李 超,劉道德,謝 云
(1.長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.湖北省國(guó)營(yíng)后湖農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,湖北 潛江 433115)
2015 年,中國(guó)正式啟動(dòng)馬鈴薯(Solanum tuberosumL.)主糧化戰(zhàn)略,2016 年中央一號(hào)文件在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局中提出積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。韓俊在解讀文件時(shí)指出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民在條件適合的地方種馬鈴薯,搞馬鈴薯深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,符合中央政策[1]。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),越來(lái)越多的馬鈴薯品種被研發(fā)出來(lái),越來(lái)越多的馬鈴薯主糧產(chǎn)品開始出現(xiàn)在人們的餐桌上。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示,2019年中國(guó)馬鈴薯種植面積達(dá)478.95 萬(wàn)hm2,單位面積產(chǎn)量達(dá) 19 139.7 kg/hm2,總產(chǎn)量為 9 193.8 萬(wàn) t,占全球總產(chǎn)量的24.91%。要將高產(chǎn)量的馬鈴薯打造成中國(guó)第四大主糧,根源就在對(duì)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸,將馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化,挖掘消費(fèi)潛力,推動(dòng)馬鈴薯與小麥、稻米、玉米協(xié)調(diào)發(fā)展,平等享受主糧地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前凑展べQ(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的模式,以經(jīng)營(yíng)品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主線,加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè),形成品種研發(fā)、規(guī)?;N植、深加工服務(wù)和市場(chǎng)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是通過(guò)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向延伸,不斷擴(kuò)展其內(nèi)涵,既增加長(zhǎng)度,又增加深度。
馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全保障和居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。湖北省恩施州作為湖北省馬鈴薯主要種植基地,有著長(zhǎng)期種植、食用馬鈴薯的習(xí)慣,對(duì)馬鈴薯主糧化的實(shí)施有著得天獨(dú)厚的地域條件,在其主糧化過(guò)程中,存在種植、加工技術(shù)落后、消費(fèi)拉力不足、消費(fèi)引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。本研究通過(guò)對(duì)湖北省恩施州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題,解剖問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最后結(jié)合馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略及恩施州地域特征,提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施,讓越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶參與其中。一方面,政府、科研機(jī)構(gòu)加大政策投入,在育種、科學(xué)種植研究等領(lǐng)域突破明顯,很大程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸。同時(shí),越來(lái)越多的新型經(jīng)營(yíng)主體加入其中,新型經(jīng)營(yíng)主體的介入,為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了基礎(chǔ)。主糧化的市場(chǎng)需求,迫使馬鈴薯生產(chǎn)者通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、良種培育等方式生產(chǎn)出適宜的馬鈴薯產(chǎn)品,使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈具備向后延伸的可能性。另一方面,國(guó)家戰(zhàn)略層面的實(shí)施,讓政府、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者都改變了對(duì)馬鈴薯的傳統(tǒng)認(rèn)知,提高了馬鈴薯在糧食中的地位,于是在產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、推廣宣傳等方面加大投入,使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸環(huán)境逐漸趨于有利狀態(tài)。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,涌現(xiàn)出越來(lái)越多的新型經(jīng)營(yíng)主體,使土地的集約化程度得到提高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于集約化、規(guī)?;?、商品化,提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,這不僅對(duì)馬鈴薯的主糧化起到推動(dòng)作用,而且對(duì)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到推動(dòng)作用。