《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》解讀

湖南省林業(yè)局

2021年11月15日，湖南省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》。2021年11月26日，毛偉明省長(zhǎng)簽署省人民政府第306號(hào)令，公布《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年3月12日起施行。

制定《辦法》的背景和意義

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西全州縣考察時(shí)，走到一棵800多年的古酸棗樹(shù)下看了又看，說(shuō)“我是對(duì)這些樹(shù)齡很長(zhǎng)的樹(shù)，都有敬畏之心。人才活幾十年？它已經(jīng)幾百年了?！薄懊麍@易得，古木難求”，古樹(shù)名木是森林資源中的瑰寶，是自然界和祖先留給我們和子孫后代的寶貴財(cái)富，是與文字、文物并存的第三部史書(shū)，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、景觀、社會(huì)和科研經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求，是建設(shè)美麗中國(guó)、傳承歷史文化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要，是保護(hù)森林資源、維護(hù)生物多樣性的重要舉措。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“切實(shí)保護(hù)古樹(shù)名木及自然生境”，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求“全面保護(hù)古樹(shù)名木”;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》要求“保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素”。全國(guó)綠化委員會(huì)專門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)古樹(shù)名木地方性法規(guī)、規(guī)章的制定。省委、省政府高度重視古樹(shù)名木保護(hù)工作，要求堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快制度建設(shè)，打擊破壞行為，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)守好古樹(shù)財(cái)富、講好古樹(shù)故事、做好古樹(shù)文章。

湖南省是全國(guó)古樹(shù)名木集中分布區(qū)。全省行政區(qū)劃122個(gè)縣（市、區(qū)）中，除南縣、安鄉(xiāng)縣外，其余120個(gè)縣（市、區(qū)）均有古樹(shù)名木分布。2016年，湖南省被列為國(guó)家第二批古樹(shù)名木資源普查試點(diǎn)省后，以逐株坐標(biāo)定位詳查方式啟動(dòng)古樹(shù)名木資源普查。2019年，全省所有縣（市、區(qū)）人民政府全部完成古樹(shù)名木保護(hù)名錄認(rèn)定、公布工作，共認(rèn)定公布古樹(shù)名木239143棵，其中一級(jí)古樹(shù)7956棵、二級(jí)古樹(shù)27628棵、三級(jí)古樹(shù)203054棵、名木505棵。全省古樹(shù)名木數(shù)量多、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、難度大。多年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)為保護(hù)古樹(shù)名木做了大量工作，取得一定成效，但還存在不少問(wèn)題，如概念標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)界定不清、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確、保護(hù)資金無(wú)保障、保護(hù)措施不科學(xué)、侵占破壞古樹(shù)名木及其生境問(wèn)題突出、對(duì)合理利用古樹(shù)名木認(rèn)識(shí)不夠等。據(jù)調(diào)查，全省有近半古樹(shù)處于衰弱狀態(tài)、15%的古樹(shù)處于瀕危狀態(tài);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省每年死亡的古樹(shù)在500棵以上，古樹(shù)名木保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

目前，國(guó)家層面沒(méi)有專門(mén)的古樹(shù)名木保護(hù)上位法，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及古樹(shù)名木保護(hù)的內(nèi)容十分有限，難以有效解決保護(hù)中遇到的許多具體問(wèn)題?！逗鲜」艠?shù)名木保護(hù)辦法》的制定實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全省古樹(shù)名木保護(hù)管理工作法制化、規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)古樹(shù)名木意識(shí)，充分發(fā)揮古樹(shù)名木多元價(jià)值，服務(wù)城市更新、鄉(xiāng)村振興和美麗湖南建設(shè)具有十分重要的意義。

主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)、管理、法律責(zé)任和附則6章，共36條?！掇k法》明確了適用范圍、保護(hù)原則、政府及部門(mén)職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范了認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)及管理工作，設(shè)定了確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、劃定生境保護(hù)范圍、禁止行為、建設(shè)工程避讓保護(hù)和申請(qǐng)移植、死亡鑒定及處理等的條款及法律責(zé)任，完善了宣傳教育科研、公眾參與保護(hù)和在保護(hù)優(yōu)先的前提下合理利用的機(jī)制。主要內(nèi)容如下：

