中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的偉大成就與經(jīng)驗(yàn)啟示

于愛(ài)水 袁金輝

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，是一部黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷與貧困作斗爭(zhēng)的歷史。從新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨牢記初心使命，緊緊依靠人民群眾，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論和實(shí)踐，取得了全面建成小康社會(huì)和反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利。百年反貧困斗爭(zhēng)偉大成就及其寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界貧困治理提供了重要的啟示與借鑒，也對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;反貧困;偉大成就;經(jīng)驗(yàn)啟示

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究”（18BSH052）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D251 [文章編號(hào)] 1673-0186（2022）004-0058-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.004.004

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，就一直把消除貧困、改善人民生活以及實(shí)現(xiàn)共同富裕寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)中，飄揚(yáng)在黨的旗幟上。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年反貧困歷程中，逐步發(fā)展和形成了具有中國(guó)特色的反貧困理論和思想體系，結(jié)合黨在不同時(shí)期、不同階段的反貧困任務(wù)，將貧困治理納入革命、建設(shè)和改革過(guò)程之中，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央把反貧困工作提升到治國(guó)理政的新高度上，組織了聲勢(shì)浩大、碩果累累的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅在馬克思主義反貧困理論中國(guó)化史上書(shū)寫(xiě)了光輝篇章，也為世界減貧事業(yè)和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困斗爭(zhēng)充分展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧和政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為國(guó)際反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

一、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨早期反貧困探索

20世紀(jì)初，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極端動(dòng)蕩不安的時(shí)代。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，半殖民地半封建社會(huì)的社會(huì)制度是中國(guó)人民陷入深度貧困的罪魁禍?zhǔn)住Ｖ袊?guó)絕大部分民眾處于極度貧困的狀態(tài)之中，外有帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和掠奪，內(nèi)有官僚資本主義和封建主義的盤(pán)剝和壓榨，進(jìn)而使得當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是全世界所少有的[1]。為了生存，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛的探索和不屈的斗爭(zhēng)。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，從戊戌變法到辛亥革命，無(wú)論怎么斗爭(zhēng)，都沒(méi)有改變中國(guó)積貧積弱的狀況，實(shí)現(xiàn)中華民族擺脫貧困的小康之夢(mèng)歸于空想。所以通過(guò)革命和斗爭(zhēng)推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓迫，是擺在當(dāng)時(shí)中國(guó)人民面前的重大歷史任務(wù)。

