文/田 舒 胡天舒(北京化工大學(xué)，北京 0009)

內(nèi)容提要：社區(qū)自組織以社區(qū)居民為主體、以社區(qū)公共事務(wù)為目標(biāo)、以社區(qū)活動(dòng)為抓手而建立，培育和發(fā)展社區(qū)自組織是擴(kuò)大有序社區(qū)參與、積極推進(jìn)社區(qū)自治、塑造和諧政社關(guān)系的重要舉措。當(dāng)前社區(qū)自組織培育通常通過(guò)“政府購(gòu)買”項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行，然而這一培育途徑多數(shù)依靠行政力量驅(qū)動(dòng)、社會(huì)力量協(xié)同的項(xiàng)目運(yùn)作方式開展，使得社區(qū)自組織存在行政介入性強(qiáng)而社會(huì)自主性弱的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。因此需進(jìn)一步厘清社區(qū)自組織培育過(guò)程中政府、社區(qū)、社工、居民等各主體職能，構(gòu)建政府與居民“雙向驅(qū)動(dòng)”的社區(qū)自組織培育機(jī)制。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。社會(huì)治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)，在于發(fā)展社區(qū)自組織。社區(qū)自組織也稱社區(qū)社會(huì)組織，是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織[2]；但社區(qū)自組織發(fā)展過(guò)程中面臨著資金引入渠道過(guò)窄、組織監(jiān)管制度滯后、專業(yè)人才較為缺乏、居民參與水平較低等狀況(王燕波，2018)[3]，難以對(duì)社區(qū)治理形成有力支持。因此民政部提出要大力培育發(fā)展社區(qū)自組織，明確了加大培育扶持力度的具體措施以及加強(qiáng)管理服務(wù)的具體要求[4]；后來(lái)又出臺(tái)了培育社區(qū)自組織的具體行動(dòng)方案，將培育社區(qū)自組織的原則和步驟進(jìn)一步細(xì)化。從中央到地方，一系列積極培育社區(qū)自組織、推動(dòng)社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的制度規(guī)范陸續(xù)實(shí)施，相關(guān)研究也與日俱增。

目前，社區(qū)自組織培育模式有如下幾種：以項(xiàng)目化運(yùn)作引入專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的公益創(chuàng)投模式(畢小麗等，2019)[5]；提供支持資源和場(chǎng)地、并有一定進(jìn)入門檻的孵化基地模式(高揚(yáng)，2019)[6]；以社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工構(gòu)成的“三社聯(lián)動(dòng)”模式(楊立男，2019)[7]等等。無(wú)論采取何種手段進(jìn)行培育，行政力量都在培育行動(dòng)中扮演著至關(guān)重要的角色，發(fā)揮了牽頭作用；在政府部門的推動(dòng)下，近年來(lái)社區(qū)自組織規(guī)模已有明顯增長(zhǎng)，“政府購(gòu)買”也逐步成為社區(qū)自組織培育的主要途徑。然而，依靠行政力量驅(qū)動(dòng)、社會(huì)力量協(xié)同的項(xiàng)目制形式開展的培育過(guò)程，不免帶有一定的行政化色彩；所培育的社區(qū)自組織可能成為“政府主導(dǎo)”的產(chǎn)物，存在行政介入性強(qiáng)而社會(huì)自主性弱的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。盡管“政府購(gòu)買”為社區(qū)自組織培育提供了充分的支持保障、奠定了成長(zhǎng)基礎(chǔ)，但由此培育的社區(qū)自組織如何確保自身發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立、避免對(duì)行政扶持的過(guò)度依賴，在社區(qū)自組織培育過(guò)程中，各方參與主體又應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？解決這一系列問(wèn)題，有必要對(duì)通過(guò)“政府購(gòu)買”培育社區(qū)自組織的過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)考察，以期厘清社區(qū)自組織培育過(guò)程中的影響要素、探索合理的社區(qū)自組織培育機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)自組織良性發(fā)展。

二、個(gè)案實(shí)踐：北京市H區(qū)Y街道的“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目

北京市H區(qū)自2015年9月起，每年以“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”區(qū)級(jí)項(xiàng)目為抓手，通過(guò)公開招標(biāo)、社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買等方式，委托S社會(huì)工作事務(wù)所的專業(yè)社工進(jìn)入相關(guān)社區(qū)，形成居民自主項(xiàng)目，積極培育社區(qū)自組織，以此達(dá)到提升居民自我服務(wù)水平、持續(xù)提升社會(huì)化動(dòng)員能力的目標(biāo)。目前“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”已覆蓋H區(qū)80%以上的街道，對(duì)H區(qū)的社區(qū)自組織培育起到了極大的推動(dòng)作用。