明確政府和部門(mén)職責(zé)。古樹(shù)名木保護(hù)是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，做好古樹(shù)名木保護(hù)管理工作需要政府、部門(mén)齊抓共管、分工協(xié)作。為了明晰管理職責(zé)，《辦法》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)工作（第五條）;二是明確綠化委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，縣級(jí)以上綠化委員會(huì)組織和協(xié)調(diào)古樹(shù)名木保護(hù)工作，省綠化委員會(huì)統(tǒng)一建立全省古樹(shù)名木信息管理系統(tǒng)以及資源數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)布古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、規(guī)范古樹(shù)名木保護(hù)牌樣式（第六條、第十四條、第二十條、第二十二條）;三是明確林業(yè)、城市綠化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、城市綠化主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)古樹(shù)名木保護(hù)工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)工作（第六條）。

落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)。古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未列入湖南省各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，多數(shù)地區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)無(wú)固定資金渠道。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，保護(hù)投入嚴(yán)重不足，古樹(shù)名木特別是鄉(xiāng)村古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)、就地保護(hù)、搶救、復(fù)壯、防雷和病蟲(chóng)害防治等保護(hù)措施無(wú)法及時(shí)實(shí)施或?qū)嵤╇y以到位，造成許多古樹(shù)名木長(zhǎng)勢(shì)衰弱、瀕危甚至死亡。

落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)是做好古樹(shù)名木保護(hù)工作的重要保障。為解決古樹(shù)名木資金短缺問(wèn)題，《辦法》從六個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府將古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障古樹(shù)名木保護(hù)工作正常開(kāi)展（第五條）;二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)古樹(shù)名木等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況、費(fèi)用支出等情況給予養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助（第二十一條）;三是明確縣級(jí)以上人民政府可以建立古樹(shù)名木保險(xiǎn)制度，為古樹(shù)名木購(gòu)買保險(xiǎn)（第三十一條）;四是明確建設(shè)項(xiàng)目對(duì)古樹(shù)名木生長(zhǎng)造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（第二十五條）;五是明確因特殊情形需要，經(jīng)依法審批保護(hù)性移植古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)移植費(fèi)用以及移植后5年內(nèi)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（第二十八條）;六是明確鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木保護(hù)，多方面籌措保護(hù)經(jīng)費(fèi)（第八條）。

統(tǒng)一古樹(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省除長(zhǎng)沙市外，其他城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外古樹(shù)名木大多分屬城市綠化、林業(yè)兩個(gè)部門(mén)管理，其古樹(shù)實(shí)行不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大多實(shí)行兩級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃區(qū)外的實(shí)行三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)）。由于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外古樹(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同，隨著城市規(guī)劃區(qū)的不斷調(diào)整變化，給基層管理部門(mén)工作造成混亂，也給群眾造成困惑，影響了古樹(shù)名木保護(hù)工作的開(kāi)展。為推動(dòng)城鄉(xiāng)古樹(shù)保護(hù)管理一體化，考慮湖南省絕大多數(shù)古樹(shù)均分布于城市規(guī)劃區(qū)外以及2016～2019年資源普查時(shí)采用古樹(shù)三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，《辦法》第十條規(guī)定“樹(shù)齡500年以上的樹(shù)木為一級(jí)古樹(shù)，實(shí)行一級(jí)保護(hù);樹(shù)齡300年以上不滿500年的樹(shù)木為二級(jí)古樹(shù)，實(shí)行二級(jí)保護(hù);樹(shù)齡100年以上不滿300年的樹(shù)木為三級(jí)古樹(shù)，實(shí)行三級(jí)保護(hù)”?！掇k法》同時(shí)兼顧了國(guó)家住建部對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹(shù)管理工作的要求，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三級(jí)古樹(shù)實(shí)行二級(jí)保護(hù)，二級(jí)以上古樹(shù)實(shí)行一級(jí)保護(hù)。為加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)后續(xù)資源的保護(hù)，《辦法》還明確對(duì)樹(shù)齡80年以上不滿100年樹(shù)木的保護(hù)，可以參照本辦法執(zhí)行，統(tǒng)一了古樹(shù)后續(xù)資源劃定范圍（第三十五條）。