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，這是中國(guó)開(kāi)天辟地的大事件，從此，中國(guó)人民的反貧困斗爭(zhēng)就有了政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就始終將“為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，并一直孜孜以求奮斗不止。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推翻資本主義私有制，把全部生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、半成品等，悉歸社會(huì)所有[2]。黨的二大進(jìn)一步指出，只有通過(guò)推翻帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，才能實(shí)現(xiàn)人民的自由和民族的獨(dú)立。1926年9月，在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一文中毛澤東同志敏銳地提出農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)民革命中心問(wèn)題的科學(xué)論斷[3]，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧困落后的主要根源就是不合適的土地制度，少數(shù)地主和富農(nóng)占據(jù)了較多的土地和生產(chǎn)資料。因此，只有通過(guò)土地革命，才能從根本上改變舊中國(guó)農(nóng)民貧窮的面貌。1928年和1929年，我們黨在根據(jù)地先后頒布了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，通過(guò)沒(méi)收地主土地分配給無(wú)地農(nóng)民，極大調(diào)動(dòng)了貧苦農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而在局部地區(qū)一定程度上改變了貧困農(nóng)村的貧窮落后。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)多次進(jìn)行土地改革，極大地推動(dòng)了革命勝利進(jìn)程，有力地證明了：“誰(shuí)贏(yíng)得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏(yíng)得了中國(guó)革命;誰(shuí)解決了中國(guó)的土地問(wèn)題，誰(shuí)就贏(yíng)得了農(nóng)民大眾?！盵4]在這一革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，唯有切實(shí)關(guān)心人民群眾的根本利益，不斷改善勞苦大眾的基本生活，才有可能不斷壯大革命隊(duì)伍和紅色革命政權(quán)。所以毛澤東同志認(rèn)為只有這樣，才能保證革命斗爭(zhēng)獲得充足和必需的物質(zhì)產(chǎn)品基礎(chǔ)，才能使革命群眾獲取生存和發(fā)展的最基本最首要的滿(mǎn)足[5]。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾全面抗戰(zhàn)的目標(biāo)，盡可能改善中國(guó)人民的生活，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民之幸福與愉快的生活”，必須救災(zāi)荒保生計(jì)，必須使百姓倉(cāng)廩實(shí)衣食足，才能保國(guó)泰民安[6]。與此同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地，為了打破日偽軍的封鎖掃蕩和國(guó)民黨政府的反共摩擦，克服抗日根據(jù)地的困難，通過(guò)發(fā)動(dòng)部隊(duì)和群眾開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，“把生產(chǎn)所得列入重要的收入，以減少根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)”[7]，從而使根據(jù)地人民群眾的負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民的基本生活和物質(zhì)條件得到明顯改善，黨和人民群眾的關(guān)系也得到了加強(qiáng)。特別是在陜甘寧邊區(qū)，為了解決軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校的衣食需求，面對(duì)國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，1940年毛澤東同志發(fā)出了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的號(hào)召，并確立了“自力更生、艱苦奮斗”的發(fā)展路線(xiàn)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在邊區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了熱火朝天的大生產(chǎn)活動(dòng)，在土地貧瘠和氣候條件較差的陜甘寧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了生活資料的真正自給自足，不僅改善了邊區(qū)群眾的生活，也保障了前線(xiàn)抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性的大黨，我們黨有條件也有能力來(lái)思考和解決國(guó)家層面的貧困治理問(wèn)題。比如，我們黨一方面在解放區(qū)推行土地改革，廢除地主土地所有制度，按家庭人口多少平均分配土地和生產(chǎn)資料，以滿(mǎn)足廣大貧苦農(nóng)民對(duì)土地和生產(chǎn)資料的迫切需求，大大激發(fā)了解放區(qū)農(nóng)民參與革命斗爭(zhēng)的積極性;另一方面，又在“發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、公私兼顧、勞資兩利”[8]的原則下，通過(guò)沒(méi)收官僚資本、打擊不法活動(dòng)、保護(hù)小資產(chǎn)階級(jí)利益、增加工人就業(yè)等手段和措施，努力改善城市居民的生產(chǎn)生活條件?？傊谛旅裰髦髁x革命時(shí)期，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨自身面臨巨大的成長(zhǎng)壓力，但還是在力所能及的情況下，盡可能地改善根據(jù)地人民的貧窮落后面貌，推翻了壓在中國(guó)人民身上的“三座大山”，改變了舊有的生產(chǎn)關(guān)系，特別是通過(guò)不斷解決土地問(wèn)題，使根據(jù)地農(nóng)民擁有最基本的生產(chǎn)資料和生活產(chǎn)品，為中國(guó)革命的徹底勝利打牢了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為中國(guó)共產(chǎn)黨最終贏(yíng)得執(zhí)政地位積累了重要的群眾基礎(chǔ)，也為新中國(guó)開(kāi)展土地改革、社會(huì)主義改造和反貧困斗爭(zhēng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困實(shí)踐

1949年，新中國(guó)成立，百?gòu)U待舉，百業(yè)待興，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的是一個(gè)千瘡百孔的“爛攤子”。中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到，要盡快改變貧瘠、孱弱的落后面貌，就必須從根本上對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改造，只有通過(guò)調(diào)整改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，才有可能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這樣才有可能真正地消除貧困。1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布實(shí)施，在借鑒社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足于“一窮二白”的國(guó)情，重新分配生產(chǎn)生活資料給沒(méi)有土地的農(nóng)民，徹底廢除封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，從而大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，迅速恢復(fù)和發(fā)展了新中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截至1952年底，我國(guó)大陸基本完成了土地改革的歷史任務(wù)，包括之前的老解放區(qū)在內(nèi)，全國(guó)約有3億無(wú)地、少地和缺乏生產(chǎn)資料的農(nóng)民無(wú)償獲得了約7億畝土地，減少了過(guò)去每年需要繳納的3 000萬(wàn)噸以上糧食的地租[9]。這不僅解決了當(dāng)時(shí)老百姓的吃飯問(wèn)題，還為后來(lái)社會(huì)主義改造的順利實(shí)施提供了物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)。之后，隨著“一化三改造”過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)走合作化的道路，逐步把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，試圖把農(nóng)民組織起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。就當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)可以改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)的落后面貌，可以增加農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[10]，甚至嘗試通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。正如毛澤東同志所指出，“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”[11]。在當(dāng)時(shí)新中國(guó)極端貧窮落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)互助合作方式走上社會(huì)主義道路，這無(wú)疑是從根本上解決中國(guó)貧困問(wèn)題的重要探索。此后，我們黨帶領(lǐng)人民對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行了可貴的探索，這些艱辛探索成果不僅為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、理論和制度基礎(chǔ)，也為后來(lái)農(nóng)村體制改革提供了可行的選擇方案。

