2022年1月16日到20日，浙江省政協(xié)十二屆五次會(huì)議在杭州召開，民革寧波市委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市委會(huì)）提供的調(diào)研課題《臺(tái)灣地區(qū)船舶與港口污染治理對(duì)寧波港的借鑒和啟示》，為省政協(xié)大會(huì)唯一祖統(tǒng)類發(fā)言材料，另有3件調(diào)研成果被轉(zhuǎn)化為民革浙江省委會(huì)的集體提案。而這些材料均來自民革浙江省委會(huì)于2021年11月26日召開“2021年民革全省參政議政研討會(huì)”。會(huì)上，民革寧波市委會(huì)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告為全省11個(gè)市級(jí)組織最多，錄用篇數(shù)也最多，在57篇被錄用的調(diào)研報(bào)告中，占了10篇。

一年一次的民革浙江省參政議政研討會(huì)已經(jīng)實(shí)行了10年，旨在廣泛調(diào)動(dòng)全省民革黨員參政議政的積極性，集思廣益，提高民革全省的參政議政水平，為助力浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極有效的意見建議。2021年度的會(huì)議從全省11個(gè)市委會(huì)和省直支部征集到的203篇調(diào)研報(bào)告，經(jīng)相關(guān)專家和省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等審閱，選取57篇匯編成冊(cè)，民革寧波市委會(huì)入選10篇。3位入選作者代表住建三支部張俊琳、海曙三支部鄭旭東、民革寧波大學(xué)一支部鄒亞分別就“碳達(dá)峰、碳中和”、激發(fā)土地活力、堅(jiān)守耕地紅線和港口污染治理等問題，在會(huì)上進(jìn)行了交流，省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)寧波的調(diào)研成果表示肯定。

眾所周知，參政議政是民主黨派履行職責(zé)最重要的內(nèi)容，而要做好參政議政工作，首先是要做好調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。過去毛澤東主席曾經(jīng)說過，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，今天的民主黨派如果沒有認(rèn)真扎實(shí)的調(diào)查研究，就不可能做到在參政履職中有效發(fā)聲。民革寧波市委會(huì)機(jī)關(guān)十分重視調(diào)研工作，并從五方面努力。

基層組織和黨員支持最重要

正如時(shí)任浙江省委會(huì)專職副主委計(jì)時(shí)華在說明為什么要舉辦全省民革參政議政研討會(huì)所說，是把它作為全體黨員參與和展示才能的平臺(tái)。要讓廣大黨員意識(shí)到這一點(diǎn)，就要讓黨員們了解中國(guó)的政黨制度，了解這個(gè)制度的內(nèi)涵。市委會(huì)無論是新黨員培訓(xùn)班、骨干培訓(xùn)班，還是基層組織包括支部的活動(dòng)，都會(huì)安排宣傳中國(guó)的政黨制度和參政議政的課程。

2015年開始試行、2021年初正式印發(fā)的中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對(duì)支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。幾年來，在市委會(huì)的指導(dǎo)下，寧波各基層民革組織和全體黨員都對(duì)《條例》作了解讀，大家深刻地認(rèn)識(shí)到：中共中央要做的是從制度上保障參政議政，而我們要做的就是如何提高參政議政的水平。認(rèn)識(shí)到位了，思想基礎(chǔ)有了，大家的積極性就更加的高漲，對(duì)市委會(huì)的參政議政工作更加支持。

廣泛發(fā)動(dòng)和了解溝通不可少

著名的社會(huì)學(xué)者費(fèi)孝通有言：“民主黨派在一個(gè)歷史時(shí)期應(yīng)該做什么，不是自己決定的，而是時(shí)代決定的。”說明民主黨派的一切工作，尤其是參政議政工作都不能脫離時(shí)代這個(gè)大局。每年年初，市委會(huì)就會(huì)發(fā)一個(gè)“征集令”，廣發(fā)“英雄貼”，向各支部、專委會(huì)和全體黨員征集年度的重點(diǎn)調(diào)研課題。要求各基層組織和黨員圍繞中共黨委、政府中心工作，聚焦寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尋找合適的突破口，確立相關(guān)課題。要求切入點(diǎn)精準(zhǔn)，針對(duì)性強(qiáng)。

