楊楠　紀華

摘 要：通過調(diào)研重慶與上海等國家級科技園，對湖北省大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展模式予以探討，討論其建設(shè)中出現(xiàn)的問題，研究其未來發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)和發(fā)展中的不足和差距，為推動湖北省大學(xué)科技園的建設(shè)提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)和建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園;體系建設(shè);發(fā)展模式;湖北省

中圖法分類號：G644? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

大學(xué)科技園是指以具有科研優(yōu)勢特色的大學(xué)為依托，將高校科教智力資源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結(jié)合，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，促進科技、教育、經(jīng)濟融通和軍民融合的重要平臺和科技服務(wù)機構(gòu)。大學(xué)科技園作為科技企業(yè)孵化器的組織部分，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步的主要創(chuàng)新源泉之一，是大學(xué)實現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺。大學(xué)科技園作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其服務(wù)能力的強弱將在很大程度上影響到高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的效率與質(zhì)量[1]。

1? 國內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)科技園發(fā)展概況

截至2016年底，全國已建成國家級大學(xué)科技園超過100家，大多數(shù)是位居中心城市或省會城市的985或21l類型的重點大學(xué)牽頭承建，已成為引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動科技進步的重要力量[2]。我國大學(xué)科技園蓬勃興旺發(fā)展，對提升國家科技研發(fā)水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有重要而深遠的意義。為此，應(yīng)進一步加大對大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展模式研究[3]。

1.1? 重慶市北碚國家大學(xué)科技園

重慶市北碚國家大學(xué)科技園（簡稱“北碚科技園”）是科技部、教育部正式批準認定的國家級大學(xué)科技園，采取“大學(xué)依托、政府支持、企業(yè)運作”的建設(shè)發(fā)展模式，由西南大學(xué)、重慶市北碚區(qū)人民政府和深圳東南集團聯(lián)合共建。85 000m2的科技創(chuàng)業(yè)中心大廈于2014年10月投入使用，整個項目投資超過6億元。科技創(chuàng)業(yè)中心分為定位科技創(chuàng)新的科技企業(yè)加速器區(qū)，學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)孵化器區(qū)，還包括商業(yè)配套、培訓(xùn)和商務(wù)的眾創(chuàng)社區(qū)。其主要特色包括：創(chuàng)新的“校地企”共建的“混合制經(jīng)濟”模式、創(chuàng)新的“人才引進區(qū)”規(guī)劃布局與創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.2? 浙江省國家大學(xué)科技園

浙江省國家大學(xué)科技園由浙江工業(yè)大學(xué)牽頭，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與浙江理工大學(xué)、中國計量學(xué)院與江干區(qū)人民政府四家共同建設(shè)。2002年批準為省級大學(xué)科技園，2005年被認定為國家大學(xué)科技園。項目位于江干區(qū)科技園，占地面積約3.33hm2，總建筑面積約9萬m2，建設(shè)投資約3億元。從2012年底建成到現(xiàn)在，現(xiàn)有孵化器的企業(yè)入住率超70%，入孵企業(yè)達85家，其中上市企業(yè)1家，年產(chǎn)過億企業(yè)1家，被收購企業(yè)1家，高新企業(yè)4家，青藍企業(yè)25家，入孵企業(yè)提供就業(yè)崗位3 724個，累計轉(zhuǎn)化科技成果109項。浙江省、杭州市政府大力支持浙江省大學(xué)科技園的建設(shè)。在資金方面，科技園3億元的建設(shè)投資主要由三方面組成：一是自有的5 000萬注冊資本金;二是公司通過銀行貸款5 000萬;三是地方政府全額出資2億元，該部分固定資產(chǎn)劃歸政府，但使用權(quán)在科技園。

在政策方面，地方政府和主管部門特別出臺一系列鼓勵政策，支持大學(xué)科技園的建設(shè)和運營。從項目啟動至2012年建成期間，江干區(qū)政府為大學(xué)科技園提供免費的辦公場所及孵化場地，在項目建成投產(chǎn)后，及時建立完善的種子基金資助體系，累計完成各類資助1 683萬元。同時還啟動青藍計劃，扶持高校教師轉(zhuǎn)化科研成果，建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并制定具體支持政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)用房房租享受兩年全免，三年減半，并擇優(yōu)給予一定啟動資金。

1.3? 上海楊浦區(qū)國家大學(xué)科技園

上海楊浦區(qū)國家大學(xué)科技園位于上海市中心東北部的楊浦區(qū)，教育和科技資源十分豐富，區(qū)域內(nèi)有復(fù)旦、同濟等10多所大學(xué)和上海內(nèi)燃機研究所等100多家科研院所。本次考察重點為同濟大學(xué)國際大學(xué)科技園和復(fù)旦大學(xué)國家大學(xué)科技園[4]。