規(guī)范古樹(shù)名木鑒定認(rèn)定程序。古樹(shù)名木普查和鑒定認(rèn)定是做好古樹(shù)名木保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)?！掇k法》為此規(guī)定：一是明確資源普查周期，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每十年組織開(kāi)展一次古樹(shù)名木資源普查（第十一條）;二是明確鑒定公示主體，縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)組織對(duì)擬列入古樹(shù)名木保護(hù)的樹(shù)木進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)果予以公示（第十二條）;三是明確認(rèn)定公布主體，一級(jí)古樹(shù)和名木由縣級(jí)人民政府層報(bào)省人民政府認(rèn)定和公布，二級(jí)古樹(shù)由縣級(jí)人民政府報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府認(rèn)定和公布，三級(jí)古樹(shù)由縣級(jí)人民政府認(rèn)定和公布（第十三條）?！掇k法》還明確鼓勵(lì)單位和個(gè)人向古樹(shù)名木主管部門(mén)報(bào)告未經(jīng)認(rèn)定和公布的古樹(shù)名木資源信息（第十五條）。

完善古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)制度。古樹(shù)名木保護(hù)的關(guān)鍵在于養(yǎng)護(hù)。為了落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，《辦法》從日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)兩個(gè)方面對(duì)養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行了完善和明確。一是從9個(gè)方面明確了古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，并明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行巡護(hù)古樹(shù)名木及其生境、保護(hù)設(shè)施等日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。古樹(shù)名木對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害，或者遭受有害生物侵害、自然損害、人為損害以及其他生長(zhǎng)異常情況的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)報(bào)告（第十六條、第十八條）;二是明確專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門(mén)及組織方式，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹(shù)名木等級(jí)，組織專家和技術(shù)人員或者通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行定期巡查和專業(yè)養(yǎng)護(hù)（第二十條），還明確縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到古樹(shù)名木異常情況報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理，必要時(shí)組織專家和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明原因和責(zé)任，采取搶救、治理、復(fù)壯等措施（第十九條）。

強(qiáng)化科學(xué)保護(hù)古樹(shù)名木。古樹(shù)名木保護(hù)跨樹(shù)木、生態(tài)、土壤、病理、物候、歷史等多個(gè)學(xué)科，專業(yè)技術(shù)性要求高，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策?！掇k法》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)宣傳教育，支持古樹(shù)名木保護(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護(hù)水平（第七條）;縣級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)償向養(yǎng)護(hù)責(zé)任人提供養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)（第十七條）;縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置古樹(shù)名木保護(hù)牌，根據(jù)實(shí)際需要在古樹(shù)名木周圍設(shè)置支撐架、保護(hù)欄、避雷裝置等必要保護(hù)設(shè)施（第二十二條）;古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)方案的制定和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督（第二十五條）。

明確古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍和建設(shè)工程避讓保護(hù)措施。侵占古樹(shù)名木生存的自然環(huán)境，是導(dǎo)致古樹(shù)名木破壞的重要原因。由于生境破壞導(dǎo)致古樹(shù)名木瀕危衰弱而被人發(fā)現(xiàn)重視，大多發(fā)生在生境破壞后2～3年，損失大多已不可逆，責(zé)任和原因倒查難度大，搶救復(fù)壯難度極大、代價(jià)極大?！掇k法》為此專門(mén)明確古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍及其監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不小于樹(shù)冠垂直投影外5米劃定古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍;將生境保護(hù)范圍信息納入國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)以及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng);因特殊情況確需縮小古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍的，按照古樹(shù)名木等級(jí)報(bào)認(rèn)定該古樹(shù)名木的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)（第二十三條）?！掇k法》還明確建設(shè)項(xiàng)目影響古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需在古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)施工，無(wú)法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定古樹(shù)名木保護(hù)方案，并報(bào)縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)備案（第二十五條）。