2019 年,恩施州新建馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)、“恩施硒土豆”商品化處理中心3 家,新增馬鈴薯氣調(diào)庫(kù)及儲(chǔ)藏庫(kù)約12 萬(wàn)m3,年吞吐量達(dá) 50 萬(wàn) t 以上。2020 年,“恩施硒土豆”儲(chǔ)藏及商品化處理能力達(dá) 100 萬(wàn)t 以上[3]。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸伴隨著相關(guān)設(shè)施建設(shè)投入加大,這些建設(shè)投入為主糧化的發(fā)展提供技術(shù)支撐,同時(shí)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)投入可以對(duì)其他主糧產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),產(chǎn)后的產(chǎn)品研發(fā)、縱向延伸的社會(huì)環(huán)境等對(duì)主糧化的發(fā)展都能起到帶動(dòng)作用,主糧化發(fā)展與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響框架如圖1 所示。
圖1 主糧化發(fā)展與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響框架
恩施州是湖北省最大的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū),也是湖北省實(shí)施馬鈴薯主食開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家《馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015 年)》中,恩施州被列入國(guó)家西南鮮食、加工和種用馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)。2020 年“恩施土豆”基地規(guī)模達(dá) 113 633.3 hm2,產(chǎn)量約170 萬(wàn)t,占恩施州糧食總產(chǎn)量的25%,占夏糧總產(chǎn)量的90%以上,居湖北省第一位,成為武陵山區(qū)最大的馬鈴薯種繁基地和優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)供應(yīng)基地[4]。從馬鈴薯主糧產(chǎn)業(yè)鏈的原材料規(guī)模來(lái)看,恩施州已經(jīng)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),其從事馬鈴薯種植、加工、營(yíng)銷的企業(yè)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)228家,其中規(guī)模以上企業(yè)16 家,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家,提高了馬鈴薯主糧的加工轉(zhuǎn)化能力。截至2021 年8 月,恩施州相關(guān)企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出馬鈴薯主食及相關(guān)旅游、餐飲產(chǎn)品200 余款,在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上取得了較為顯著的成果。恩施州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但依然存在諸多問(wèn)題。
恩施州地處高山地區(qū),農(nóng)戶居住分散,農(nóng)戶自家責(zé)任田分散性特征明顯,導(dǎo)致馬鈴薯種植業(yè)呈分散性。以恩施州為代表的高山馬鈴薯種植模式仍延續(xù)了傳統(tǒng)的精耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、家庭小戶種植模式,戶均0.055 3 hm2[5]。恩施州馬鈴薯經(jīng)營(yíng)的分散性是支離破碎的地域條件和傳統(tǒng)的種植模式共同造成的。分散種植對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的延伸無(wú)法起到正向作用,分散經(jīng)營(yíng)的馬鈴薯種植農(nóng)戶不會(huì)主動(dòng)參與到馬鈴薯主糧品牌建設(shè)中來(lái)。2019 年中國(guó)馬鈴薯大會(huì)在恩施州召開,鄂馬鈴薯3 號(hào)、鄂馬鈴薯5 號(hào)、鄂馬鈴薯7 號(hào)先后被確定為國(guó)家馬鈴薯主導(dǎo)品種[6]?!岸魇┩炼埂睒s膺“2020 全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”。雖然“恩施土豆”具有較高名氣,但市場(chǎng)并未出現(xiàn)成熟的馬鈴薯主糧產(chǎn)品品牌,社會(huì)熟稱“恩施馬鈴薯”。一方面說(shuō)明“恩施馬鈴薯”初級(jí)產(chǎn)品數(shù)量多,質(zhì)量高,食源好,另一方面也說(shuō)明供主糧消費(fèi)的馬鈴薯產(chǎn)品還有待開發(fā),缺乏成熟的馬鈴薯主糧特色產(chǎn)品品牌。
恩施州馬鈴薯產(chǎn)品大多停留在初級(jí)加工層面,家庭作坊通過(guò)小型機(jī)器將馬鈴薯加工成馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等初級(jí)產(chǎn)品,通過(guò)早餐店、小攤販流入消費(fèi)者手中。大多數(shù)馬鈴薯加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,缺乏必要的技術(shù)工藝與裝備,產(chǎn)品附加值低。恩施州比較著名的有恩施州平安農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、恩施火紅農(nóng)業(yè)有限公司、恩施小山村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等,這些馬鈴薯加工企業(yè)在當(dāng)?shù)乇容^有名,馬鈴薯初級(jí)產(chǎn)品在其生產(chǎn)產(chǎn)品中占比較高。零星的深加工產(chǎn)品無(wú)法滿足主糧化市場(chǎng)需求,技術(shù)含量低的馬鈴薯加工品導(dǎo)致的直接結(jié)果就是產(chǎn)品價(jià)格低。