2019年3月，Y街道“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”啟動(dòng)，提出在眾創(chuàng)共享理念下激發(fā)居民和企事業(yè)單位參與活力熱情，引導(dǎo)居民提出共建美麗社區(qū)方案的創(chuàng)意“金點(diǎn)子”，經(jīng)過(guò)專業(yè)社工輔導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)居民成立自組織并形成提案，以組織團(tuán)隊(duì)形式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決社區(qū)問(wèn)題，多角度、全方位滿足居民和諧宜居的需求。具體見圖1。

圖1 北京市H區(qū)Y街道2019年“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目流程(1) 資料來(lái)源：北京市S社會(huì)工作事務(wù)所。

“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”在Y街道的項(xiàng)目成效主要體現(xiàn)在三方面：

其一，激發(fā)社區(qū)居民參與積極性。“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”彰顯的是以人為本，其宗旨是居民體驗(yàn)、居民實(shí)施。從提案到完成，都是社區(qū)居民積極參與的結(jié)果。Y街道的社區(qū)居民最初開展活動(dòng)時(shí)還沒有“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”的支撐，社區(qū)也缺少支持他們開展系統(tǒng)項(xiàng)目的專門資金；而“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”給社區(qū)居民提供了一定的資源支持，賦予社區(qū)居民相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利統(tǒng)籌支配項(xiàng)目資金，使其有動(dòng)力也有能力去解決相應(yīng)問(wèn)題。這在很大程度上鼓舞了社區(qū)居民的參與熱情，使得越來(lái)越多的群眾骨干廣泛參與到社區(qū)治理當(dāng)中，成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。

其二，推動(dòng)社區(qū)自組織成長(zhǎng)發(fā)育?！吧鐓^(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”開展以來(lái)，一方面項(xiàng)目資金為社區(qū)自組織提供了有力的支撐，讓社區(qū)自組織意識(shí)到了自身價(jià)值，能夠及時(shí)解決存在的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)引入專業(yè)社工力量，為進(jìn)一步引導(dǎo)和提升社會(huì)組織自我管理、服務(wù)社區(qū)的能力發(fā)揮了重要作用。自Y街道2019年“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，S社會(huì)工作事務(wù)所深入多個(gè)社區(qū)，通過(guò)走訪了解社區(qū)居民的需求，一步步引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行提案、直到他們能夠獨(dú)立開展項(xiàng)目，最終使得各個(gè)社區(qū)小團(tuán)隊(duì)逐漸步入正軌，形成獨(dú)立的項(xiàng)目管理思維及規(guī)范化管理體制，推動(dòng)了社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展和高效運(yùn)作。

其三，打造了美觀和諧社區(qū)。社區(qū)居民根據(jù)自己的訴求提供了很多“金點(diǎn)子”議題，內(nèi)容覆蓋了養(yǎng)老服務(wù)、樓門文化、社區(qū)文化、治安巡邏、社區(qū)環(huán)境及外圍空間打造等方面，范圍非常廣泛。其中不少議題經(jīng)專業(yè)社工輔導(dǎo)轉(zhuǎn)化為提案，并最終獲得資金支持提案付諸實(shí)施。從結(jié)果來(lái)看，社區(qū)環(huán)境得到了提升，包括路面的清潔、打造一些有趣的小景觀、堆物堆料問(wèn)題的解決等；從過(guò)程來(lái)看，社區(qū)中有同樣的訴求及興趣的居民聚集起來(lái)，在“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”資金的支持及社工專業(yè)引導(dǎo)下去解決實(shí)際問(wèn)題，在提升了社區(qū)環(huán)境的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。

三、“政府購(gòu)買”項(xiàng)目中的社區(qū)自組織培育動(dòng)力：行政驅(qū)動(dòng)

(一)需求融合，行政意愿占優(yōu)

社區(qū)自組織培育是在充分考慮社區(qū)需求的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。發(fā)掘社區(qū)居民需求是一個(gè)多方共識(shí)形成的過(guò)程：有的是專業(yè)社工在項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋給社區(qū)或者街道，有的是社區(qū)層面直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并形成了提案。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)也有自己特定的了解居民需求的途徑，主要是基于居民對(duì)社區(qū)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力的一種固有認(rèn)同感。因此專業(yè)社工聯(lián)合社區(qū)共同行動(dòng)，可以最大程度地使居民的意見建議得到反饋。