為了促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，楊浦區(qū)政府提出大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展的理念。“三區(qū)聯(lián)動”的理念中，校區(qū)是龍頭，園區(qū)是學(xué)校與社會聯(lián)動的橋梁，社區(qū)是保障和基礎(chǔ)。在“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”模式中，楊浦區(qū)政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)和服務(wù)作用，從共享機制、融合機制、激勵機制、監(jiān)督機制和投資機制五個方面統(tǒng)籌使用人才、技術(shù)和資金等資源。

2? 湖北省大學(xué)科技園建設(shè)現(xiàn)狀

2012年，湖北省委、省政府高度重視，成立了湖北省大學(xué)科技園領(lǐng)導(dǎo)小組，將大學(xué)科技園主要功能進一步定位為科技研發(fā)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體開發(fā)與自主建設(shè)相結(jié)合”的原則進行開發(fā)與建設(shè)。華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等10所高校紛紛入駐湖北省大學(xué)科技園。園區(qū)規(guī)劃在東湖高新區(qū)未來科技城內(nèi)，總面積227.2hm2，其中項目建設(shè)用地77.4hm2，配套用地50.87hm2。同年12月，湖北省大學(xué)科技園奠基儀式在未來科技城順利舉行，省領(lǐng)導(dǎo)到武漢未來科技城調(diào)研湖北省大學(xué)科技園建設(shè)，要求項目于2013年上半年全部開工建設(shè)，力爭2014年底之前全部建成投入使用。

在2014年后，各高校迅速啟動項目環(huán)境評估、規(guī)劃方案設(shè)計報批、施工圖設(shè)計等各項工作，進展較快的高校都完成了工程招標(biāo)，但由于各種原因，大部分高校的工程進度在2015年后都停滯不前。目前，湖北省大學(xué)科技園一期10個項目中，只有中南民族大學(xué)項目已經(jīng)建設(shè)完成，但未投入使用，武漢科技大學(xué)面臨退場，其他高校已經(jīng)全部完成了退地手續(xù)，湖北省大學(xué)科技園項目地塊已經(jīng)重新規(guī)劃。

3? 湖北省大學(xué)科技園建設(shè)停滯的主要原因

（1）政府主導(dǎo)不夠

前期，在政府的主導(dǎo)下，項目順利推進。從立項到規(guī)劃、再到具體實施，湖北省委、省政府及相關(guān)主管部門做了大量工作。但自2013年6月教育廳專班撤出大學(xué)科技園工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，政府主導(dǎo)作用逐漸淡化，從最初的“政府主導(dǎo)”到現(xiàn)今的“高校自建”，政府主導(dǎo)作用減弱，導(dǎo)致入園高校建設(shè)積極性也隨之減弱[5]。

（2）建設(shè)資金難到位

項目啟動后，各高校建設(shè)單位都不同程度遇到后期建設(shè)資金不足的問題：一是高校自有建設(shè)資金有限，不足以支持整個項目的建設(shè);二是行政事業(yè)單位貸款、融資難度大;三是高校國有資產(chǎn)在投資和使用上受財政政策的限制，操作困難[6]。

（3）扶持政策不明朗

首先，在管委會關(guān)于大學(xué)科技園項目《供地例會紀要》中，要求高校承諾項目建成后只能自用或出租，不得對外出售，該政策限制直接導(dǎo)致社會資本無法進入;其次，協(xié)議原定的225萬元/hm2的土地價格，現(xiàn)因國家相關(guān)政策的限制，高校按480萬元/hm2掛牌成交后，土地款的補償方式尚未達成一致;再次，項目建成后，政府對該項目的稅收優(yōu)惠、資金扶持和保障政策也不明確，部分高校還存在一定的困惑[7]。

（4）運營管理壓力大

大學(xué)科技園核心功能為科技型企業(yè)孵化，但目前高校因產(chǎn)業(yè)招商還未啟動，市場需求尚不明確，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容不夠明確。且多數(shù)高校是首次建設(shè)大學(xué)科技園，存在經(jīng)驗不足的問題，因而后期運營管理壓力較大，建成后的運營狀況直接決定其成本有效回收，一旦經(jīng)營不善，將給學(xué)校帶來經(jīng)濟損失和債務(wù)危機。