這一時(shí)期特別是新中國(guó)成立初期，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨試圖通過(guò)制度變革建設(shè)一個(gè)全新的新中國(guó)，徹底改變一窮二白的貧困落后面貌，但由于我國(guó)貧困人口數(shù)量龐大，加之財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，我們的反貧困措施主要采取救濟(jì)式策略，也就是通過(guò)民政系統(tǒng)針對(duì)災(zāi)民等特殊群體進(jìn)行生活救濟(jì)。這種帶有救濟(jì)性質(zhì)的反貧困策略是與我國(guó)當(dāng)時(shí)人口多、底子薄的現(xiàn)狀契合的，雖然這種臨時(shí)救災(zāi)救濟(jì)的方式不能從根本上改變我們貧困人口大量存在的現(xiàn)實(shí)，但卻保證了絕大多數(shù)貧困人口享有最基本的生計(jì)保障。與此同時(shí)，我們黨逐步在實(shí)踐中探索“造血式”反貧困舉措，比如通過(guò)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保證糧食供給;通過(guò)改善城鄉(xiāng)交通等來(lái)完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;通過(guò)建立普遍的農(nóng)村信用合作體系和供銷(xiāo)體系，以提高社會(huì)保障水平;特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)，大大提高了我國(guó)人民的受教育程度和平均預(yù)期壽命。

需要指出的是，在新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的這段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們城鄉(xiāng)居民生活水平雖然有所提高，但總體來(lái)看，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索曲折反復(fù)，人民生活水平增長(zhǎng)速度還比較緩慢，對(duì)困難群眾的救助力度還很有限。這一時(shí)期，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障范圍小、水平低，加之優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略一定程度上損害了農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，“全國(guó)相當(dāng)比例的人口依然生活在絕對(duì)貧困線(xiàn)以下”[12]。新中國(guó)成立初期實(shí)行的制度變革，只是消滅了貧困的制度根源，并不是說(shuō)就能消除貧困本身[13]。一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于自然條件惡劣，貧困問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決;一段時(shí)期一些地區(qū)由于自然災(zāi)害甚至出現(xiàn)生活水平徘徊或者倒退的情況。到1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有2.5億，占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困成就

改革開(kāi)放初期，雖然黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，但人民公社集體經(jīng)濟(jì)體制的弊端嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展。這時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村貧困問(wèn)題，并采取了一些政策措施加以解決。鄧小平同志早在黨的十一屆三中全會(huì)之前召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕式上的講話(huà)中就明確指出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制改革政策，要允許一部分地區(qū)、一部分群眾，先勤勞致富起來(lái)，從而影響左鄰右舍，帶動(dòng)大家逐步走向共同富裕?！盵14]由此奠定了通過(guò)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的脫貧思路。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕。會(huì)議原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，總結(jié)了新中國(guó)成立二十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)村收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面政策多達(dá)25項(xiàng)。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就逐漸在全國(guó)農(nóng)村推行，農(nóng)村生產(chǎn)力大為提高，農(nóng)村家庭收入普遍增加，全國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少，體制改革釋放出巨大的減貧效應(yīng)。

1980年，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金，主要用于支援“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。1982年，針對(duì)甘肅、寧夏部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣、老百姓貧困程度嚴(yán)重的情況，實(shí)施了為期十年的“三西”（甘肅定西、河西和寧夏西海固）扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在我國(guó)開(kāi)啟了治理區(qū)域性貧困的先河。1984年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)極度貧困落后的發(fā)展現(xiàn)狀，要求因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量解決連片貧困區(qū)的貧困問(wèn)題，幫助這些貧困地區(qū)擺脫貧窮面貌，幫助貧困群眾擺脫貧困;同年，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“以工代賑資金”，充分利用本地資源，激發(fā)內(nèi)部活力，加快本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善“老、少、邊、窮”地區(qū)貧困狀況，并由此開(kāi)啟了我國(guó)以政府行動(dòng)消除貧困的序幕。短短幾年時(shí)間，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化，就全國(guó)農(nóng)村人口的人均純收入來(lái)看，從1978年的133.6元增長(zhǎng)到1985年的397.6元，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量從2.5億減少到1.25億左右，足足少了一半[15]。