就恩施州平安農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司而言,其生產(chǎn)的休閑食品黃氏薯片,規(guī)格為250 g 的薯片在超市的售價(jià)為2 元,而同規(guī)格可比克薯片的售價(jià)達(dá)7 元以上,其利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于加工水平高、品牌效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí),大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)充當(dāng)中間商的作用,承擔(dān)將馬鈴薯從農(nóng)戶向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的功能,從本質(zhì)上講,這一類馬鈴薯中間商對(duì)馬鈴薯主糧發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)造、產(chǎn)品創(chuàng)新未起到實(shí)質(zhì)性作用。
恩施州本地的馬鈴薯消費(fèi)者保留著傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣。馬鈴薯一直被恩施州人們普遍接受,被制作成馬鈴薯片、馬鈴薯絲、炸馬鈴薯等,在餐桌上扮演著鮮食菜肴的角色,部分馬鈴薯被加工成馬鈴薯干、薯片等休閑食品。固化的消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致在主糧化戰(zhàn)略推廣以來(lái)并未出現(xiàn)太多適宜主糧化的馬鈴薯產(chǎn)品,一方面是由于加工者不愿投入,無(wú)能力生產(chǎn)適宜的馬鈴薯主糧產(chǎn)品;另一方面是由于消費(fèi)者固有的消費(fèi)習(xí)慣影響加工者的產(chǎn)品創(chuàng)新投入度。
恩施州馬鈴薯消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在本地,2019年恩施州馬鈴薯種植面積達(dá)10.334 7 萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量達(dá)160 萬(wàn)t,外銷占比13%左右,可見外部市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)恩施州馬鈴薯消費(fèi)市場(chǎng)影響并不大。主要原因在于恩施州馬鈴薯銷售以初級(jí)產(chǎn)品為主,產(chǎn)品加工程度低,無(wú)法滿足外部市場(chǎng)對(duì)主糧式馬鈴薯產(chǎn)品多樣化的需求。隨著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施,中國(guó)馬鈴薯大會(huì)、硒產(chǎn)品博覽會(huì)相繼在恩施州召開,為恩施州馬鈴薯打出了一定名氣,各種各樣的馬鈴薯產(chǎn)品出現(xiàn)在展會(huì)上,但相關(guān)產(chǎn)品形式大于實(shí)際,無(wú)法有效融入產(chǎn)品市場(chǎng)成為馬鈴薯產(chǎn)品消費(fèi)的主流?!?021恩施土豆文化旅游節(jié)”在恩施梭布埡石林舉行,馬鈴薯及綜合硒品日銷量近50 萬(wàn)t[7],從活動(dòng)銷售的產(chǎn)品來(lái)看,并未出現(xiàn)成熟的馬鈴薯主糧產(chǎn)品,還是以生鮮馬鈴薯為主。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前延伸主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)上游的拓展,具體來(lái)說(shuō)就是馬鈴薯主糧生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸。當(dāng)前,恩施州馬鈴薯生產(chǎn)耕地細(xì)碎化,采用傳統(tǒng)的方式種植,缺乏種植技術(shù)指導(dǎo),無(wú)法使用大型機(jī)械且無(wú)大型機(jī)械種植等都是缺乏技術(shù)支撐的突出體現(xiàn)。馬鈴薯新型經(jīng)營(yíng)主體還停留在承包土地、雇傭農(nóng)戶耕作種植、出售生鮮馬鈴薯產(chǎn)品等初級(jí)模式,使用機(jī)械生產(chǎn)比例較低,更少進(jìn)行馬鈴薯育種、種植機(jī)械研發(fā)等專業(yè)技術(shù)。更多的育種、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是政府在扮演市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)公司的角色。雖然湖北省恩施州擁有權(quán)威的馬鈴薯科研機(jī)構(gòu)中國(guó)南方馬鈴薯研究中心,但卻缺乏科技水平先進(jìn)、知名度高的馬鈴薯種屬企業(yè),因此恩施州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前的發(fā)展依然無(wú)法滿足主糧化需求。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)后延伸針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)鏈下游的拓展。應(yīng)將馬鈴薯初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工、存貯、運(yùn)輸、銷售,提高產(chǎn)品附加值。當(dāng)前恩施州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈下游的參與者往往是資金薄弱、規(guī)模較小的家庭作坊和小企業(yè),缺乏適宜馬鈴薯主食產(chǎn)品加工的技術(shù)與裝備,缺少技術(shù)研發(fā)資金。從2015 年開始,中央財(cái)政安排1 億元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持北京、河北、內(nèi)蒙古、寧夏等9 個(gè)省(市、自治區(qū))開展馬鈴薯主食開發(fā)試點(diǎn)補(bǔ)貼,推動(dòng)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[8]。政府專項(xiàng)資金的投入額無(wú)法滿足馬鈴薯主糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,在專項(xiàng)資金的落實(shí)上多選擇用于支撐種植規(guī)模的擴(kuò)大,較少選擇支持主糧產(chǎn)品的研發(fā)。