都明霞 尹濤 韓化雨 范立國(guó)

摘? ? 要：種子備案工作，作為將種子管理中心由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的重要措施，是建立完善的種子追溯機(jī)制、規(guī)范種子市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作。壽光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的種子備案，嚴(yán)格審查，從源頭上嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。結(jié)合5年的網(wǎng)上備案工作實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上備案的信息還不能完全真實(shí)、全面、全程記錄農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追溯效果與理論期望仍有較大差距，種子備案仍存在諸多問(wèn)題和困難。

關(guān)鍵詞：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);備案;做法

文章編號(hào)：1005-2690（2022）04-0121-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案現(xiàn)狀

壽光市是著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有蔬菜播種面積3.96萬(wàn)hm2，蔬菜大棚15.7萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)蔬菜432萬(wàn)t。在蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，形成農(nóng)產(chǎn)品物流園和壽光果菜批發(fā)市場(chǎng)兩處大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，5 000多種蔬菜、種苗等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，年蔬菜交易量900萬(wàn)t。全市持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)43家，從事蔬菜育苗的單位401家，年育苗能力達(dá)到17億株，產(chǎn)值突破10億元。全市以玉米、小麥、蔬菜為主要監(jiān)管作物，以網(wǎng)上備案為抓手，備案工作有序推進(jìn)。自2017年以來(lái)，共累計(jì)受理備案門店803家（委托代銷企業(yè)數(shù)83家，委托生產(chǎn)1家），審核通過(guò)備案單2 660個(gè)，駁回1 136個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)不分裝備案數(shù)2 474個(gè)，委托代銷備案數(shù)184個(gè)，委托備案數(shù)兩個(gè)，涉及到小麥、玉米、茄果類、綠葉菜、瓜類等作物1 377個(gè)品種，具體見(jiàn)表1。

2 種子備案相關(guān)法律依據(jù)

1） 《中華人民共和國(guó)種子法》第三十八條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

2） 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明有效區(qū)域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在取得或變更分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、設(shè)立企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件以及分支機(jī)構(gòu)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等材料。

第二十三條規(guī)定：專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺(tái)賬。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交種子銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件，以及種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等材料。種子銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄銷售種子的品種名稱、種子數(shù)量、種子來(lái)源和種子去向。

第二十四條規(guī)定：受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、委托生產(chǎn)合同，以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等材料。受托生產(chǎn)雜交玉米、雜交稻種子的，還應(yīng)當(dāng)提交與生產(chǎn)所在地農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織或村委會(huì)的生產(chǎn)協(xié)議。

3） 《山東省種子管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的條件，并依法辦理許可和備案手續(xù)。

第三十三條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的;受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者書面委托，生產(chǎn)或者代銷其種子的。

第三十七條規(guī)定：通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售種子的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)頁(yè)的明顯位置顯示種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案文件等，并提供紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子商務(wù)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案文件等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。

4） 備案相關(guān)法則：《種子法》第八十條違反本法第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案特點(diǎn)

備案類型以經(jīng)營(yíng)不分裝、蔬菜為主，占總備案數(shù)95%以上。委托銷售備案不多，且大多集中在大田作物小麥、玉米上，委托生產(chǎn)極少。大田作物銷售主要是傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，由廠家—省級(jí)代理—市級(jí)代理—縣級(jí)代理—鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理—農(nóng)民，目前多數(shù)采取渠道下沉模式，直接由廠家對(duì)接縣級(jí)代理商，再由縣級(jí)經(jīng)銷商分銷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)零售商，縣級(jí)代理商也直接組織直銷隊(duì)伍直接銷售給農(nóng)戶，合作社、種糧大戶。隨著蔬菜種子銷售市場(chǎng)的細(xì)化，國(guó)內(nèi)外大公司仍然以區(qū)域代理為主要銷售渠道，注重售后服務(wù)，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)則線上線下齊發(fā)力，將種子分裝成幾克小包裝，針對(duì)家庭陽(yáng)臺(tái)種植。因此出現(xiàn)了不分裝備案種類多、品種多、經(jīng)營(yíng)門店多的特點(diǎn)，部分企業(yè)頻繁進(jìn)貨種子、少量多次，出現(xiàn)同一品種一年多次備案的情況。

備案主體以電商為主，占備案主體總數(shù)80%以上。種子經(jīng)營(yíng)線下主體門店基本均已備案，但品種種類還需進(jìn)一步全覆蓋，多數(shù)企業(yè)圖便利，只備案銷售中的1～2種或主要產(chǎn)品;壽光育苗企業(yè)眾多，只能以種苗企業(yè)進(jìn)貨種子備案，無(wú)法以種苗備案。