1986 年 5 月，為了從國(guó)家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施反貧困工作，國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（1993 年12月更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室）。在這之后，全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市（市、州）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)都陸續(xù)成立了相應(yīng)扶貧工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各地的扶貧開(kāi)發(fā)工作，此后從中央到地方，扶貧工作作為政府的重要職能之一，逐步開(kāi)始正規(guī)化、制度化。雖然前幾年通過(guò)農(nóng)村體制改革，大部分地區(qū)群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)解決了溫飽問(wèn)題，但還有一些地區(qū)尤其是西部地區(qū)主要因自然條件的限制，依然處于貧窮落后的狀態(tài)，甚至形成集中連片貧困區(qū)域。為了明確扶貧對(duì)象，提高扶貧效率，1986年國(guó)務(wù)院首次確定了273個(gè)扶貧縣，要求以貧困縣為重點(diǎn)開(kāi)展有計(jì)劃有組織的扶貧工作。1987年10月，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》中，明確提出要以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)任務(wù)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步和智力開(kāi)發(fā)在反貧困實(shí)踐中的重要作用。其后，又劃定了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣和18個(gè)連片貧困區(qū)。至此，全國(guó)大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧工作開(kāi)始蓬勃開(kāi)展起來(lái)，我國(guó)扶貧工作實(shí)現(xiàn)了由“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”扶貧的根本轉(zhuǎn)變。截至1993年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從1986年的1.25億下降到1993年的8 000萬(wàn)，貧困人口比例占農(nóng)村人口總數(shù)的8.7%[16]，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽，這一時(shí)期開(kāi)發(fā)式扶貧取得了顯著成效。