2019年3月中旬到4月末，S社會(huì)工作事務(wù)所聯(lián)合Y街道各社區(qū)，針對(duì)單元樓棟、社區(qū)黨支部等進(jìn)行座談和一對(duì)一走訪，在了解社區(qū)重點(diǎn)工作的同時(shí)，面向社區(qū)工作者和社區(qū)居民骨干等開展“動(dòng)機(jī)提升工作坊”，向居民介紹了“社區(qū)創(chuàng)享”的理念，引導(dǎo)其經(jīng)過(guò)小組討論和集中分享，構(gòu)思“金點(diǎn)子”。在LY社區(qū)，S社會(huì)工作事務(wù)所的3名專業(yè)社工和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行多次充分溝通，在配合社區(qū)日常工作的前提下幫助居民思考和提煉“金點(diǎn)子”，為社區(qū)自組織發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)；社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)則憑借自身的工作性質(zhì)，了解群眾心聲，為專業(yè)社工提供必要的信息參考。LY社區(qū)居委會(huì)工作人員章女士提到：“我們每天就跟居民打交道，居民有什么事都愿意跟我們說(shuō)，然后我們就會(huì)想些辦法，多方協(xié)調(diào)幫助他們解決問(wèn)題?！?/p>

然而，社區(qū)工作本身就具有一定的行政化色彩。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)慣于把黨務(wù)行政放在日常事務(wù)優(yōu)先級(jí)別考慮；部分社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)于自身工作性質(zhì)也沒有準(zhǔn)確認(rèn)知，而是以政府工作人員自居(賈智丞，2018)[8]。因此社區(qū)自組織培育實(shí)際上可能仍由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行，對(duì)于居民需求的回應(yīng)也往往結(jié)合社區(qū)日常工作進(jìn)行考慮。S社會(huì)工作事務(wù)所項(xiàng)目主管關(guān)女士認(rèn)為：“居民提案都是為了解決社區(qū)問(wèn)題，同時(shí)居委會(huì)也得解決社區(qū)問(wèn)題呀，不沖突。我們到社區(qū)，先去訪談社區(qū)書記、主任，了解社區(qū)工作重點(diǎn)，再和區(qū)里對(duì)創(chuàng)享計(jì)劃的要求結(jié)合一下，往這個(gè)方向去引導(dǎo)(居民)?！弊屔鐓^(qū)自組織配合居委會(huì)當(dāng)前工作重點(diǎn)開展一些活動(dòng)、具體的組織行動(dòng)也多由社區(qū)居委會(huì)工作人員牽頭負(fù)責(zé)，易導(dǎo)致社區(qū)自組織發(fā)展受到行政化影響，難以體現(xiàn)其應(yīng)有的“自治性”。

(二)導(dǎo)向偏離，對(duì)上多于對(duì)下

“政府購(gòu)買”項(xiàng)目是政府公共服務(wù)職能的呈現(xiàn)，既然社區(qū)自組織培育所需資金都來(lái)自于政府支持，那么將培育過(guò)程融入社區(qū)承接的行政事務(wù)之中，自然也是社區(qū)對(duì)政策號(hào)召的有效響應(yīng)。那么，社區(qū)自組織培育的成效與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就必然要考慮政府部門的指導(dǎo)意見。甚至有時(shí)會(huì)為迎合“結(jié)項(xiàng)檢查”、為了保證“符合要求”，而對(duì)項(xiàng)目成果采取適當(dāng)?shù)拿阑蜐?rùn)色；或者盡量挑選那些形式上較為顯著、更具表現(xiàn)力的項(xiàng)目，而非著重于考察社區(qū)自組織本身的培育發(fā)展?fàn)顩r，使得培育導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離。

“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”是北京市H區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室發(fā)起的，屬于“北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目”。項(xiàng)目資金由區(qū)政府負(fù)擔(dān)60%、街道機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)40%，采用公開招標(biāo)、政府購(gòu)買的方式，由一批專業(yè)社會(huì)組織深入到社區(qū)、承擔(dān)項(xiàng)目輔導(dǎo)具體工作，最終落實(shí)該項(xiàng)目的主體和場(chǎng)地都是社區(qū)。需要驗(yàn)收項(xiàng)目成果的時(shí)候，H區(qū)政府有關(guān)部門提出要“參觀訪問(wèn)一下那幾個(gè)項(xiàng)目做得比較好的社區(qū)”。Y街道DH社區(qū)成立了環(huán)境美化志愿服務(wù)隊(duì)，做的是墻體繪畫，在原本破損的花園墻圍上進(jìn)行了彩繪，做成了類似北京798藝術(shù)區(qū)的藝術(shù)墻。由于視覺效果極好，等到政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去視察的時(shí)候，看到的就是“社區(qū)的外在環(huán)境發(fā)生了變化”，一目了然，成果顯著。或許其他項(xiàng)目成效更好，但是不易展示或者不合適展示的，可能就不會(huì)在政府驗(yàn)收時(shí)呈現(xiàn)。

