可依、有法必依、違法必究，全面提升融合培養(yǎng)使用的法律化、規(guī)范化、制度化水平。

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責任編輯：黃玉嬌