1994年4月，為進(jìn)一步解決我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，尤其是東中西部農(nóng)村發(fā)展不平衡、不均勻的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，該計(jì)劃明確要求到二十世紀(jì)末，要?jiǎng)佑酶鞣N手段，集中全國(guó)力量，努力解決我國(guó)八千萬(wàn)貧困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，可以說(shuō)這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上也是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確反貧困任務(wù)、措施、對(duì)象和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的扶貧計(jì)劃。由此，我國(guó)反貧困工作進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧階段，也標(biāo)志新中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。根據(jù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，國(guó)家調(diào)整了貧困標(biāo)準(zhǔn)，并將國(guó)家級(jí)貧困縣增加到592個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步完善了扶貧政策體系，明確了開(kāi)發(fā)式扶貧路線(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的定點(diǎn)式扶貧;同時(shí)，扶貧瞄準(zhǔn)單元不斷細(xì)化，加大財(cái)政資金投入力度，動(dòng)員社會(huì)各方投身扶貧事業(yè)，以充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確保各項(xiàng)扶貧措施順利落地。在這一時(shí)期，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步完善扶貧內(nèi)容和扶貧工作體系，將扶貧開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，著重指出，“必須解決尚未脫貧群眾的溫飽問(wèn)題，必須確保已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進(jìn)”[17]。經(jīng)過(guò)多方努力，到2000年底，除個(gè)別地區(qū)和少數(shù)群體外，包括井岡山區(qū)、沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)等一大批革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)困難群眾的穿衣吃飯問(wèn)題都得到了基本解決，落后地區(qū)的貧困面貌也得到了極大的改善，全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到3 000萬(wàn)左右，農(nóng)村的貧困發(fā)生率下降到3%左右，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)新的歷史時(shí)期反貧困斗爭(zhēng)形勢(shì)，2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，明確提出要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，在政府主導(dǎo)下動(dòng)員全社會(huì)共同參與，以整村推進(jìn)為扶貧開(kāi)發(fā)工作的切入點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)新思路;同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?？陀^(guān)地看，經(jīng)過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨人一代又一代的接續(xù)奮斗，到21世紀(jì)初期，全國(guó)各族各地人民群眾的生活水平都得到極大的提升，基本達(dá)到總體小康。但這種低水平、發(fā)展不全面、不均衡的小康，要求新世紀(jì)的共產(chǎn)黨人思考如何在新形勢(shì)下建設(shè)更好更全面的小康社會(huì)。2003年，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確闡釋了“為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”等根本性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為扶貧脫貧工程的根本目標(biāo)，進(jìn)而全面論證了如何通過(guò)發(fā)展來(lái)全面建成小康社會(huì)的一系列問(wèn)題[18]。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論體系中，胡錦濤同志明確提出扶貧開(kāi)發(fā)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求[19]。黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，開(kāi)啟全面建設(shè)小康社會(huì)新征程。黨中央對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在農(nóng)村推行一系列惠農(nóng)政策，如2003年開(kāi)始全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)而推行“四減免、四補(bǔ)貼”，開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度。與此同時(shí)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)整村扶貧，2006年開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)改善深度貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜，有計(jì)劃地建立全民醫(yī)保體系。尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村推行最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，從根本上解決了我國(guó)農(nóng)村困難群眾的兜底保障問(wèn)題，這些都對(duì)農(nóng)村扶貧工作起到了重要的推動(dòng)作用。這一階段，黨和政府將扶貧重心下移，通過(guò)構(gòu)建大扶貧格局推動(dòng)反貧困，將14.8萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧重點(diǎn)，以整村推進(jìn)扶貧為切入口，通過(guò)“造血式”“參與式”扶貧提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，取得了顯著成效。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)農(nóng)村的貧困人口進(jìn)行全面幫扶，努力做到2020年全面消除絕對(duì)貧困。 2011年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020 年）》，明確指出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”[20]。這意味著我國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)又進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。按照農(nóng)村人口人均純收入2 300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至2012年底，我國(guó)農(nóng)村還有9 899萬(wàn)貧困人口，這樣帶領(lǐng)近一億人擺脫貧困，全面建成小康社會(huì)的重任則歷史性地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人身上。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。一方面，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平穩(wěn)步提升，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家治理體系和治理能力明顯優(yōu)化，這些為我們繼續(xù)推進(jìn)反貧困事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，我們面臨的脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因?yàn)槭Ｏ碌亩际怯补穷^，都是深貧、堅(jiān)貧之地，采取常規(guī)思路和措施顯然難以完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。無(wú)疑，“新時(shí)代必須以超常規(guī)的魄力、更精準(zhǔn)的舉措、不一般的決心、更精誠(chéng)的團(tuán)結(jié)，才能徹底取得脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利”[21]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國(guó)理政的新高度，將打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的突出位置，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的反貧困斗爭(zhēng)，并提出了一系列具有獨(dú)特性和原創(chuàng)性的新觀(guān)念、新思路和新要求，豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的貧困治理理論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下。”[22]為破解貧困治理的難題，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)開(kāi)創(chuàng)性地提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，認(rèn)為扶貧必須從實(shí)際出發(fā)、因時(shí)因地制宜、具體條件具體分析具體指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧[23]。他還強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵24]從首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，到“精準(zhǔn)扶貧”方略的不斷豐富與發(fā)展，進(jìn)而形成“六個(gè)精準(zhǔn)”，再到2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“精準(zhǔn)扶貧”成為該時(shí)期我國(guó)反貧困戰(zhàn)場(chǎng)的最強(qiáng)音。

隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的不斷豐富與完善，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”制定了一系列綱領(lǐng)性文件對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)工作進(jìn)行了部署，逐步形成并完善“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計(jì)。在完善“精準(zhǔn)扶貧”方略的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了“精準(zhǔn)扶貧”完善的實(shí)施體系和實(shí)踐路徑，并因地制宜、因時(shí)制宜適時(shí)調(diào)整扶貧策略。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系六大體系為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障;“五個(gè)一批”解決了“精準(zhǔn)扶貧”的分類(lèi)施策問(wèn)題;十項(xiàng)行動(dòng)、十項(xiàng)扶貧工程等直接作用于脫貧攻堅(jiān)各領(lǐng)域的具體實(shí)施措施;還有“三位一體”大扶貧格局、中央單位定點(diǎn)扶貧和東西對(duì)口幫扶等等。同時(shí)，建立健全了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（區(qū)）縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制，營(yíng)造了五級(jí)書(shū)記齊抓脫貧攻堅(jiān)、共抓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。特別是在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議之后，各級(jí)層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