各基層組織收到通知后，都會(huì)迅速地召開專題會(huì)議，根據(jù)支部、專委會(huì)特色和黨員各自的特長(zhǎng)展開討論，確定主題，向市委會(huì)申報(bào)年度調(diào)研課題。這個(gè)時(shí)候，市委會(huì)職能處室的同志，會(huì)隨時(shí)關(guān)注大家的動(dòng)向，基層組織、黨員們也會(huì)主動(dòng)和機(jī)關(guān)同志聯(lián)系，探討所選擇的課題是否合適，需要哪些幫助等。在相互了解溝通的過程中，會(huì)碰撞出火花，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)。如2016年，水利專業(yè)黨員李杰就它山堰申遺成功后如何保護(hù)利用問題提出建議，機(jī)關(guān)同志認(rèn)為這是一個(gè)很有意義的事，但我們的眼光不要局限在寧波，全國(guó)有多少這樣的水文化遺產(chǎn)呢？李杰就花時(shí)間進(jìn)行了深入調(diào)研，寫出了《基層呼吁我國(guó)水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作亟待加強(qiáng)》的報(bào)告，被民革中央采納提交全國(guó)政協(xié)。2018年，鎮(zhèn)海三支部黨員看到因?yàn)榧Z食收購價(jià)下降，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降、土地拋荒的問題，想做一個(gè)課題。機(jī)關(guān)同志知道這個(gè)事情后，認(rèn)為這個(gè)不是寧波一地一市的問題，應(yīng)該是全國(guó)性的，需要上面統(tǒng)籌解決。就對(duì)他們提出，這個(gè)調(diào)研要做深做細(xì)，要充分了解這些年的國(guó)家政策和農(nóng)民的真實(shí)想法，剖析原因，提出建議。后來他們寫成了《糧食收儲(chǔ)價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)失衡等問題亟待引起重視》的報(bào)告，得到上級(jí)重視，并在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行了交流。

確定重點(diǎn)和靈活機(jī)動(dòng)很關(guān)鍵

經(jīng)過廣泛的發(fā)動(dòng)后，每年的四、五月份，市委會(huì)機(jī)關(guān)能夠收到基層組織和黨員個(gè)人上報(bào)的50個(gè)左右的調(diào)研課題的題目，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。職能處室就會(huì)讓報(bào)送者提交課題的目的、方向和思路（提綱），然后邀請(qǐng)機(jī)關(guān)全體同志一起討論篩選，最后由常委會(huì)議確定年度重點(diǎn)課題的題目，以文件形式下發(fā)。但文件中會(huì)寫明，歡迎沒有列入重點(diǎn)課題的支部、專委會(huì)和黨員繼續(xù)申報(bào)、調(diào)研，如果最后提交的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量?jī)?yōu)秀，和“重點(diǎn)課題”同等對(duì)待。同時(shí)，對(duì)于列入重點(diǎn)課題的調(diào)研，市委會(huì)要和課題組（作者）簽約，進(jìn)一步明確各自的責(zé)任、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施及對(duì)成果的要求。這樣既保證了市委會(huì)在年底有一定數(shù)量的調(diào)研報(bào)告，也靈活機(jī)動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員的主觀能動(dòng)性，隨時(shí)可以把自己掌握的有價(jià)值的素材和想法變成書面材料，供市委會(huì)參政議政選用。事實(shí)上，每年年底市委會(huì)最后收到的調(diào)研報(bào)告，有一半多來自“非重點(diǎn)課題”，有的質(zhì)量還很高。

落實(shí)責(zé)任和做好服務(wù)是保證

簽約本身就是一種約束，促使課題負(fù)責(zé)人去按時(shí)完成報(bào)告。也正因?yàn)橛泻灱s，職能處室的同志也可以有針對(duì)性去督促。幾年來，沒有出現(xiàn)簽約以后的課題不按時(shí)完成的情況。常委們也非常支持這項(xiàng)工作，在十二屆常委中，金珊、張益民等都按要求提交調(diào)研報(bào)告，且質(zhì)量上乘，或送到上級(jí)組織或被市政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案。在2021年民革浙江省參政議政研討會(huì)上，張益民有兩篇被省委會(huì)選用。

