以深化改革應(yīng)變新開局

文/木子

改革已走過千山萬水，但未來仍需跋山涉水。

2022年3 月5 日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報(bào)告》。如何解析2022年的《政府工作報(bào)告》對今年經(jīng)濟(jì)工作展望與安排，產(chǎn)業(yè)政策上有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

我們發(fā)現(xiàn)，這份政府工作報(bào)告中，對于2022年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)延續(xù)了去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中“穩(wěn)字當(dāng)頭”的說法，提出要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，特別是在相關(guān)政策的具體力度和規(guī)模方面進(jìn)一步明確，包括大力度的減稅降費(fèi)、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、落實(shí)企業(yè)紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生促消費(fèi)等等，基本符合市場預(yù)期。

政府工作報(bào)告顯示，針對市場主體的首個(gè)利好是實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，在減稅與退稅方面做了更積極的安排，讓利于企業(yè)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，這項(xiàng)政策將為企業(yè)實(shí)實(shí)在在地減輕壓力。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著疫情常態(tài)化、全球地緣風(fēng)險(xiǎn)以及消費(fèi)疲弱等多項(xiàng)“新挑戰(zhàn)”。一方面，本輪中國市場的經(jīng)濟(jì)下行恰逢海內(nèi)外增長和政策周期反向，政策調(diào)節(jié)在“以我為主”的基礎(chǔ)上還需兼顧全球環(huán)境。另一方面我們看到，本輪政策在寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，還格外強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求，政府工作報(bào)告提到促進(jìn)居民增收、完善收入分配制度、提升消費(fèi)能力，相關(guān)領(lǐng)域涉及新能源汽車消費(fèi)、綠色智能家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村電商和物流等等，也都與本輪經(jīng)濟(jì)下行中的“新挑戰(zhàn)”相適應(yīng)。

政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。

當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。如何“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，很多都是前所未有的新問題。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要以深化改革來應(yīng)變局新開局。在世紀(jì)疫情和百年變局交織的背景下，我們在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求高質(zhì)量發(fā)展。一方面，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。另一方面是落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。