隨著精準(zhǔn)扶貧方略的不斷深入推進(jìn)，攻克深度貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困問(wèn)題成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，就如何攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、破解難中之難進(jìn)行了安排部署。隨后，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)如何打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、具體支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，同時(shí)要求“把新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)”[25]，不斷推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”方略落到實(shí)處，重點(diǎn)指向深度貧困地區(qū)。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，讓貧困地區(qū)及其貧困人口同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的使命和莊嚴(yán)的承諾[26]，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向全黨和全國(guó)各族人民吹響了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)和沖鋒號(hào)。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，習(xí)近平總書(shū)記再次部署再次動(dòng)員，要求我們做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，最終取得了抗擊新冠肺炎疫情和全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙勝利。2020年11月23日，隨著貴州貧困縣全部脫貧出列，至此我國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口得以全部脫貧。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上向全黨、全國(guó)和全世界宣告：中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。同年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在天安門(mén)城樓再次莊嚴(yán)宣告：全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成了小康社會(huì)、歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。這標(biāo)志著歷經(jīng)百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民解決了千百年來(lái)困擾中國(guó)發(fā)展的絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了舉世矚目、彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)啟示

“逐步消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕”，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終牢固堅(jiān)持并為之不懈奮斗的初心使命和崇高理想。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，經(jīng)歷了制度變革推動(dòng)反貧困、救濟(jì)式反貧困、體制改革反貧困、開(kāi)發(fā)式反貧困、攻堅(jiān)式反貧困和精準(zhǔn)扶貧等多個(gè)階段，全面打贏(yíng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)反貧困斗爭(zhēng)史上的奇跡，為我國(guó)反貧困和世界貧困治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保反貧困斗爭(zhēng)不斷取得新突破

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思就強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨是最堅(jiān)決的、起推動(dòng)作用的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)和改革偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是百年反貧困斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)陂L(zhǎng)期的反貧困斗爭(zhēng)實(shí)踐中，在不同歷史時(shí)期確立了不同的正確的反貧困策略，帶領(lǐng)人民群眾取得了反貧困斗爭(zhēng)的一個(gè)又一個(gè)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織能力和治理創(chuàng)新能力，更具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。在治理貧困的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，縱覽全局，協(xié)調(diào)各方有序推進(jìn)反貧工作;同時(shí)，凝聚社會(huì)各界力量，有效組織群眾，形成多元參與的幫扶機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年變幻莫測(cè)的環(huán)境下，始終堅(jiān)持把馬克思主義反貧困理論同中國(guó)具體情況相結(jié)合，從新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民“打土豪、分田地”，到新中國(guó)成立后通過(guò)制度變革推進(jìn)土地改革和社會(huì)主義改造，再到改革開(kāi)放后通過(guò)體制改革釋放社會(huì)活力、發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反貧困斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)，認(rèn)真履行黨向全國(guó)人民作出的脫貧莊嚴(yán)承諾，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民打贏(yíng)了人類(lèi)歷史上惠及人口數(shù)最多、動(dòng)員規(guī)模最廣泛、工作戰(zhàn)線(xiàn)最深入的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上最為絢麗的篇章?？v覽古今，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在短短一百年內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人的脫貧，我國(guó)反貧困的全面勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的必然體現(xiàn)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興有效銜接，涉及領(lǐng)域更廣、目標(biāo)任務(wù)更重、要求標(biāo)準(zhǔn)更高，只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保返貧人口動(dòng)態(tài)清零，才能匯集鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展。因此，不管是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力

始終堅(jiān)持以人民為中心、尊重人民群眾的主體地位是馬克思主義的根本立場(chǎng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在反貧困斗爭(zhēng)中一直堅(jiān)持的基本原則。馬克思曾指出，“歷史活動(dòng)始終是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)”[27]。習(xí)近平總書(shū)記也提出，只有“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[28]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就始終堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為自己的初心和使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民為前途命運(yùn)和美好生活而不懈奮斗。在革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為了人民群眾、 依靠人民群眾。不斷汲取人民群眾智慧、 團(tuán)結(jié)人民群眾力量， 才實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的百年輝煌歷史，無(wú)論是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命，還是新中國(guó)成立之初的社會(huì)主義改造和全面建設(shè)社會(huì)主義;無(wú)論是改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村改革，還是黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān);我們黨都是始終堅(jiān)持以人民為中心，帶領(lǐng)全國(guó)人民與貧困作斗爭(zhēng)，并將人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村反貧困斗爭(zhēng)的主體和內(nèi)生動(dòng)力，只有把農(nóng)民對(duì)美好生活的追求和向往當(dāng)成黨的初心和使命，重視激發(fā)農(nóng)民積極性，才能有效地治理農(nóng)村貧困問(wèn)題。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)象， 也是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的主體力量， 激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力， 是脫貧致富至關(guān)重要的因素，因此在反貧困斗爭(zhēng)中就要首先尊重困難群眾的主體地位。尤其是進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝階段以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾作為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根基，充分發(fā)揮貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從“輸血”到“造血”，從“授之以魚(yú)”到“授之以漁”，不斷激發(fā)困難群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，將農(nóng)民作為反貧困斗爭(zhēng)的主體并不斷激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)在動(dòng)能的提升是貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本。因此，不管相對(duì)貧困治理，還是全面鄉(xiāng)村振興，都必須尊重農(nóng)民的主體地位，遵從老百姓的意愿，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的不懈動(dòng)力。要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村和農(nóng)民的內(nèi)部潛能，重視農(nóng)民內(nèi)生性需求，著力培育農(nóng)民的主體意識(shí)，通過(guò)農(nóng)民個(gè)體的自我發(fā)展，激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與貧困治理

