李浩瑄

鄭鑫在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委委員，同時(shí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室的成員之一。應(yīng)急管理辦公室有4名成員，每個(gè)人都被安排有對(duì)口工作。

3月，進(jìn)入春季森林防火期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室也進(jìn)入了一年中最繁忙的時(shí)期?？删驮谶@個(gè)當(dāng)口，負(fù)責(zé)森林防火工作的同事小林被上級(jí)林業(yè)局借調(diào)走了。

“一開(kāi)始是縣林業(yè)局要借調(diào)，我沒(méi)同意，理由是森林火災(zāi)易發(fā)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須安排至少一名干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，小林被借走，崗位不能沒(méi)有人。誰(shuí)知，很快收到了第二道‘金牌，這次是市林業(yè)局森林防火辦要求借調(diào)小林?！编嶖握f(shuō)，“無(wú)奈之下，只能拆東墻補(bǔ)西墻，找了一個(gè)年輕的村干部頂上來(lái)?！?/p>

專(zhuān)家表示，在一些地方，“層層借調(diào)”并不是新鮮事。對(duì)于被借調(diào)單位而言，借調(diào)有利有弊，借調(diào)出去的職工在幫助上級(jí)工作的過(guò)程中，能鍛煉才干，回來(lái)后對(duì)本單位工作有推動(dòng)作用，但是借調(diào)期過(guò)長(zhǎng)、借調(diào)職工過(guò)多，也給被借調(diào)單位造成困擾。

壓力層層下傳，借調(diào)卻層層上移

某沿海城市前司法局局長(zhǎng)向記者介紹，如果上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)人員，是為了選調(diào)前的考察試用或者執(zhí)行大型專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，考察或任務(wù)結(jié)束后，要么留下要么回去，這些借調(diào)期限相對(duì)較短，不會(huì)帶來(lái)什么負(fù)面影響。但很多時(shí)候，上級(jí)單位純粹以工作繁忙、人手不夠?yàn)橛?，借調(diào)占用下級(jí)單位人員，而下級(jí)單位不便拒絕只得應(yīng)允，奈何自身工作也無(wú)法完成，只得向更下一級(jí)單位借調(diào)人員?！叭绱藢訉咏枵{(diào)，越基層的單位，越有苦難言?！?/p>

相比過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)一句話就把人借走，近年來(lái)，各地均出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)借調(diào)進(jìn)行規(guī)范。

“拿我們市舉例，2017年時(shí)，開(kāi)展了集中規(guī)范借調(diào)人員專(zhuān)項(xiàng)工作，凡是機(jī)關(guān)單位要借調(diào)人員，首先要向組織部匯報(bào)，經(jīng)過(guò)同意后與擬借調(diào)人選所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，報(bào)經(jīng)分管干部常委、副書(shū)記審批同意;借調(diào)超過(guò)一個(gè)月的，提交常委會(huì)研究?！币幻麉^(qū)委組織部負(fù)責(zé)人于海坦言，盡管地方根據(jù)自己的實(shí)際情況從程序上對(duì)借調(diào)進(jìn)行了規(guī)范，但是走程序并不難，一般情況下，只要上級(jí)單位提出人員借調(diào)需求，下級(jí)單位都很難拒絕，除非有“正當(dāng)”理由。

上述原司法局局長(zhǎng)就曾拒絕過(guò)“兩辦”借調(diào)任務(wù)，“兩辦”借人，一般是有新政策要出臺(tái)，其中一項(xiàng)必經(jīng)程序——合法性審查離不開(kāi)法律專(zhuān)業(yè)人士的把關(guān)，從司法局借調(diào)人員是最佳選擇?！暗谴谓枞藭r(shí)正值機(jī)構(gòu)改革，法制辦、司法局、依法治區(qū)辦3個(gè)單位合并了，當(dāng)時(shí)正是工作的磨合期，咱們自己都快‘拉不開(kāi)栓了，再被借調(diào)走幾個(gè)人，工作別干了唄?！辈贿^(guò)一年后，“兩辦”再來(lái)借人，該局長(zhǎng)也無(wú)從拒絕了。

“兩辦（委辦、府辦）一部（組織部）一委（紀(jì)委）作為體制內(nèi)公認(rèn)的最忙單位，借調(diào)頻率相對(duì)更高。”于海表示，“去年底開(kāi)始，省上有一項(xiàng)集中攻堅(jiān)項(xiàng)目亟需熟悉該工作的人參與，即便我是組織部負(fù)責(zé)人，卻依然被借調(diào)走了3個(gè)月?！?/p>

不過(guò)，作為區(qū)縣一級(jí)黨委組織部，不僅可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還能從其它區(qū)級(jí)部門(mén)借調(diào)人手。然而對(duì)于借無(wú)可借的更基層單位來(lái)說(shuō)，就無(wú)法輕松了。

“基層單位，特別是大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜瑣碎，工作量大。村一級(jí)組織工作人員的素質(zhì)和文化程度參差不齊，基層單位的絕大多數(shù)工作不能簡(jiǎn)單傳達(dá)上級(jí)精神、統(tǒng)計(jì)就交差，必須手把手地去落實(shí)。”鄭鑫告訴記者，基層人手本就捉襟見(jiàn)肘，很多干部身兼數(shù)職，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核都由“上面”說(shuō)了算，“他們來(lái)借人，一般情況都不會(huì)拒絕。沒(méi)被借走的人就要沒(méi)日沒(méi)夜地加班，工作量大，工作質(zhì)量難免下降，但同時(shí)，各項(xiàng)檢查、‘回頭看并不會(huì)少?！?/p>