可見，在政府購(gòu)買項(xiàng)目中，更受關(guān)注的往往是“這些項(xiàng)目做成了哪些事”，而“這個(gè)項(xiàng)目培育了哪些組織”則只能排于其后，這和項(xiàng)目初衷顯然是有差異的。如果更關(guān)注“事”而不夠關(guān)注“人”， 長(zhǎng)此以往容易滑入依附行政事務(wù)、片面追求“政績(jī)”的陷阱之中；若忽視了社區(qū)自組織的發(fā)展，再好的項(xiàng)目效果也難以落地落實(shí)，僅流于表面而已。

(三)后續(xù)不足，長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

由于社區(qū)自組織培育通過(guò)“政府購(gòu)買”方式進(jìn)行，使得組織的發(fā)起建立與成長(zhǎng)壯大幾乎和項(xiàng)目周期同步開展；當(dāng)項(xiàng)目正常運(yùn)作時(shí)，社區(qū)自組織的活動(dòng)也會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定的頻率和良好的運(yùn)行狀態(tài)；而項(xiàng)目周期趨于尾聲，很多社區(qū)自組織的活動(dòng)便逐步減緩甚至停滯。社區(qū)自組織的活動(dòng)資金基本都來(lái)源于政府；主要依靠“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”支持，少部分是由固定的社區(qū)公益金支出，納入市財(cái)政預(yù)算、由社區(qū)支配使用，酌情撥付給社區(qū)自組織作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但社區(qū)公益金每年只有8萬(wàn)元，社區(qū)自組織很難在其中“分一杯羹”；因此“政府購(gòu)買”項(xiàng)目就自然成為了眾家競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。被“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”入選支持，能維持社區(qū)自組織在一段時(shí)期內(nèi)順利運(yùn)作；但即便獲得了專項(xiàng)資金支持，這種依靠項(xiàng)目培育產(chǎn)生的社區(qū)自組織，對(duì)于政府后期投入和持續(xù)跟進(jìn)的要求也相對(duì)較高，可以說(shuō)生存環(huán)境較為脆弱。一旦項(xiàng)目結(jié)束后政府不再跟進(jìn)，不但社區(qū)自組織的活動(dòng)很難進(jìn)行下去，連組織本身的生存可能都難以為繼。

2019年，Y街道LY社區(qū)一共申報(bào)了12個(gè)社區(qū)自組織團(tuán)隊(duì)參加“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目，但最終獲得支持的只有2個(gè)組織團(tuán)隊(duì)。獲批的項(xiàng)目資金統(tǒng)一用于該組織購(gòu)買活動(dòng)服裝和設(shè)備等，不直接給到個(gè)人，使用限制很多；還有很多社區(qū)自組織得不到資金，開展活動(dòng)也要借用社區(qū)居委會(huì)辦公空間，連穩(wěn)定的獨(dú)立活動(dòng)場(chǎng)所都不能保證，對(duì)社區(qū)自組織擴(kuò)大規(guī)模、開展活動(dòng)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。當(dāng)然，通過(guò)建設(shè)新場(chǎng)館和租賃可以暫時(shí)解決場(chǎng)地問(wèn)題；但如何充分利用場(chǎng)地、如何尋找更多合適的場(chǎng)地，還需要基層政府不斷協(xié)調(diào)、社區(qū)自組織不斷試驗(yàn)。LY社區(qū)居委會(huì)羅主任提到：“活動(dòng)全是以項(xiàng)目化方式進(jìn)行的，周期短，組織還沒成長(zhǎng)起來(lái)，它(項(xiàng)目)可能就停了。如果能更持續(xù)地去解決問(wèn)題，效果就不一樣?，F(xiàn)在的持續(xù)性還不夠?！憋@然，社區(qū)自組織發(fā)展后勁不強(qiáng)，主要是由于政府后續(xù)投入的持續(xù)性不足、跟進(jìn)不夠而造成的，這是項(xiàng)目制運(yùn)作難以徹底避免的問(wèn)題。因此，如何保證社區(qū)自組織培育成為長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)自組織培育的后續(xù)動(dòng)力、減少項(xiàng)目制運(yùn)作方式帶來(lái)的后續(xù)投入不足和短期效應(yīng)，是這一培育途徑面臨的關(guān)鍵難題。