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民脫貧攻堅(jiān)所取得的偉大成就，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。正如鄧小平同志所說(shuō)，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[29]。貧困治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)下，我們依托自身的組織體系和廣泛的動(dòng)員能力，積極組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等參與扶貧開(kāi)發(fā)，有效推動(dòng)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次明確指出，社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢(shì)就是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事，扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)這個(gè)國(guó)之大事，需要全黨全社會(huì)勠力齊心共同奮斗。為了打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們黨構(gòu)建了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者協(xié)同推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”，各環(huán)節(jié)各要素相互配合、相得益彰的大扶貧格局，不斷創(chuàng)新貧困治理體制的頂層設(shè)計(jì)，充分利用了一切可以動(dòng)員的力量，逐步形成“人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為”的扶貧參與機(jī)制，進(jìn)而鑄就了脫貧攻堅(jiān)的威武之師、勝利之師，充分展示、證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的優(yōu)越性。

“人心齊，泰山移?！蔽覈?guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得舉世矚目的顯著成就，最為關(guān)鍵的因素是充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的歷程來(lái)看，黨是反貧困斗爭(zhēng)的根本主體，但絕對(duì)不是唯一的主體。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)各界力量共同參與，從而構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局。鞏固拓展脫貧成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須續(xù)寫(xiě)社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)和這一重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，不僅要協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)繼續(xù)參與后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的相對(duì)貧困治理，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體和社會(huì)組織積極投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，以便形成全社會(huì)普遍參與相對(duì)貧困治理的接續(xù)新格局。

（四）始終堅(jiān)持實(shí)事求是適時(shí)調(diào)整反貧困斗爭(zhēng)策略

中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困偉大勝利的又一重要經(jīng)驗(yàn)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，走出了一條富有中國(guó)特色的漸進(jìn)式扶貧道路。自新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨堅(jiān)持根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整反貧困策略，在不同歷史時(shí)期確定了不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)，采取了不同的扶貧策略，因地制宜、因時(shí)制宜實(shí)施了不同的幫扶措施，切合實(shí)際調(diào)整反貧策略，歷經(jīng)了從普遍救濟(jì)到區(qū)域減貧再到個(gè)別攻堅(jiān)，從全面救助到整村推進(jìn)再到精準(zhǔn)到戶(hù)，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧;同時(shí)，不斷創(chuàng)新扶貧減貧工作，我國(guó)的貧困治理工作也經(jīng)歷了由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變、由普遍性救助向系統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、由“輸血式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)反貧事業(yè)不斷向前發(fā)展，不斷創(chuàng)造減貧脫貧的奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，逐步構(gòu)建扶貧制度“四梁八柱”，逐步轉(zhuǎn)變扶貧方式，逐步優(yōu)化扶貧政策，逐步完善扶貧組織體系，逐步推進(jìn)反貧工作制度化、科學(xué)化，創(chuàng)新性地提出并實(shí)施益貧性發(fā)展和綜合性扶貧策略，精心組織，精準(zhǔn)施策，靶向幫扶，全面提高反貧困工作效率，不斷拓展和完善中國(guó)特色反貧體系，最終贏(yíng)得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。

政策和策略是黨的生命。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠持久性地推進(jìn)反貧困事業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是我們黨能根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整反貧困斗爭(zhēng)的政策和策略，特別是能不斷結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際，將馬克思主義反貧困理論與我國(guó)反貧困實(shí)踐緊密結(jié)合，用馬克思主義最新反貧困理論指導(dǎo)我國(guó)的反貧困事業(yè)。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代反貧困的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，我們一定要將這些重要論述作為新時(shí)代相對(duì)貧困治理的行動(dòng)指南，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面共同富裕。

