王小龍

“一肩挑”，責(zé)任在肩、關(guān)鍵在挑。為培養(yǎng)造就一支“一肩挑”新型雁陣隊(duì)伍，陜西太白縣大力推進(jìn)“一肩挑”村黨組織書記“選硬肩、練寬肩、鍛鐵肩、防歪肩”，2021年2月全縣44個(gè)行政村在全省率先實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”全覆蓋。運(yùn)行近一年，“一肩挑”新型雁陣不僅挑起了黨對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也為鄉(xiāng)村振興帶來美好前景。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)，必須依靠好的帶頭人。如何選出群眾信服、組織信任的優(yōu)秀“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？

太白縣緊盯實(shí)際，對(duì)44個(gè)村級(jí)班子運(yùn)行狀況逐一進(jìn)行研判，按照“先易后難、分類施策，一村一策、一人一檔”的工作思路，明確正向標(biāo)準(zhǔn)，突出政治首關(guān)，提出村級(jí)正職提名推薦5類條件;建立“負(fù)面清單”，列出村級(jí)正職12類不得推薦提名情形，推行村“兩委”干部任職條件“三級(jí)聯(lián)審”制度，確保依法依規(guī)選好人、選對(duì)人。

不久前，太白縣白云村綠柳繞堤、春光瀲滟，村集體盤活村民閑置用房改造的精品民宿內(nèi)游人如織，食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村民忙碌的身影，與這里的藍(lán)天白云構(gòu)成一幅美麗的畫卷。白云村“一肩挑”后新選配的村級(jí)班子更加團(tuán)結(jié)有力，村黨支部書記齊永麗帶領(lǐng)村兩委干部經(jīng)過反復(fù)研究謀劃，制定出“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育高山蔬菜、赤松茸、中藥材種植，精品民宿、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，村民收入不斷提高，2021年全村農(nóng)民人均可支配收入15810元。此外，村上還創(chuàng)新提出“村民議事會(huì)”制度流程，建立完善村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)共商、村民自治。

“‘選準(zhǔn)、選出來’只是開好了頭，‘當(dāng)?shù)煤谩⒏傻梅€(wěn)’才是關(guān)鍵。要注重‘優(yōu)選’和‘育強(qiáng)’并重，引導(dǎo)‘一肩挑’干部能干事、會(huì)干事、干成事?！边@是太白縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在“一肩挑”村干部履職能力提升培訓(xùn)班上的要求。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，有效解決村干部學(xué)歷層次偏低、知識(shí)獲取途徑不暢、鄉(xiāng)村振興人才缺乏等問題，太白縣多措并舉、多方發(fā)力，不斷提升村干部抓落實(shí)、促發(fā)展的能力。突出思想淬煉和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，以基層黨建、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)國(guó)家、省市級(jí)專家學(xué)者專題授課，2021年組織56人次“一肩挑”干部赴浙江麗水、衢州等地現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)。

為充分激發(fā)“一肩挑”干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，太白縣堅(jiān)持多維度多層次關(guān)心激勵(lì)干部，切實(shí)解決“一肩挑”干部后顧之憂，讓大家經(jīng)濟(jì)上有盼頭、政治上有希望，引導(dǎo)干部安心干事、奮發(fā)有為。

太白縣以實(shí)現(xiàn)村干部“崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、待遇保障化”為目標(biāo)，把提高村干部待遇作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工程來抓，建立村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整后村干部平均每月基本報(bào)酬增幅達(dá)40%以上。同時(shí)，調(diào)整村干部績(jī)效補(bǔ)貼占比，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、拉開檔次，結(jié)合基層黨建、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等中心工作合理設(shè)置績(jī)效考核優(yōu)秀指標(biāo)比例，極大地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。探索建立村干部補(bǔ)貼與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤機(jī)制，每年從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中拿出一定份額的資金作為貢獻(xiàn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格貢獻(xiàn)補(bǔ)貼核算、聯(lián)審、備案等程序，精準(zhǔn)認(rèn)定可用于發(fā)放村組干部補(bǔ)貼的范圍及金額，避免和杜絕違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼;允許在村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職的村干部，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況經(jīng)集體研究同意后領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)管理報(bào)酬，不斷激勵(lì)村干部積極參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村級(jí)黨組織引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用充分彰顯，使農(nóng)村干部的補(bǔ)貼待遇同步提升，真正讓村干部看到“干與不干不一樣”“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”。

為進(jìn)一步規(guī)范“一肩挑”后村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，太白縣在工作中積極探索，重點(diǎn)突出對(duì)“一把手”人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)監(jiān)督管理，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”思想“不跑偏”，行為不“越軌”，精力“不分散”，努力當(dāng)好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

建立權(quán)力清單。以深化村務(wù)公開、規(guī)范干部用權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，建立村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)和村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任“兩個(gè)清單”，梳理細(xì)化清單事項(xiàng)69項(xiàng)，明確事項(xiàng)辦理流程。

規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行。完善村級(jí)議事決策的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織議事規(guī)則，細(xì)化“四議兩公開”的具體要求和程序，防止一肩挑“挑私不挑公、守土不盡責(zé)、為民不辦事”。

厘清職責(zé)分工。“一肩挑”干部不能大事小事一把抓。“一肩挑”后合理的分工比任何時(shí)候都顯得重要。太白縣將“指導(dǎo)村級(jí)班子科學(xué)合理分工”要求寫入《基層黨建工作要點(diǎn)》，由鎮(zhèn)黨委書記主抓，指導(dǎo)各村詳細(xì)分工，厘清“一肩挑”干部和其他村干部崗位職責(zé)、基本權(quán)限，激發(fā)副職活力，幫助他們十指合拳、一人定調(diào)、十指彈琴。