在邊疆民族地區(qū)治理中深入貫徹落實習(xí)近平總書記“回信”精神的建議

課題組

2021年8月19日，習(xí)近平總書記給云南省滄源自治縣邊境村老支書們回信，勉勵深切、囑托諄諄，深刻表達(dá)了對阿佤人民的關(guān)心，對邊疆發(fā)展的掛念！總書記在回信中，勉勵老支書們發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)親建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國土，這一回信與總書記2015年、2020年兩次考察云南重要講話、2019年4月給貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，在精神上一脈相承，始終高度關(guān)注邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展等問題。中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)回信精神，結(jié)合長期以來的教學(xué)科研實踐，以“邊疆民族地區(qū)治理”為切入點，從筑牢思想之基、把握治理之要、匯聚治理之力三個角度，提出在邊疆民族地區(qū)治理中，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“回信”精神的建議。

第一，筑牢“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想之基。云南地處祖國西南邊陲，遠(yuǎn)古時代就有先民繁衍生息，在夏商周時期的五服制、漢代以來的羈縻之制、元明清以來的土司土官制和明清以來改土歸流等治理模式下，各民族同胞長期遭受等級特權(quán)壓迫、民主權(quán)益難以得到保障。自從有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，云南邊疆民族地區(qū)面貌才煥然一新，各族人民真正迎來翻身當(dāng)家做主人、邁向治理現(xiàn)代化的新時代。

滄源阿佤山地處邊疆襟要之地，在近代內(nèi)憂外患、民生凋敝、危機(jī)存亡的緊要關(guān)頭，面對帝國主義的虎視眈眈、尋釁滋事，1936年，阿佤山十七王曾發(fā)布《告全國同胞書》，團(tuán)結(jié)奮起、英勇抗擊侵略者。新中國成立初期，阿佤山堅決擁護(hù)新興人民政權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持慎重穩(wěn)進(jìn)原則，采用直接過渡等形式，完成了民主改革和社會主義改造，實現(xiàn)了“千年跨越”。改革開放以來，阿佤山在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放發(fā)展生產(chǎn)力，整族擺脫貧困、實現(xiàn)了第二次“千年跨越”！

阿佤山的巨變，是黨的光輝照邊疆的生動寫照，離不開習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷！總書記給阿佤山老支書們的回信，深刻表達(dá)了對阿佤人民的關(guān)心，對邊疆發(fā)展的掛念！總書記的回信，不僅是給阿佤人民的，也是給云南各族人民的！云南省各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實好“回信”精神，在思想上牢固樹立“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的意識，忠誠踐行“兩個維護(hù)”！建議：

一是以黨史學(xué)習(xí)教育活動為主要著力點，深入學(xué)習(xí)云南地方黨史、民族地區(qū)發(fā)展史，認(rèn)真回顧、梳理、總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗，以黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)建設(shè)的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗啟迪智慧、磨礪黨性，立足黨的百年歷史新起點，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化新征程。

二是當(dāng)前阿佤山、全省各族干部群眾已掀起學(xué)習(xí)“回信”精神的高潮，大家載歌載舞，運(yùn)用蘊(yùn)含豐富政治內(nèi)涵的“阿佤人民唱新歌”等文化符號，抒發(fā)心向黨、心向國家的真摯感情，表達(dá)感謝總書記、感恩黨中央的共同心聲。建議以學(xué)習(xí)“回信”精神為契機(jī)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，運(yùn)用各族群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的民族理論和民族政策，團(tuán)結(jié)動員全省各族人民群眾，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年奮斗目標(biāo)努力奮進(jìn)！

第二，深刻領(lǐng)會把握邊疆民族地區(qū)治理之要。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，要求云南努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求我們認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。習(xí)近平總書記調(diào)研考察大理白族自治州古生村、騰沖縣司莫拉佤族村等地，親切回信貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾和滄源縣阿佤山老支書們，都表達(dá)了對邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展等問題的高度關(guān)切，凸顯了提升邊疆民族地區(qū)治理能力的必要性和重要意義，闡明了邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的核心要義。

當(dāng)前深入貫徹落實“回信”精神，應(yīng)緊扣“建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國土”，把握住邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的要領(lǐng)：

滄源佤族自治縣全面實施黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化治理 周翔宇/攝

一是找準(zhǔn)治理現(xiàn)代化的著力點。古今中外不同研究者從不同角度提出了對“治理”的不同見解，但其中盛行于西方、內(nèi)含自由主義邏輯的治理理論并不適合中國國情。關(guān)于“治理”，習(xí)近平總書記提出了許多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的重要論述和真知酌見：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”，“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各個方面事務(wù)的能力”。邊疆民族地區(qū)要堅持中國特色社會主義道路，將“制度”和“制度執(zhí)行能力”作為著力點，發(fā)展完善各項制度，提高制度執(zhí)行能力，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是抓好邊疆民族地區(qū)治理的重點任務(wù)。作為國家治理的一個重要有機(jī)組成部分，邊疆民族地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定的重要使命，在整個國家治理格局中具有重要性和特殊性。邊疆治理既存在基礎(chǔ)條件不足狀況，又易受到國內(nèi)外諸多復(fù)雜因素影響，一些問題需重點關(guān)注。如：依法治理民族事務(wù)、確保各族公民在法律面前人人平等；全面貫徹落實民族區(qū)域自治法、依法保障各民族合法權(quán)益；依法妥善處理涉民族案件事件、確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行；嚴(yán)密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三是夯實邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕；鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系；堅持“治國必治邊”，守邊固邊穩(wěn)邊興邊，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。深刻把握“三個好”間密切的邏輯聯(lián)系，促進(jìn)“三個好”相輔相成、聯(lián)動轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

第三，充分匯聚先鋒模范之力。給習(xí)近平總書記寫信的班洪、班老鄉(xiāng)9個邊境村的10位老支書，20世紀(jì)七八十年代已擔(dān)任村黨支部書記，有的任職長達(dá)30余年，10位老支書既充分發(fā)揮了先鋒模范作用，帶領(lǐng)同胞凝心聚力奔小康，又親身見證了在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，阿佤山所取得的輝煌成就，他們是扎根邊疆、守邊固防，帶領(lǐng)群眾奔小康的領(lǐng)頭雁、主心骨！正確的政治路線確定之后，干部就是決定性的因素，建議：

一是全面加強(qiáng)邊疆基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的政治功能和組織力，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)邊疆治理、民族團(tuán)結(jié)和鄉(xiāng)村振興的重要功能，把民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在黨員干部培訓(xùn)中，加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策的宣傳學(xué)習(xí)教育，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以中國特色社會主義凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族，充分匯聚先鋒模范之力，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化！