四、“政府購(gòu)買”項(xiàng)目中的社區(qū)自組織培育方式：社會(huì)協(xié)同

(一)組織助力：過(guò)程指導(dǎo)與效果評(píng)估

1.過(guò)程指導(dǎo)：行政監(jiān)督下的專業(yè)幫扶。專業(yè)社工在充分動(dòng)員居民骨干的基礎(chǔ)上，以傳播理念、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、講解規(guī)范等方式教會(huì)社區(qū)居民將個(gè)人需求凝聚成群體目標(biāo)，把簡(jiǎn)單想法轉(zhuǎn)化為實(shí)操項(xiàng)目；協(xié)同街道辦事處、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)等，篩選出適合的組織計(jì)劃書、實(shí)行立項(xiàng)評(píng)審，幫助有條件的社區(qū)居民完善項(xiàng)目方案、建立起有潛力的社區(qū)自組織團(tuán)隊(duì)，對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行陪伴式輔導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織良性運(yùn)作步入正軌，從而解決社區(qū)問(wèn)題[9]。

2019年4月至5月期間，S社會(huì)工作事務(wù)所聽取社區(qū)工作者和提案居民分享的提案“金點(diǎn)子”，幫助提案人不斷完善思路、形成初步的項(xiàng)目計(jì)劃方案，指導(dǎo)提案人了解政府購(gòu)買等專業(yè)知識(shí)，手把手教其按照規(guī)范撰寫提案項(xiàng)目書，建立起社區(qū)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工作。5月末，S社會(huì)工作事務(wù)所和Y街道12個(gè)社區(qū)的提案居民組織召開提案大賽，共有47份社區(qū)提案入圍，最終篩選出30份提案進(jìn)行立項(xiàng)支持并公示。6月，S社會(huì)工作事務(wù)所為提案入選的社區(qū)自組織開展“提案執(zhí)行說(shuō)明會(huì)”，從設(shè)計(jì)活動(dòng)、開展活動(dòng)、留存資料以及經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行了分享介紹，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)提案項(xiàng)目書。此后，專業(yè)社工每周都到各社區(qū)幫助提案組織開展活動(dòng)、進(jìn)行活動(dòng)檢測(cè)，引導(dǎo)社區(qū)自組織規(guī)范活動(dòng)流程、完善資料管理、嚴(yán)控財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，提升社區(qū)自組織服務(wù)水平和管理能力。

盡管專業(yè)社工在項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而是否能夠獲得立項(xiàng)資格，則很大程度上會(huì)受政府部門的影響。在“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”提案大賽現(xiàn)場(chǎng)，由H區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)、Y街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、高校專家學(xué)者與專業(yè)社工等共同組成的專家團(tuán)對(duì)提案進(jìn)行完善建議；考慮到“政府購(gòu)買”的因素，在專家團(tuán)中較為權(quán)威、相對(duì)人數(shù)占比例較多的無(wú)疑是政府部門負(fù)責(zé)人，在評(píng)比打分的過(guò)程中權(quán)重比較突出，因此對(duì)結(jié)果的影響也較深。而且，專業(yè)社工輔導(dǎo)自組織團(tuán)隊(duì)，必然要和社區(qū)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流聯(lián)絡(luò)，順應(yīng)其日常工作安排。這實(shí)際是行政力量在政府購(gòu)買項(xiàng)目中全程跟進(jìn)社區(qū)自組織培育，隨時(shí)糾正不合適的發(fā)展導(dǎo)向。適度監(jiān)管自然必要，然而全程監(jiān)督可能會(huì)對(duì)社區(qū)自組織造成更多束縛。

2.效果評(píng)估：組織為先或活動(dòng)為重。為了解“政府購(gòu)買”項(xiàng)目運(yùn)作效果、及時(shí)掌握社區(qū)自組織發(fā)展趨勢(shì)，需要對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)組織運(yùn)作情況進(jìn)行總結(jié)和反思，依照項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行衡量和效果評(píng)價(jià)，意圖提高組織活動(dòng)質(zhì)量、提升組織運(yùn)行效率。若評(píng)估只聚焦于項(xiàng)目執(zhí)行，就會(huì)導(dǎo)致只看項(xiàng)目績(jī)效、而忽視了受輔助單位的組織培育；若欠缺日常評(píng)估、只注重結(jié)果導(dǎo)向，則往往留下信息不對(duì)稱的死角。政府對(duì)社區(qū)自組織的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)一定要建立在有效評(píng)估基礎(chǔ)上，只有評(píng)估方法客觀有效，才能把資金“用在刀刃上”。因此，項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在社區(qū)自組織的發(fā)展程度上。

然而，“社區(qū)”和“社工”對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)是有差異的。社區(qū)黨組織和居委會(huì)由于工作性質(zhì)影響，考慮到“政府購(gòu)買”項(xiàng)目的特殊性，更加關(guān)注的是項(xiàng)目成果與社區(qū)日常工作是否有較多重合、是否適合作為社區(qū)公共活動(dòng)的成果展示出現(xiàn)，更注重活動(dòng)內(nèi)容的出色程度。而專業(yè)社工對(duì)組織自身的面貌更為關(guān)注，認(rèn)為評(píng)估不只關(guān)注項(xiàng)目本身，也希望達(dá)到促進(jìn)社區(qū)自組織建設(shè)及成長(zhǎng)的目的。盡管“社區(qū)”和“社工”的“雙社協(xié)同”是基于同一個(gè)項(xiàng)目，但目標(biāo)并不相同。