恩施土家族苗族自治州人民政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的投入主要集中在種植階段,如恩施州每年都會(huì)對(duì)馬鈴薯種植大戶、專業(yè)合作社等進(jìn)行馬鈴薯保險(xiǎn)補(bǔ)貼,由國(guó)家、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),幫助抵御自然風(fēng)險(xiǎn),但在馬鈴薯的加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)后延伸方面缺乏資金支持。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸需要良好的外部環(huán)境作為基礎(chǔ),恩施州作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后的地區(qū),缺乏引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸的社會(huì)環(huán)境條件?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入、資金信貸支持、社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣引導(dǎo)、品牌建設(shè)包裝等方面的投入明顯不足,阻礙了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴(kuò)展。一直以來(lái)受飲食習(xí)慣影響,馬鈴薯種植不受重視地位不高、大眾認(rèn)知不足、低經(jīng)濟(jì)效益從而缺乏政策支撐等,都讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸處于不利地位。
恩施州具有得天獨(dú)厚的硒土地,硒產(chǎn)品正在成為恩施州靚麗的名片。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)的基本思路,通過(guò)加大科研投入力度,培育新的富硒馬鈴薯品種,通過(guò)品種帶動(dòng)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)種植,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。充分發(fā)揮恩施州的地域優(yōu)勢(shì),讓恩施州馬鈴薯能夠區(qū)別于其他地區(qū)的馬鈴薯,提高恩施州馬鈴薯知名度,更好地打開恩施州馬鈴薯的主糧市場(chǎng)。此外,政府還應(yīng)加大科研投入,實(shí)施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,加大科技創(chuàng)新支持力度,注重引導(dǎo)工商資本流入,驅(qū)動(dòng)工商資本拓寬發(fā)展出路,實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)良種研發(fā)、加工技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品市場(chǎng)延伸,從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新去推動(dòng)主糧化發(fā)展。
龍頭企業(yè)在市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等方面具有比較優(yōu)勢(shì),是推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè),一方面要帶動(dòng)馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè),建成大規(guī)模、高水準(zhǔn)的生產(chǎn)基地,形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面,龍頭企業(yè)更有能力加大科研投入進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),更好地適應(yīng)主糧化產(chǎn)品市場(chǎng)。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育一批馬鈴薯加工龍頭企業(yè),給予資金、政策等方面支持,在創(chuàng)辦龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上,創(chuàng)辦馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加工園區(qū),將馬鈴薯加工企業(yè)整合起來(lái),形成馬鈴薯主糧化產(chǎn)品加工企業(yè)的集聚發(fā)展效應(yīng)。為此,政府應(yīng)當(dāng)配套優(yōu)惠政策、推進(jìn)加工園區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)建加工園特色品牌、加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,通過(guò)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育建設(shè),形成馬鈴薯生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)研發(fā)等一體化綜合示范,為馬鈴薯主糧產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供發(fā)展動(dòng)力。
在推動(dòng)馬鈴薯走向主糧的過(guò)程中,要將消費(fèi)者需求放在首位,打造多元化的馬鈴薯消費(fèi)產(chǎn)品,讓馬鈴薯能夠從傳統(tǒng)的“菜”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘2妥郎系闹魇?。一是加?qiáng)宣傳引導(dǎo),讓公眾知曉其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是加大馬鈴薯主糧產(chǎn)品多元化的研究,在保留馬鈴薯傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上,讓馬鈴薯主糧更適應(yīng)市場(chǎng)需求。通過(guò)主動(dòng)的宣傳引導(dǎo)、新型健康的馬鈴薯主糧產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣,科學(xué)引導(dǎo)馬鈴薯主食消費(fèi),進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的延伸渠道,擴(kuò)大馬鈴薯主糧的消費(fèi)市場(chǎng)。