備案審核過(guò)程中駁回?cái)?shù)量較多。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)種子標(biāo)簽不符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》。根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》，發(fā)現(xiàn)大部分種子標(biāo)簽在檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期，品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)、修改標(biāo)簽等方面不符合規(guī)定。以品種適宜種植季節(jié)為例，新的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》要求種植季節(jié)是指適宜播種的時(shí)間段，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)試驗(yàn)確定，應(yīng)當(dāng)具體到日，采用下列示例：5月1—20日，企業(yè)標(biāo)注五花八門，有標(biāo)注春秋季的，有標(biāo)注月份的，沒(méi)有嚴(yán)格按照示例標(biāo)注。

備案者信息填寫不準(zhǔn)確、不完整。由于放管服改革，經(jīng)營(yíng)門店?duì)I業(yè)執(zhí)照不需要實(shí)地考察，出現(xiàn)備案者注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不符，備案者按實(shí)際經(jīng)營(yíng)地備案還是按營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地備案沒(méi)有規(guī)定，在“雙隨機(jī)”檢查時(shí)90%以上電商注冊(cè)地與實(shí)際銷售地點(diǎn)不一致;種子企業(yè)一欄填寫的內(nèi)容與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上的不一致，開(kāi)始年份與備案年份隨意填寫等，這給種子經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理造成一定困難。

網(wǎng)上備案銷售品種及數(shù)量與實(shí)際銷售數(shù)量差異較大。玉米、蔬菜種子包裝多以粒為計(jì)量單位，門店備案時(shí)，品種、數(shù)量由銷售者隨意填寫，不能反映其真實(shí)進(jìn)貨量。玉米等品種還涉及到退貨、返利等問(wèn)題，代銷憑證也是由經(jīng)銷商自己填寫，與實(shí)際銷售的數(shù)量不符。有的經(jīng)營(yíng)人員由于經(jīng)營(yíng)品種多，工作量大嫌麻煩，則將經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量視為商業(yè)秘密，即使進(jìn)行備案，也是處于被動(dòng)應(yīng)付的階段，存在抵觸情緒[1]。

4 做法與成效

4.1 網(wǎng)上備案與農(nóng)作物種子標(biāo)簽監(jiān)督管理相結(jié)合

農(nóng)種種函〔2016〕17號(hào)《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理工作的通知》，作出了備案管理以網(wǎng)上備案為主的工作要求，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，為可追溯實(shí)施奠定基礎(chǔ)[2]。備案時(shí)重點(diǎn)審查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明，種子質(zhì)量二維碼追溯、品種審定、品種登記證號(hào)、品種權(quán)授權(quán)號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期等，確保轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店種子來(lái)源合法正規(guī)。通過(guò)備案駁回，一方面銷售者與生產(chǎn)者不斷地反饋溝通改進(jìn)種子標(biāo)簽，另一方面將不正規(guī)的種子擋在合法銷售大門之外，網(wǎng)上備案通過(guò)的產(chǎn)品100%符合標(biāo)簽管理辦法要求，有效維護(hù)了種子市場(chǎng)有序規(guī)范合法運(yùn)行。

4.2 加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

舉辦各級(jí)培訓(xùn)班，讓廣大種子從業(yè)者掌握備案相關(guān)知識(shí)，種業(yè)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等多科室聯(lián)合舉辦多期《種子法》及配套法規(guī)培訓(xùn)班，參與人員達(dá)1 000余人。在執(zhí)法檢查的同時(shí)，加大宣傳力度，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開(kāi)展了形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的培訓(xùn)方式，結(jié)合集中培訓(xùn)，主動(dòng)把法律知識(shí)送到田間地頭，普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶中。“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“線上+線下”同步全方位加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位、種植大戶、專業(yè)合作社培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員知法、懂法、用法意識(shí)，在守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入

要先后多次進(jìn)行市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查，督促未按規(guī)定備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行備案。發(fā)現(xiàn)未備案的情況，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予口頭警告，并責(zé)令其及時(shí)改正，營(yíng)造保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遏制假劣種子的良好氛圍。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行備案制度

部分個(gè)體種子經(jīng)銷商年紀(jì)大，受教育程度低，使用電腦或者智能手機(jī)進(jìn)行備案操作有一定困難，備案時(shí)提交材料不符合要求，特別是修改注冊(cè)地、提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息時(shí)操作不規(guī)范。針對(duì)這一情況，壽光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在相關(guān)網(wǎng)站、公眾號(hào)、種子備案群中應(yīng)依法公開(kāi)備案流程，明確責(zé)任部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人員，安排專人熟練掌握備案操作流程和相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)部分無(wú)法獨(dú)立完成網(wǎng)上備案操作的相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，耐心協(xié)助其完成網(wǎng)上備案。

