京津冀協(xié)同背景下河北省創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展研究

文/孫明輝 郭倩倩 常勝利 王春 霞秦頤

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，京津冀地區(qū)在非首都職能疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新鏈融合等方面成效明顯，但也存在結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，協(xié)調(diào)耦合度低，缺乏創(chuàng)新型人才、新冠疫情及貿(mào)易摩擦對(duì)產(chǎn)業(yè)沖擊等問題，通過比較三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，基于京津冀區(qū)域總體布局定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互，充分融合三地創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈；融合三地人才資源，拓展河北省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，建立京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；充分發(fā)揮雄安新區(qū)、廊坊北部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化北京首都圈輻射效應(yīng)等對(duì)策。

一、引言

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，習(xí)總書記對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展問題高度重視，做出了重要指示與全面部署。2020年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)了既定階段性目標(biāo)的圓滿完成。2021年在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的指引下，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了長(zhǎng)期發(fā)展的新階段?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀三地要“合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，到2030年建設(shè)“成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。習(xí)近平總書記2020年4月在陜西考察時(shí)提出要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。從近年來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐層面看，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展可以有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速發(fā)展。在此背景下，河北省如何圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

自京津冀協(xié)同的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施后，京津冀地區(qū)在供應(yīng)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈融合方面卓有成效，形成了一大批具有區(qū)域特色和示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策及實(shí)踐成果。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年，北京市GDP為36102.6億元，同比增長(zhǎng)1.2%。天津市GDP為14083.73億元，同比增長(zhǎng)1.5%。河北省GDP為36206.9億元，同比增長(zhǎng)3.9%。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可見，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然偏弱，第一、第二產(chǎn)業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)比重。

2.京津冀內(nèi)部投資及創(chuàng)新協(xié)同現(xiàn)狀。截止2020年，京津冀由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)90余家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用的高效整合，有利的推動(dòng)了三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。僅2020年，北京企業(yè)與津冀完成技術(shù)合同5000余個(gè)，總合同額347.0億元，同比增長(zhǎng)22.7%。天津接受京冀投資1438.4億元，占天津當(dāng)年引進(jìn)內(nèi)資總額的49.1%。根據(jù)北京大學(xué)首都發(fā)展研究院2021年1月發(fā)布的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2020》報(bào)告，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)5年間從2013年的16.18發(fā)展為2018年的80.99，增長(zhǎng)超過4倍。其中，京津冀創(chuàng)新能力指數(shù)由2013年的3.01上升至2018年的15.11，翻兩番；京津冀創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)由2013年的0.64上升至2018年的18.05，增加28倍。三地環(huán)比，北京協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從59.96上升至86.24，這意味著北京在三地創(chuàng)新協(xié)同中發(fā)揮了引領(lǐng)作用；天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從33.07上升至36.96，河北協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從7.81上升至19.88，說明津冀在三地創(chuàng)新協(xié)同方面處于相對(duì)弱勢(shì)，同時(shí)具有很大的發(fā)展?jié)摿1]。

三、河北省產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀及問題

河北省在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中定位為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，屬于三地創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要承接地，目前的現(xiàn)狀及問題有：

1.河北省第三產(chǎn)業(yè)比重在2018年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。但河北省在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出方面進(jìn)展緩慢，主要原因是河北與京津之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位現(xiàn)象。作為國(guó)際化科技、文化及高端制造業(yè)中心，北京的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，北京市有24個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，19個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。特別是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備行業(yè)總體優(yōu)勢(shì)明顯；在醫(yī)藥專用設(shè)備生產(chǎn)、通用設(shè)備制造業(yè)，以及軌道交通和航空航天等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。[1]天津在黑色金屬冶煉加工，軌道交通運(yùn)輸、航海運(yùn)輸、航空航天以及其他運(yùn)輸設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)部件、通信以及其他電子設(shè)備制造、醫(yī)藥等具有優(yōu)勢(shì)地位；汽車，金屬制品業(yè)，化學(xué)原料生產(chǎn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。[2]河北省規(guī)模以上工業(yè)中，黑色金屬、有色金屬冶煉、壓延加工，化學(xué)原料生產(chǎn)，非金屬礦物產(chǎn)品制造，電力熱力，石油、煉焦及核燃料加工等6個(gè)行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)地位，其中，黑色金屬冶煉、壓延加工居全國(guó)首位；汽車制造，計(jì)算機(jī)、通信，鐵路、船舶、航空航天運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)等7個(gè)行業(yè)具有一定規(guī)模，但都處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低端位置。[3]