明確古樹(shù)名木保護(hù)性移植條件、程序。古樹(shù)名木千百年來(lái)佇立一方，傳承了一地的歷史文化，承載了群眾濃郁的鄉(xiāng)愁情感，保護(hù)原則要求實(shí)行原地保護(hù)，禁止砍伐和移植。但由于自然原因等導(dǎo)致原生環(huán)境發(fā)生重大改變、對(duì)公眾生命造成危害且無(wú)法采取防護(hù)措施消除隱患等情況，古樹(shù)名木也存在不得不遷移的情況。為此，《辦法》明確了申請(qǐng)對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行就近保護(hù)性移植的三種情況，一是原生長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生改變不適宜古樹(shù)名木繼續(xù)生長(zhǎng)，可能導(dǎo)致古樹(shù)名木死亡的;二是古樹(shù)名木可能對(duì)公眾生命安全造成危害，且無(wú)法采取防護(hù)措施消除隱患的;三是因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓且無(wú)法進(jìn)行有效保護(hù)的（第二十六條）。為確保古樹(shù)名木保護(hù)性移植的必要性、合理性、科學(xué)性，《辦法》明確移植古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)制定移植方案，落實(shí)移植、復(fù)壯和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，依法辦理審批手續(xù)。縣級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)在審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)移植方案進(jìn)行論證，采取聽(tīng)證會(huì)或者公示等形式征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督（第二十七條）。

明確死亡古樹(shù)名木處理制度。針對(duì)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)死亡古樹(shù)名木處理規(guī)定不明確、條件不清楚、程序不明了的情況，《辦法》規(guī)定古樹(shù)名木疑似死亡的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)，古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織專家和技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定死亡的，查明原因和責(zé)任，按古樹(shù)名木等級(jí)報(bào)相應(yīng)古樹(shù)名木主管部門(mén)注銷檔案（第二十九條）。對(duì)于經(jīng)鑒定死亡的古樹(shù)名木樹(shù)體，如果仍然具有重要?dú)v史、文化 、景觀、科研等價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的，一般建議采取措施消除安全隱患后予以保留，以賡續(xù)其價(jià)值。確需采伐死亡樹(shù)體的，《辦法》規(guī)定經(jīng)鑒定死亡的，可以申請(qǐng)采伐，依法辦理審批手續(xù)（第三十條）。

推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)與利用。古樹(shù)名木的合理利用有利于充分發(fā)揮其社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，既推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，又對(duì)傳承歷史文化、推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村振興以及美麗湖南建設(shè)具有積極意義。為此，《辦法》明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹(shù)名木資源，并接受古樹(shù)名木主管部門(mén)監(jiān)督。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用古樹(shù)名木優(yōu)良基因，開(kāi)展物候?qū)W、生物學(xué)、遺傳育種等科學(xué)研究，合理利用古樹(shù)名木花、葉和果實(shí)等資源。鼓勵(lì)結(jié)合古鎮(zhèn)古村落、古民居保護(hù)，挖掘提煉古樹(shù)名木自然生態(tài)和歷史人文價(jià)值，建設(shè)古樹(shù)名木公園、生態(tài)文明教育基地，開(kāi)展自然、歷史、文化教育體驗(yàn)活動(dòng)（第三十二條）。

明確損害古樹(shù)名木及其生境的禁止性行為。針對(duì)損害古樹(shù)名木及其生境行為時(shí)有發(fā)生的情況，《辦法》明確禁止擅自移植、采伐;禁止攀樹(shù)、折枝、挖根、剝樹(shù)皮、注入有毒有害物質(zhì);禁止在古樹(shù)名木上刻劃、釘釘、懸掛重物或者以古樹(shù)名木為支撐物;禁止在古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍內(nèi)新建（擴(kuò)建）建筑物或者構(gòu)筑物，非通透性硬化地面，修建道路，敷設(shè)管線，架設(shè)電線，挖坑取土，采石取砂，非保護(hù)性填土，動(dòng)用明火，傾倒污水垃圾，堆放和傾倒易燃易爆、有毒有害物品等行為（第二十四條）。同時(shí)對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，明確法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定，如擅自移植、采伐、毀壞古樹(shù)名木觸犯刑法，將被以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰，其中材積2立方米以上的為重大案件、10立方米以上的為特別重大案件;未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以根據(jù)古樹(shù)名木等級(jí)和損傷情況處500元以上5000元以下罰款（第三十三條）。