5 問(wèn)題與思考

備案主體和批次沒(méi)有明確要求，因此實(shí)際監(jiān)管中難以掌握相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?！斗N子法》第三十八條以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二、二十三、二十四條確定了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要備案，但沒(méi)有規(guī)定主體備案即可還是要求產(chǎn)品備案，產(chǎn)品備案按批次備案還是按年備案，備案單最終打印出來(lái)是按產(chǎn)品備案的，這就造成監(jiān)管檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有的門店已注冊(cè)但產(chǎn)品沒(méi)有備案，有的門店部分產(chǎn)品沒(méi)有備案的問(wèn)題。

備案品種銷售終端是否是種子的適宜種植區(qū)域。如今網(wǎng)絡(luò)銷售是種子經(jīng)營(yíng)的重要銷售方式，電商注冊(cè)地是本地，但玉米、部分蔬菜品種網(wǎng)上銷售全國(guó)，這就不能保證最終銷售終端是該品種的適宜種植區(qū)域，增加了品種不適應(yīng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。壽光市采用不適宜本地區(qū)種植的品種嚴(yán)格禁止備案的做法，把好品種準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于銷往外地的品種做出承諾，不銷往適宜種植區(qū)域以外的區(qū)域，但這一承諾的真實(shí)性無(wú)法驗(yàn)證。

備案不能代替監(jiān)管，備案機(jī)制有待完善。目前種子經(jīng)營(yíng)門店眾多，銷售渠道復(fù)雜，種子種苗線上線下銷售1 000多家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店兼營(yíng)種子，農(nóng)村小百貨商店附帶銷售種子，許多未辦理工商登記的流動(dòng)商販、季節(jié)性商販等，使備案率100%很難達(dá)到，并且審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的假冒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、偽造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)的部分產(chǎn)品也只是駁回不予備案，沒(méi)有相應(yīng)處罰，不排除其繼續(xù)流通市場(chǎng)的可能。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要做好對(duì)經(jīng)銷商的定期或不定期抽查工作[3]。

種子品種備案相關(guān)準(zhǔn)則還需進(jìn)一步完善細(xì)化。建議完善追溯體系，從源頭種子生產(chǎn)者到流通環(huán)節(jié)種子批發(fā)、種子零售，品種、進(jìn)貨等可追溯。

健全備案體系，對(duì)于各類種子的實(shí)際質(zhì)量來(lái)說(shuō)，要求經(jīng)銷商在提交材料時(shí)應(yīng)提供各類資料和手續(xù)，提供的資料包括品種在當(dāng)?shù)氐膶彾?biāo)準(zhǔn)與授權(quán)書、新品種的市場(chǎng)銷售許可[4]。目前，在經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案中，大量的是同品種多批次進(jìn)貨備案，就有許多重復(fù)品種備案，也就是重復(fù)過(guò)程備案，降低了行政效率，一方面增加了備案量，另一方面增加了經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)。為提高種子備案監(jiān)管的效率，建議對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子備案企業(yè)審查，重點(diǎn)是產(chǎn)品初次備案，對(duì)銷售數(shù)量不過(guò)度關(guān)注，加強(qiáng)雙隨機(jī)檢查頻次等監(jiān)督管理，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查。

種子生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)授權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。種子企業(yè)要認(rèn)真管理和規(guī)范本企業(yè)的委托代理書、委托代銷（生產(chǎn)）合同及種子銷售憑證，不能將空白合同及憑證隨種子發(fā)放[5]，從源頭上杜絕種子銷售員造假，以次充好，以假亂真的現(xiàn)象發(fā)生[6]。

備案系統(tǒng)特別是手機(jī)備案APP系統(tǒng)仍需進(jìn)一步完善。手機(jī)備案APP操作方便快捷，但仍然存在注冊(cè)地不能修改、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問(wèn)題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步完善系統(tǒng)，方便備案者操作，管理者查看、導(dǎo)出數(shù)據(jù)更快捷方便。

6 總結(jié)

備案自2017年以來(lái)，壽光市政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綜合協(xié)調(diào)種業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等各部門，解決實(shí)際問(wèn)題，利用電視宣傳、建立種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶手機(jī)微信群等手段讓種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶了解、掌握備案流程。通過(guò)備案審核，規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，最大限度地消除種子質(zhì)量隱患，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

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