（五）始終堅(jiān)持參與全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)反貧困力量

消除貧困不僅是中國(guó)政府的美好愿望，也是世界各國(guó)政府的共同追求。習(xí)近平總書(shū)記多次表示：我們要一起攜手，共同創(chuàng)建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體。我國(guó)要匯聚全球減貧經(jīng)驗(yàn)，和其他國(guó)家攜手共同面對(duì)貧困的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在反貧困斗爭(zhēng)歷程中，得到了世界其他國(guó)家的幫助。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的快速發(fā)展，隨著綜合國(guó)力不斷提升和減貧事業(yè)發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從受援國(guó)到援助國(guó)身份的成功轉(zhuǎn)變，不僅為世界反貧困事業(yè)樹(shù)立了成功典范，也為世界其他各國(guó)擺脫貧困提供了交流和合作機(jī)會(huì)。我國(guó)不斷地吸收外界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合，演化出適合我國(guó)國(guó)情的扶貧模式;同時(shí)也積極地向世界分享我們的反貧模式和成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展南南合作，建立中國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)共享的話(huà)語(yǔ)體系，講好中國(guó)脫貧故事，為全球貧困治理和減貧國(guó)際合作提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，幫助發(fā)展中國(guó)家一起共同消除貧困。我國(guó)一貫支持可持續(xù)發(fā)展，努力踐行和落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，通過(guò)“一帶一路”把對(duì)外援助和減貧合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力幫助沿線(xiàn)國(guó)家提升發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國(guó)整整提前10年完成了減貧目標(biāo)，為世界反貧困事業(yè)作出了表率，樹(shù)立了成功標(biāo)桿，也為建設(shè)一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

貧困是人類(lèi)社會(huì)的“公敵”，也是一直困擾全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大難題。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者。我國(guó)按照世界銀行的口徑不斷修訂提高我國(guó)的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大全國(guó)貧困人口數(shù)量或覆蓋面，脫貧攻堅(jiān)所取得的顯著成就得到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。同時(shí)，我國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況探索出一條有中國(guó)特色的減貧之路，為發(fā)展中國(guó)家反貧困提供了可供參考借鑒的中國(guó)方案。面對(duì)消除貧困這個(gè)全球共同面臨的挑戰(zhàn)，一方面，我國(guó)要在合作共贏(yíng)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)國(guó)際減貧交流合作項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家消除貧困創(chuàng)造條件和提供幫助;另一方面，要積極向世界分享我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)中形成的脫貧經(jīng)驗(yàn)和減貧方案，為如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)力量，為建設(shè)一個(gè)免于饑餓、免于貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民以堅(jiān)定的信念和頑強(qiáng)的意志同貧困進(jìn)行不屈不撓的英勇斗爭(zhēng)，取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困歷程所積累的經(jīng)驗(yàn)和啟示，“不僅為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)”[30]。處在百年未有之大變局，扛起中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，中國(guó)共產(chǎn)黨將始終牢記初心使命，以打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)為起點(diǎn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)奮斗實(shí)施鄉(xiāng)村振興，不斷增進(jìn)人民福祉，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，帶領(lǐng)全體中國(guó)人民早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。進(jìn)入新百年，跨入新征程，時(shí)代潮流波詭云譎，我們有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民必將引領(lǐng)時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上譜寫(xiě)出新的篇章。

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The Great Achievement and Experience Enlightenment of the C.P.C's anti-poverty Struggle

Yu? Aishui1? Yuan Jinhui2

（1.Beijing Normal University，School of Government，Beijing 100875; 2.Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Goverance）， Beijing 100091）

Abstract： The centennial history of the COMMUNIST Party of China is a history in which the Communist Party of China led the Chinese people to fight against poverty. From the new democratic revolution， socialist revolution and construction period， reform and opening up and socialist modernization construction in the new period to the new era of socialism with Chinese characteristics， the communist party of China（remember that mission， his mind firmly relying on the masses， constantly enrich and develop anti-poverty theory and practice with Chinese characteristics）， has made to build a well-off society in an all-round way and the great victory in the fight against poverty. The great achievements and valuable experience of the centennial anti-poverty struggle have provided important inspiration and reference for the new journey to comprehensively build a great modern socialist country and to fight poverty in the world， and have far-reaching significance for the realization of the next centenary goals.

Key Words： The Communist Party of China; anti-Poverty; Great achievement; Experience revelation

作者簡(jiǎn)介：于愛(ài)水， 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理;袁金輝，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院研究員，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理研究。