4? 湖北省大學(xué)科技園建設(shè)的主要經(jīng)驗及思考

（1）政府支持

強力的政府政策和資金支持在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。無論是前期的項目籌備階段還是建設(shè)階段，以及后期的運營階段，政府始終應(yīng)該從宏觀上進行把控和指導(dǎo)，政府的重視程度和決策對大學(xué)科技園的發(fā)展至關(guān)重用。在調(diào)研的科技園中，都有政府參與投資建設(shè)，在科技園中占有一定股份;江干區(qū)政府為浙江省大學(xué)科技園建設(shè)提供銀行貸款擔(dān)保，楊浦區(qū)政府為企業(yè)提供貸款貼息政策，上海市政府和楊浦區(qū)政府為楊浦區(qū)科技園提供5年共15億（每年3億，上海市政府提供1億，楊浦區(qū)政府2億）的經(jīng)費支持;稅費政策方面，楊浦區(qū)每年返還80%～90%的地稅到各園區(qū)、各企業(yè);江干區(qū)為企業(yè)制定一對一的“專項優(yōu)惠政策”。這些資金的支持和政策的扶持，對大學(xué)科技園的發(fā)展起到了重要的助推作用。

大學(xué)科技園既是高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化的載體，也是地方經(jīng)濟建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的重要組成部分，必須取得地方政府的廣泛支持，謀求地方政府在土地、稅收、招商引資、投資擔(dān)保、融資服務(wù)乃至園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策支持和經(jīng)費投入，尤其在建設(shè)期，出臺優(yōu)惠政策，助力大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展。同時，針對目前省大學(xué)科技園土地款的問題，上海楊浦區(qū)方面建議：“是否可以考慮政府以土地返還款為額度出資占股，一方面讓政府切實參與到大學(xué)科技園建設(shè)和管理，另一方面可以解決大學(xué)科技園土地款返還的難題?！?/p>

（2）統(tǒng)一管理

湖北省大學(xué)科技園和楊浦區(qū)科技園類似，采取“多校一園”的模式。在楊浦區(qū)科技園發(fā)展歷程中，楊浦區(qū)科技園區(qū)管理辦公室起到了關(guān)鍵的作用，對科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展實施“協(xié)調(diào)、推進、服務(wù)、規(guī)劃、指導(dǎo)、管理”。通過協(xié)調(diào)推進體現(xiàn)服務(wù)職能，并在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)日常的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。浙江省大學(xué)科技園領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在科技園的籌備、規(guī)劃和建設(shè)期間，在協(xié)調(diào)解決重大問題、統(tǒng)一制定重大決策方面至關(guān)重要;浙江省大學(xué)科技園管理委員會在科技園后期運營管理期，在制定發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施方面起到了重要的作用。建議主管部門明確和細化在省大學(xué)科技園工作領(lǐng)導(dǎo)小組中各方的工作職責(zé)，組織專人常駐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公，一方面協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門落實扶持政策，完善相關(guān)管理制度和辦法;另一方面督促入園高校加快建設(shè)進度[8]。

（3）市場化運作

在各科技園建設(shè)和發(fā)展前期，都面臨資金短缺的問題，浙江省國家大學(xué)科技園和楊浦區(qū)大學(xué)科技園都充分遵循市場化運作規(guī)律，積極引進社會優(yōu)質(zhì)資源特別是民營資本，將其資金和靈活的市場運作優(yōu)勢為我所用。結(jié)合湖北省大學(xué)科技園建設(shè)中遇到的資金瓶頸問題，建議借鑒上海楊浦模式，由政府牽頭，為參建高校及后期入駐企業(yè)打造融資平臺[9]。

（4）特色化發(fā)展

湖北省大學(xué)科技園采取“多校一園”的模式，在今后的發(fā)展中可能會遇到園區(qū)內(nèi)競爭的問題。為有效避免園區(qū)內(nèi)競爭，楊浦區(qū)科技園采取特色化發(fā)展道路，復(fù)旦大學(xué)科技園主打電子信息特色，同濟大學(xué)科技園主要體現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)計方面的特色，上海理工大學(xué)科技園是光機電一體化的特色，上海財經(jīng)大學(xué)科技園是財經(jīng)類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色，10個園區(qū)，10個特色，不僅豐富了楊浦區(qū)科技園的服務(wù)內(nèi)容，更有效避免了園區(qū)競爭[10]。

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Research on Construction and Development of University Science Park in Hubei Province

Yang Nan Ji Hua

（1. Hubei University of Technology Science Park Co.，Ltd.，Wuhan 430206，China; 2. Hubei Agricultural Machinery Appraisal Station，Wuhan 430068，China）

Abstract：Through investigating national science parks such as chongqing and shanghai，the author discusses the construction and development mode of hubei university science park，discusses the problems in its construction，studies its future development direction，and finds the deficiencies and gaps in system construction and development，Provide corresponding policy guidance and suggestions for promoting the construction of university science and technology park in Hubei Province.

Key Words：Science and technology park of university; system construction ; development mode;Hubei Province

收稿日期：2021-12-10

基金項目：湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（項目編號：19Q064）

作者簡介：楊楠，男，碩士，主要從事科技管理與服務(wù)創(chuàng)新等方面研究。E-mail：43948114@qq.com