S社會(huì)工作事務(wù)所項(xiàng)目主管關(guān)女士認(rèn)為：我們作為專業(yè)社工，看到居民能形成一個(gè)有凝聚力的團(tuán)隊(duì)，能自我管理、自運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是創(chuàng)享計(jì)劃給他們帶來(lái)的成長(zhǎng)?！倍鳯Y社區(qū)居委會(huì)羅主任的看法是：“如果那些組織活動(dòng)能和社區(qū)工作結(jié)合一下，那是最好的，能和社區(qū)工作互相促進(jìn)；要是它和社區(qū)工作重點(diǎn)不相關(guān)，我們想支持它，不容易，也沒必要?！笨梢姡瑯釉凇罢?gòu)買”項(xiàng)目中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“雙社”的著眼目標(biāo)卻迥異，這種不協(xié)調(diào)加重了社區(qū)自組織培育方式的分歧，在一定程度上影響了項(xiàng)目運(yùn)作的順暢性。

(二)居民參與：精英主導(dǎo)與群眾配合

1. 精英主導(dǎo)：支持社區(qū)的能人骨干。社區(qū)居民當(dāng)中能滿足和反映社區(qū)居民需求、志愿為社區(qū)公共事務(wù)無(wú)償出力并且取得社區(qū)群眾信任和支持的積極骨干，稱為社區(qū)能人。社區(qū)自組織成立的先決條件就是社區(qū)擁有潛在能人，社區(qū)自組織培育的重點(diǎn)也是在于發(fā)掘能人[10]。“社區(qū)自組織的領(lǐng)頭人”最適合由“在社區(qū)活動(dòng)、居民集體行動(dòng)中有志愿精神的積極行動(dòng)者”來(lái)?yè)?dān)任，其任務(wù)是“帶領(lǐng)自組織自主運(yùn)行、良性發(fā)展”，需要其在“組織、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、籌集資金、處理矛盾和建立規(guī)則”各方面都具備較強(qiáng)能力[11]。社區(qū)能人通過(guò)發(fā)現(xiàn)群眾共同的興趣愛好和目標(biāo)，動(dòng)員他們參與社區(qū)公共事務(wù)，凝聚起社區(qū)自組織的核心；同時(shí)社區(qū)自組織又為能人脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境，使得能人可以更加充分地貢獻(xiàn)力量。社區(qū)能人應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，但更重要的是歸屬感和公益心，這是能夠形成社區(qū)自組織、開展社區(qū)公共活動(dòng)的前提。

“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”對(duì)社區(qū)能人提出了更具體的要求，例如根據(jù)組織需求進(jìn)行提案、有足夠力量召集人員和組織活動(dòng)等。Y街道LY社區(qū)的程女士是一位熱心社區(qū)公益、具有奉獻(xiàn)精神的活動(dòng)骨干，也是一名老黨員、志愿者，她是“門前六包服務(wù)隊(duì)”的負(fù)責(zé)人?！伴T前六包服務(wù)隊(duì)”共有23名成員，除了程女士牽頭之外，有兩名副隊(duì)長(zhǎng)、三位小組長(zhǎng)，還建有微信群進(jìn)行工作通知與日常交流，組織管理較為嚴(yán)格?！伴T前六包服務(wù)隊(duì)”受社區(qū)委托，和每個(gè)駐社區(qū)商戶簽訂“門前六包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設(shè)施、包安全、包整潔)責(zé)任書，協(xié)議書簽訂完畢后轉(zhuǎn)為日常工作，每周二和周四上午到協(xié)議商戶門前巡查、監(jiān)督，風(fēng)雨無(wú)阻。起初有一些商戶不理解，堅(jiān)持不簽訂責(zé)任書，程女士和其他組織成員幾次三番對(duì)其動(dòng)之以情曉之以理，進(jìn)行了多次上門宣傳工作。一年后，服務(wù)隊(duì)和商戶的關(guān)系已經(jīng)很融洽。

可見，社區(qū)自組織帶頭人具有的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，使團(tuán)隊(duì)的凝聚力更強(qiáng)，是社區(qū)自組織發(fā)揮作用的重要依靠，若不是他們積極響應(yīng)，“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目就不可能在社區(qū)真正落地。但若社區(qū)能人也受“行政驅(qū)動(dòng)”影響，認(rèn)為組織團(tuán)隊(duì)是在“支持社區(qū)、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作”，那么社區(qū)自組織自身的個(gè)性又應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)？