持續(xù)輸出人才，反被批骨干流失

借調(diào)也是“掐尖”，對(duì)于上級(jí)單位來(lái)說(shuō)，“千淘萬(wàn)漉”借來(lái)的一定得是能干活的人，是被借調(diào)者原單位里的骨干。

前年，王寒所在的市為了提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和改善優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展了“三清三拆”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，考核自然少不了，整治成效還直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終績(jī)效掛鉤。“但是那一年，我們鎮(zhèn)最多時(shí)有兩個(gè)年輕人被借調(diào)，走村入戶工作很難開(kāi)展?！蓖鹾f(shuō)，年輕干部、業(yè)務(wù)骨干被上級(jí)機(jī)關(guān)借走，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展。“最后考核順利過(guò)關(guān)了，只不過(guò)我們這些留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人加班成了常態(tài)。”

專(zhuān)家分析，借調(diào)人員往往是下級(jí)機(jī)關(guān)的骨干，否則也沒(méi)多少借調(diào)的必要。大量人才和新鮮血液被抽空，下級(jí)機(jī)關(guān)的運(yùn)行效率和辦事能力會(huì)顯著下降，而基層單位是直接服務(wù)人民的重要關(guān)口。河南大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)王明欽就表示，一旦借調(diào)變?yōu)椤伴L(zhǎng)期性”、“常態(tài)化”的行為，便會(huì)造成借出單位“失血”過(guò)多。

甚至，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于被借調(diào)人才過(guò)多，還收到過(guò)上級(jí)組織關(guān)于“業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重”的提醒談話。這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記感慨：“我們看起來(lái)是個(gè)大鎮(zhèn)，不少縣級(jí)部門(mén)缺人了，第一反應(yīng)就是來(lái)我們這里借，我們能不放嗎？通過(guò)借調(diào)，一部分能力強(qiáng)的干部被上級(jí)單位正式吸納，而另一部分既留不下又走不了的借調(diào)干部難免心灰意冷，即使最終回到原單位也可能消極怠工，甚至產(chǎn)生干脆離職走人的想法。”他說(shuō)，這在客觀上造成了基層業(yè)務(wù)骨干的流失，甚至于會(huì)影響單位的整體考核。

有人逆向爭(zhēng)取借調(diào)，增添基層工作阻力

謝鵬在某市委辦公室工作，他向記者透露，上級(jí)機(jī)關(guān)有借調(diào)需求時(shí)，也有基層單位想方設(shè)法把人送到“委辦”來(lái)，“這是個(gè)別機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)的‘小心思，把自己人放進(jìn)‘兩辦，有利于‘打聽(tīng)消息，或者爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)調(diào)研的機(jī)會(huì)?！?/p>

“這部分被送來(lái)的人往往肩負(fù)‘重任，被借調(diào)單位在推薦人選時(shí)，也更青睞于善于維護(hù)人際關(guān)系的人。但要是來(lái)了后事情干不好，還愛(ài)偷懶，作為上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)然會(huì)感到被敷衍?！敝x鵬說(shuō)，被借調(diào)的人往往就代表著原單位的形象。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，借調(diào)可以跨部門(mén)、跨行業(yè)，甚至一些市直機(jī)關(guān)，還會(huì)長(zhǎng)期從企業(yè)借調(diào)工作人員。“能從企業(yè)借調(diào)人員的機(jī)關(guān)單位往往都有分配項(xiàng)目、資金的權(quán)力，企業(yè)在業(yè)務(wù)直管機(jī)關(guān)單位中安排自己人，跑項(xiàng)目、要資金、打聽(tīng)消息，都會(huì)方便很多。但長(zhǎng)此以往，危害不可小覷。”一名派駐企業(yè)的紀(jì)檢組長(zhǎng)表示。

一名市委組織部副部長(zhǎng)表示，公務(wù)員和事業(yè)單位都是定編，凡進(jìn)必考，內(nèi)部遴選也需要考試，而借調(diào)則是不通過(guò)考試進(jìn)入上級(jí)單位的一種形式。

“有人不想被借調(diào)，也有人找親戚、找朋友，甚至不惜違紀(jì)花錢(qián)想被借調(diào)到更好的單位?！痹撁辈块L(zhǎng)分析，有“關(guān)系戶”通過(guò)借調(diào)先將一只腳邁進(jìn)上級(jí)單位混日子，等待編制出現(xiàn)后，再通過(guò)人事調(diào)動(dòng)填補(bǔ)進(jìn)去。“劣幣驅(qū)逐良幣，久而久之，那些和‘關(guān)系戶一起被借調(diào)的，真正有能力的干部會(huì)被消磨掉工作積極性。而且，如果基層單位或者事多辛苦的單位里人人都想方設(shè)法地離開(kāi)，勢(shì)必也會(huì)給單位工作開(kāi)展增添阻力?！?/p>

無(wú)序、隨意的借調(diào)，甚至在借調(diào)上動(dòng)起了“歪”心思，這無(wú)疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。2020年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確提出借調(diào)單位和黨員干部不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)。一些地方也出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范政策，比如2019年6月，江西省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《江西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)借調(diào)工作人員“七個(gè)不準(zhǔn)”》，其中規(guī)定，不準(zhǔn)向省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)或借調(diào)部門(mén)提請(qǐng)崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等事項(xiàng);不準(zhǔn)超越借用人員職權(quán)表態(tài)或處理工作事項(xiàng)。這為借調(diào)工作人員打了預(yù)防針、念了“緊箍咒”。

“但究竟一個(gè)單位能夠借多少人，借完能不能留下，能留多少人，目前依然沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定。”謝鵬說(shuō)。（應(yīng)受訪者要求，文中部分人名為化名）