市委會(huì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為各課題組做好日常服務(wù)工作，包括聯(lián)系溝通，聯(lián)絡(luò)政府部門，為課題調(diào)研進(jìn)行協(xié)調(diào)。因?yàn)槊裰鼽h派有別于政府部門，黨員都有自己的本職工作，而且大多數(shù)是所在單位的骨干，他們的精力有限，而機(jī)關(guān)同志是專職的。所以機(jī)關(guān)同志必須要做個(gè)有心人，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。就做調(diào)研工作來講，第一是要了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這樣就能夠?qū)鶎咏M織和黨員個(gè)人提供的選題進(jìn)行正確篩選。第二是要了解黨員的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，這樣才能針對(duì)性地選配人員。第三是要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。第四是要抱著感恩之心對(duì)待瑣碎的工作。不但要隨時(shí)聯(lián)系政府部門、邀請(qǐng)專家學(xué)者借助外腦，還要陪同外出考察，吃住行都安排周到。2022年寧波市統(tǒng)一戰(zhàn)線“加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，市委會(huì)承擔(dān)了《大力提升基層治理法治化水平，推動(dòng)法治寧波建設(shè)新格局》重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研課題。機(jī)關(guān)同志和課題組一起在金珊主委、張益民副主委、袁建樹原副主委會(huì)帶領(lǐng)下一起赴象山、余姚、司法局、城管等調(diào)研;2018年進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣人才引進(jìn)工作課題，先后赴市臺(tái)辦、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局和寧波保稅區(qū)等單位地區(qū)開展走訪調(diào)研，課題后來轉(zhuǎn)化為市委會(huì)政協(xié)年度集體提案，并被民革中央和省委會(huì)錄用，轉(zhuǎn)報(bào)全國(guó)政協(xié)。

反復(fù)研究和專家論證提質(zhì)量

曾經(jīng)有人說過，對(duì)于參政議政、反映社情民意等工作，機(jī)關(guān)干部就等于掌勺的炒菜師傅。因?yàn)闄C(jī)關(guān)同志人數(shù)有限、專業(yè)有限、智力也有限。要做好工作，大量的素材需要有廣大的黨員提供，再經(jīng)過機(jī)關(guān)同志的手進(jìn)行加工提高。在這個(gè)過程中，機(jī)關(guān)同志要熟知黨和國(guó)家的大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，也即要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，還要清楚各種文本的格式和發(fā)現(xiàn)的眼光，找出各種素材中有價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行整合處理。所以，黨派機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)參政議政的職能處室的干部，在每年的第三季度會(huì)特別辛苦，每天要盯著各種調(diào)研報(bào)告的初稿進(jìn)行修改綜合，有的報(bào)告可能需要修改多次。

除了機(jī)關(guān)干部的反復(fù)打磨，還要借助外力，請(qǐng)專家?guī)椭撟C推敲。2021年10月29日，市委會(huì)組織召開2021年參政議政調(diào)研課題評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者等對(duì)市委會(huì)2021年重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行終期評(píng)審。機(jī)關(guān)同志從已經(jīng)完成的40余篇調(diào)研報(bào)告中選取了29篇評(píng)審稿，內(nèi)容涵蓋共同富裕、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、數(shù)智港口、法治建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面，并在會(huì)前送予各位專家。專家組從報(bào)告的選題、可操作性、創(chuàng)新點(diǎn)等方面對(duì)報(bào)告進(jìn)行交流點(diǎn)評(píng)，并就報(bào)告的內(nèi)容針對(duì)性地提出專業(yè)詳細(xì)的修改意見。張益民副主委在會(huì)上感謝專家們的付出，認(rèn)為專家們的意見為市委會(huì)下一步向上級(jí)部門和政協(xié)大會(huì)提交材料把了舵。

幾年來，市委會(huì)每年提交政協(xié)大會(huì)的集體提案有了充足的“題庫”，并且每年都有被評(píng)為重點(diǎn)提案和優(yōu)秀提案一至兩件，每年有提案經(jīng)省委會(huì)提交省政協(xié)和全國(guó)政協(xié)。在全國(guó)政協(xié)對(duì)十二屆期間的優(yōu)秀提案表彰項(xiàng)目中，民革中央共有5件，其中有一件就是寧波市委會(huì)經(jīng)省委會(huì)報(bào)民革中央的提案《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提案》。2017年市委會(huì)獲得民革全國(guó)參政議政先進(jìn)集體稱號(hào);2018年、2019年市委會(huì)的調(diào)研報(bào)告連續(xù)兩年被中共寧波市委政策研究室的《寧波調(diào)研》“領(lǐng)導(dǎo)參閱”錄用，獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，也有提案被轉(zhuǎn)化省政府的文件。

（鐘美芬，民革寧波市委會(huì)調(diào)研聯(lián)處一級(jí)調(diào)研員/責(zé)編 張 棟）