2.河北省產(chǎn)業(yè)與北京高端服務(wù)業(yè)協(xié)同問題。對(duì)比天津地區(qū)工業(yè)和北京地區(qū)高端服務(wù)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度，河北省產(chǎn)業(yè)與北京高端服務(wù)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度較低。[4]河北省制造業(yè)與北京高端服務(wù)業(yè)達(dá)到了極度協(xié)同僅有化學(xué)品制造、化學(xué)原料及交通運(yùn)輸方面，而在石化、醫(yī)藥、電氣設(shè)備、儀器儀表和計(jì)算機(jī)通訊等領(lǐng)域均與北京高端服務(wù)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度低；天津市與北京地區(qū)高端服務(wù)業(yè)均處于極度協(xié)調(diào)狀態(tài)的制造業(yè)相對(duì)數(shù)量較多，集中于核燃料加工、通訊、計(jì)算機(jī)、石化與化學(xué)原料等行業(yè)。

3.缺乏高新技術(shù)人才。首先，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)制造業(yè)，由于貿(mào)易摩擦導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)和空氣環(huán)境的惡化等多重因素使得河北省人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，三地中北京和天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、薪資待遇、醫(yī)療社保、教育水平及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面都優(yōu)于河北省，導(dǎo)致河北不但難以吸引京津人才，反而每年有大量人才和應(yīng)屆畢業(yè)生外流到京津地區(qū)。最后，河北省產(chǎn)業(yè)存在人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)配置不合理現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量雖有提高，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟需的高端技師、技工卻嚴(yán)重短缺，一定程度上制約了河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)形式的緊耦合構(gòu)型，具備通過生產(chǎn)要素資源整合形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，并根植在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向價(jià)值鏈的上游發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈的土壤和基礎(chǔ)，為創(chuàng)新持續(xù)提供方向、目標(biāo)、資金及人才。因此，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合水平的提升意味著產(chǎn)業(yè)生態(tài)由一般產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、由低知識(shí)密度向高知識(shí)密度、由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端、由單一產(chǎn)業(yè)鏈條向多產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，將推動(dòng)河北省利用京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，在“十四五”期間培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的高端產(chǎn)業(yè)，全面提升研發(fā)創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)“到2025年培育形成100家科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造100個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。

1.構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分融合三地創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀地理位置相連，資源稟賦、區(qū)位條件不同，為產(chǎn)業(yè)分工與合作奠定了良好的基礎(chǔ)。河北省應(yīng)圍繞新能源汽車、綠色能源、生物醫(yī)藥、信息化產(chǎn)業(yè)等區(qū)域新興領(lǐng)域在正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等地構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，建立與京津緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合格局。2.匯聚三地人才資源與創(chuàng)新企業(yè)，拓展河北省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。河北省應(yīng)組合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、高端人才政策、稅收補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策工具，吸引一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高端人才落戶河北，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移、發(fā)展。3.優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，建立京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是“四個(gè)一體化”，即市場(chǎng)一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、社會(huì)公共服務(wù)一體化及規(guī)劃一體化。只有優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件、完善京津冀區(qū)域定位協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)政策，才能避免重復(fù)建設(shè)與無序競(jìng)爭(zhēng)。4.充分發(fā)揮雄安新區(qū)、廊坊北部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化北京首都圈輻射效應(yīng)。隨著北京非首都職能疏導(dǎo)，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是河北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要機(jī)遇之一。但應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是承接淘汰或落后產(chǎn)業(yè)，而是圍繞京津研發(fā)創(chuàng)新成果重點(diǎn)打造河北省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向高端發(fā)展。

引用出處

[1].京報(bào)網(wǎng)五年增長(zhǎng)四倍多！《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2020）發(fā)布》.https://www.toutiao.com/i6917785682437997070/?

wid=16396273575672021[EB/OL],2021,1.15/2021,10.27.

[2].曹陽，柳天恩，母愛英，《京津冀構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究》[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào) 2021,23（6）35-39

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