從“復關(guān)”到“入世”，中國經(jīng)歷了什么

龔雯

中國入世談判，毫無疑問是世界多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量。15年間，中國談判代表團換了四任談判代表，美國換了五位，歐盟換了四位，總協(xié)定變成了WTO，總干事?lián)Q了四任……

WTO的前身是創(chuàng)立于1948年1月1日的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”）。為適應改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1986年7月，中國政府申請恢復我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，并開始同締約國各方進行談判。

之所以稱為“復關(guān)”，是因為早在1947年，中國就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個締約國之一。中國提交恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位的申請后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了受理申請事務的中國工作組，將其命名為“中國締約國地位工作組”，凡是想跟中國單獨談判的國家，可以自由報名參加。

工作組主要有三大任務。首先，要審查加入方的貿(mào)易體制、規(guī)章，以確定其與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求有多大差距;其次，是提供一個平臺讓各方就加入方的“入門費”進行談判;最后，是起草加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律文件，即“加入議定書”。

據(jù)輔佐歷任談判代表從事復關(guān)和加入世貿(mào)組織談判，曾任外經(jīng)貿(mào)部 WTO 處副處長的王磊介紹，加入方需要就“入門費”與主要利益關(guān)系方進行談判，形成加入方的“關(guān)稅減讓表”。

待談判全部結(jié)束，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的流程就基本走完了。據(jù)中國第一任首席談判代表沈覺人回憶，最后參加中國工作組談判的共37個國家：“這個小組成立后，就開始提問題，特別是針對中國提交的備忘錄中他們有疑問的地方，由我們來答復。后來我算了一下，他們總共提了2000多個問題。”這些問題五花八門，如中國是否所有的物價都由政府定價？企業(yè)有獨立的經(jīng)營權(quán)，還是由政府計劃管理？但焦點還是關(guān)于中國的經(jīng)濟體制。這些國家的最大疑問是，中國對自身經(jīng)濟體制的表述，是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求。

那幾年，國內(nèi)對經(jīng)濟體制的提法從“計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相結(jié)合”到“有計劃的商品經(jīng)濟”等，經(jīng)常會出現(xiàn)新提法。但什么是“有計劃的商品經(jīng)濟”？這個名詞人家聽不懂。實在沒辦法，私底下，沈覺人解釋“有計劃的商品經(jīng)濟”就是“有計劃的市場經(jīng)濟”，他們說懂了。

但這些話也就私下說，因為當時國內(nèi)不少專家反對，認為市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟怎么能混淆。

“承認市場經(jīng)濟”是談判初期最大難點，外經(jīng)貿(mào)部原副部長、中國復關(guān)及入世談判首席談判代表龍永圖在接受媒體采訪時也曾指出這一點：“很長一段時間以來，我們認為市場經(jīng)濟就等于資本主義。所以在復關(guān)談判的很長一段時間里面，誰也不承認我們搞市場經(jīng)濟。但加入世貿(mào)組織就是要承諾遵守規(guī)則，遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則。所以你必須承認搞市場經(jīng)濟。”

直到1992年，黨的十四大提出建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟”，明確了在社會主義條件下也可以搞市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟并不是資本主義的專利。中國在整個入世談判當中，解決了一個最大的困難。

為什么一定要入世呢？龍永圖說，一開始就是為了“平等”，要“爭口氣”?！爱敃r的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，后來的世界貿(mào)易組織，100多個國家都是成員，為什么中國作為一個大國被排斥在外？我們堅持了很多年就是要爭取中國在世界大家庭中平等的地位。”

1992年明確了在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展方向后，國內(nèi)很多人都對復關(guān)有了更為緊迫的期待，因為這樣可以利用國際通行的市場規(guī)則，來推動中國市場經(jīng)濟體制的建立和促進自身經(jīng)濟的發(fā)展。

這一階段，中國入世遇到了另一個大難題，就是國內(nèi)對開放市場深深的顧慮。當時大多數(shù)人都覺得國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)非常薄弱，所以需要保護。

當時顧慮最深的是兩個行業(yè)。一是汽車，因為我們的汽車企業(yè)剛剛起來，擔心受到的沖擊太大;二是農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)一直比較弱，而美歐的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達的。

但實際上，就像花必須在一個開放的環(huán)境當中才能夠成長起來，很多事情，包括產(chǎn)業(yè)，越保護越弱小，越開放發(fā)展得越快。比如最先開放的家電產(chǎn)業(yè)，包括電視機、電冰箱、洗衣機，發(fā)展得非?？?，不論是產(chǎn)品質(zhì)量還是制造規(guī)模在全世界都是數(shù)一數(shù)二的。

事實上，改革開放以來，中國一直在摸著石頭過河。

“從1993年下半年到1994年上半年，國內(nèi)一系列改革的動作是非常大的，比如金融體制改革、稅制改革以及外貿(mào)外匯體制改革等，這些改革為排除入世談判的障礙發(fā)揮了巨大的作用?！?992年開始參與入世談判的霍建國回憶，“這一階段是邊談邊改的過程，我們在前方談判，然后帶回來問題，國內(nèi)再研究能不能做出一些對標式、達標式的改革，使我國管理體制基本符合多邊規(guī)則?！?/p>

1994年，在世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定的前一年，中國已經(jīng)非常接近復關(guān)的目標。但由于美國等少數(shù)締約方缺乏誠意、蓄意阻撓、漫天要價，中國復關(guān)未果。

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國復關(guān)談判，轉(zhuǎn)為入世談判，開始與世貿(mào)組織成員逐一進行拉鋸式的雙邊談判，過程跌宕起伏。

其中，中美談判多達25輪，前前后后經(jīng)歷6年，受中美關(guān)系影響，幾度中斷又幾度重啟。

1999年11月10日，中美迎來了第25輪談判，談判持續(xù)了6天，異常艱苦，最后仍剩下7個問題無法達成共識，談判陷入僵局。

11月15日，朱镕基總理出現(xiàn)在外經(jīng)貿(mào)部，親自上場談判。面對美國人拋出的前3個問題，朱镕基都說“我同意”。龍永圖著急了，不斷向朱镕基遞紙條，上面寫著“國務院沒授權(quán)”。沒想到朱總理一拍桌子，說：“龍永圖，你不要再遞條子了?！?/p>

當美方拋出第4個問題時，朱镕基總理說：“后面4個問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字。”而后面四個堅持，正是汽車貿(mào)易等領(lǐng)域。美方5分鐘后同意了中方的意見，中美終于達成協(xié)議。

在結(jié)束談判時，美方代表巴爾舍夫斯基說：中國談判代表態(tài)度非常堅決，非常睿智，始終堅決維護中國的國家利益，他們讓我印象最深刻的是，他們在談判過程中始終堅持原則。

（摘自《新民周刊》）