2. 群眾配合：身份認(rèn)同與結(jié)構(gòu)失衡。能人骨干固然是社區(qū)自組織的中堅(jiān)力量，但其他居民和駐社區(qū)單位的支持配合也不可或缺。只有發(fā)動(dòng)更加廣泛的居民加入社區(qū)自組織、參與社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的社區(qū)治理目標(biāo)。社區(qū)自組織得以正常發(fā)揮功能的前提，是成員對(duì)組織的歸屬感，是成員之間由于同在組織之中而產(chǎn)生的凝聚力與向心力。然而在社區(qū)自組織建立的過(guò)程當(dāng)中，參與活動(dòng)的社區(qū)居民對(duì)自己在組織里的身份認(rèn)同更多是“志愿者”，而非“社區(qū)自組織成員”。這種認(rèn)知差異，一方面源于“志愿者”是一個(gè)明確的有內(nèi)涵的特定稱謂，而且是社區(qū)登記備案或注冊(cè)的合法身份，更加正式；另一方面則源于“社區(qū)自組織”這一概念主要還停留在學(xué)術(shù)層面，在基層群眾當(dāng)中尚未廣為人知，更遑論理解和接受了。盡管居民對(duì)“志愿者”的身份認(rèn)同，客觀上為社區(qū)自組織形成提供了基礎(chǔ)，但主觀上仍缺乏社區(qū)自組織發(fā)展所需的思想高度；雖然從“政府購(gòu)買”項(xiàng)目的角度而言，這些居民團(tuán)隊(duì)參與了活動(dòng)，展示了風(fēng)采，取得了成果，但對(duì)社區(qū)自組織培育的作用仍然不夠全面和深入。

另外，“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”初衷是實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與，居民組織團(tuán)隊(duì)各顯其能、各獲所需，正如2019年發(fā)放給Y街道居民的“金點(diǎn)子”征集卡寫道：“人人都是社區(qū)的規(guī)劃者，您也是！”然而以“一老一小”為主、中間群體相對(duì)缺失的居民結(jié)構(gòu)，依然制約著社區(qū)參與效能。LY社區(qū)居委會(huì)工作人員章女士認(rèn)為：“社區(qū)創(chuàng)享就是可以發(fā)動(dòng)更多的人來(lái)參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)就起到一個(gè)搭平臺(tái)的作用，讓大家相互認(rèn)識(shí)。社區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底還是要靠大家?！钡玒街道在“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”過(guò)程中建立的社區(qū)自組織仍以六七十歲的老年人為主，其中大部分都是社區(qū)活動(dòng)的志愿者，平日里就是積極分子；只有少數(shù)年輕人參加。對(duì)于這種現(xiàn)象，“門前六包服務(wù)隊(duì)”負(fù)責(zé)人程女士也表示無(wú)奈：“做這些事情要花很多時(shí)間，像我們都退休在家有空，你讓年輕人做也不現(xiàn)實(shí)，他們自己還休息不過(guò)來(lái)呢。”的確，目前以商品房小區(qū)為邊界構(gòu)筑的社區(qū)塑造了“陌生人社會(huì)”，城市居住與交通的區(qū)隔進(jìn)一步導(dǎo)致了年輕人在社區(qū)參與中無(wú)意識(shí)的冷漠態(tài)度，導(dǎo)致社區(qū)參與結(jié)構(gòu)普遍存在失衡。而社區(qū)參與結(jié)構(gòu)的失衡只會(huì)導(dǎo)致能人骨干的作用更為凸顯，使其他居民更趨邊緣。因而，如何動(dòng)員社區(qū)更廣泛的群眾參與、進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)自組織培育活力，值得深思。

五、結(jié)論與建議

(一)本文的結(jié)論

北京市H區(qū)Y街道的社區(qū)自組織培育實(shí)踐以“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”這一政府購(gòu)買項(xiàng)目為抓手，形成了政府引導(dǎo)下的社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，培育了一定規(guī)模的社區(qū)自組織，有效激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。在Y街道的社區(qū)自組織培育過(guò)程中，行政力量借助“政府購(gòu)買”項(xiàng)目提供了政策保障和資金支持等基礎(chǔ)條件；社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)同專業(yè)社工通過(guò)充分交流，結(jié)合日常事務(wù)重點(diǎn)確定培育項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目初期的需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目過(guò)程中的陪伴式指導(dǎo)以及項(xiàng)目終期效果評(píng)估，引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，為進(jìn)一步提升社會(huì)組織自我管理、服務(wù)社區(qū)能力發(fā)揮助力作用；社區(qū)居民通過(guò)積極發(fā)現(xiàn)身邊的問(wèn)題，提出“金點(diǎn)子”，在社工指導(dǎo)和能人帶領(lǐng)下組建社區(qū)自組織，提出解決方案并轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目執(zhí)行。然而，“政府購(gòu)買”催生的培育過(guò)程依靠行政力量驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)力量協(xié)同的項(xiàng)目制運(yùn)作形式開展，不免帶有一定的行政化色彩，易使培育的社區(qū)自組織成為“政府主導(dǎo)”的產(chǎn)物，存在行政介入性強(qiáng)而社會(huì)自主性弱的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以至形成了政府購(gòu)買項(xiàng)目運(yùn)作下“行政驅(qū)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的社區(qū)自組織培育機(jī)制。

(二)改進(jìn)社區(qū)自組織培育效能的建議

1. 拓展資源聚合渠道，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。資源是社區(qū)自組織的生存基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。目前我國(guó)社區(qū)自組織培育仍處于初步階段，其中大部分組織因缺乏建設(shè)資源，因而努力將活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)政府購(gòu)買項(xiàng)目、向“官方”靠攏，導(dǎo)致資源汲取過(guò)度依賴政府，組織獨(dú)立性較差。這與扶持社區(qū)自組織發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)自治的意圖是不相符的。因此，社區(qū)自組織應(yīng)通過(guò)多方位資源獲取渠道，進(jìn)一步拓寬及創(chuàng)新資源汲取途徑，降低對(duì)政府資源的過(guò)度依賴。推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，借助公益慈善力量，獲得組織生存發(fā)展所需資源；努力進(jìn)行社區(qū)自組織品牌打造與活動(dòng)宣傳，引起更廣泛社會(huì)關(guān)注，提升社會(huì)影響力，在提高知名度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步吸取更多資源，從而降低單一資源渠道引發(fā)的生存風(fēng)險(xiǎn)。

2. 理順各方主體角色，促進(jìn)多元參與培育。政府應(yīng)充分發(fā)揮保障作用，搭建社區(qū)自組織合作平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)自組織之間各類信息和資源相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。為了減少行政化對(duì)社區(qū)自組織的影響，需要厘清基層政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)界限，形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)與合作，正確處理好居委會(huì)的自治性與行政性的雙重屬性關(guān)系(孫柏瑛，2016；殷紅霞等，2016)[12][13]。專業(yè)社工應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其特色長(zhǎng)處，可通過(guò)社區(qū)深耕、深入對(duì)社區(qū)居民的需求進(jìn)行發(fā)掘與整合，聯(lián)合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同研討，分析問(wèn)題，精準(zhǔn)化回應(yīng)社區(qū)群眾需求，幫助社區(qū)自組織逐步建立起自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范體系，為社區(qū)公共事業(yè)添磚加瓦。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社工人才培養(yǎng)體系，充分整合社會(huì)資源，利用講師小組培訓(xùn)、訪問(wèn)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)、參加專業(yè)考試等途徑，進(jìn)一步提升社工專業(yè)能力水平。

3. 促進(jìn)群眾廣泛參與，構(gòu)建“雙向驅(qū)動(dòng)”關(guān)系。對(duì)于年輕居民參與社區(qū)公共活動(dòng)較少的現(xiàn)象，結(jié)合“黨員回基層社區(qū)報(bào)到”機(jī)制，以發(fā)揮年輕黨員的帶頭作用為突破口，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)及深度引導(dǎo)，使其成長(zhǎng)為符合要求的社區(qū)能人；在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)年輕黨員結(jié)合自身工作特長(zhǎng)，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)及挖掘社區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的專業(yè)人才，動(dòng)員其加入社區(qū)自組織，積極參與社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值及社會(huì)價(jià)值。這樣以點(diǎn)帶面、以黨員帶動(dòng)其他居民，達(dá)到從整體上提升社區(qū)居民參與能力的效果，以此建設(shè)社區(qū)居民有序參與長(zhǎng)效機(jī)制。此外，需要進(jìn)一步提高社區(qū)活動(dòng)質(zhì)量；社區(qū)、專業(yè)社工和社區(qū)自組織應(yīng)群策群力，從本社區(qū)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)年輕居民的需求偏好，有針對(duì)性、有新意地進(jìn)行活動(dòng)策劃，開展一些吸引年輕居民的活動(dòng)項(xiàng)目，從而將“自下而上的居民參與”和“自上而下的行政指導(dǎo)”進(jìn)行有機(jī)融合，以“雙向驅(qū)動(dòng)”取代“行政驅(qū)動(dòng)”，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展。