城市“規(guī)模共配”模式發(fā)展探討
——以雄安新區(qū)為例

文/劉偉

一、引言。

城市配送是支撐城市物流系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，也是城市物流的難題所在，特別是大型城市車輛通行難、停車難等問題日益凸顯，如何破解城市配送困局已經(jīng)成為行業(yè)關(guān)注的普遍問題，通過“規(guī)模配送”模式創(chuàng)新，有望探尋一條破解城市物流的新路徑。

二、城市配送面臨的主要問題及機(jī)遇

（一）城市配送面臨設(shè)施供給不足問題。城市配送作為城市物流系統(tǒng)的重要組成部分，在保障城市居民生活需要，維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。城市配送的運(yùn)作需要物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施支撐，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要大中城市因規(guī)劃滯后、城市快速擴(kuò)張等諸多因素影響，城市配送設(shè)施供給不足長(zhǎng)期存在。近年來伴隨電商快遞等業(yè)態(tài)高速發(fā)展，城市配送需求快速增長(zhǎng)，但各城市配送主體各自為戰(zhàn)，城市配送車輛?？吭O(shè)施、末端配送網(wǎng)絡(luò)供給不足矛盾日益凸顯。

（二）城市配送分散運(yùn)作效率低成本高。城市配送是市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，當(dāng)前各城市在城市配送管理方面總體采取配送車輛指標(biāo)控制、配送車輛通行限制等手段，對(duì)參與城市配送企業(yè)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)較少。連鎖經(jīng)營(yíng)、商超、便利店、餐飲公司、電商、快遞等涉及城市配送的相關(guān)主體分散運(yùn)作，無論業(yè)務(wù)規(guī)模大小一般都擁有一定規(guī)模城市配送車隊(duì)及相關(guān)資源，導(dǎo)致城市配送車輛滿載率和利用率偏低，既不利于降低城市配送碳排放，也增加了城市交通壓力，抬升了城市配送綜合成本。

（三）城市配送資源整合困難。當(dāng)前，我國(guó)城市配送資源基本由市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)掌握，且以民營(yíng)配送企業(yè)為主，現(xiàn)有的政策和資源整合方式已難以對(duì)城市配送資源進(jìn)行整合。若政府采取強(qiáng)制管控手段，可能會(huì)影響城市配送公平競(jìng)爭(zhēng)，為此，亟待創(chuàng)新一種既能提升城市配送效率、降低城市配送成本，又能充分調(diào)動(dòng)各方積極性，采取相對(duì)市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行城市配送資源整合。

（四）城市配送正處于業(yè)態(tài)模式變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期

近年來在電商快遞等業(yè)態(tài)高速發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)城市配送效率明顯提升，市場(chǎng)集中度穩(wěn)步提升，龍頭企業(yè)已經(jīng)具備整合配送資源，為各類客戶提供多樣化配送服務(wù)能力。另一方面，我國(guó)現(xiàn)代物流科技加速創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為代表的車貨供需匹配更加精準(zhǔn)高效，城市配送車輛路徑選擇更加優(yōu)化智能，城市配送車輛裝備更加節(jié)能智慧，這些都為城市配送資源加速整合、開展城市共同配送奠定了良好基礎(chǔ)。

三、城市“規(guī)模共配”模式運(yùn)行機(jī)制

（一）城市“規(guī)模共配”模式總體思路?！耙?guī)模共配”是改變城市配送各主體分散運(yùn)營(yíng)模式，由城市配送業(yè)務(wù)量較大的主體，整合分散的城市配送需求，開展城市共同配送，提升城市配送效率、降低城市配送成本的一種模式?！耙?guī)模共配”與傳統(tǒng)的城市共同配送相比，主要區(qū)別在于明確了由城市配送綜合實(shí)力較強(qiáng)的主體整合業(yè)務(wù)規(guī)模較小主體的配送需求，并建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與城市配送的各主體互利共贏。

（二）“規(guī)模共配”模式下政府管理部門作用。“規(guī)模共配”理論上是一種理想狀態(tài)的城市配送模式，完全由市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，政府必須通過政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等，逐步推動(dòng)城市“規(guī)模共配”模式發(fā)展。首先城市政府管理部門應(yīng)根據(jù)各城市的配送業(yè)務(wù)量情況，制定“規(guī)模共配”市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策，合理確定參與城市共同配送企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，既要保持參與城市配送企業(yè)間適度競(jìng)爭(zhēng)，又要避免業(yè)務(wù)規(guī)模偏小企業(yè)參與城市配送影響配送效率。另一方面，在城市配送新增配送車輛指標(biāo)、市內(nèi)車輛通行政策等方面，優(yōu)先向規(guī)模配送企業(yè)傾斜，驅(qū)動(dòng)龍頭企業(yè)加速整合城市分散配送需求。

（三）“規(guī)模共配”模式下配送主體運(yùn)營(yíng)模式。城市“規(guī)模共配”的難點(diǎn)就是配送主體的確定，對(duì)于參與城市配送的各類主體特別是中小微企業(yè)，需將配送信息等傳送給共同配送企業(yè)，企業(yè)核心商業(yè)信息等面臨泄露，為此應(yīng)多維確定配送主體。一方面，對(duì)于城市配送業(yè)務(wù)規(guī)模較大的配送企業(yè)，可通過與中小微企業(yè)組建聯(lián)盟、成立合資公司等方式，共同參與城市共同配送業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。另一方面，參與共同配送企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的客戶信息保密機(jī)制，通過制度約束“規(guī)模共配”運(yùn)營(yíng)企業(yè)，確保中小微配送企業(yè)的利益不受影響。

（四）“規(guī)模共配”模式運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。城市配送企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作過程中也面臨優(yōu)勝劣汰，對(duì)于參與“規(guī)模共配”的各類運(yùn)營(yíng)主體，在城市配送業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中因經(jīng)營(yíng)能力、自身業(yè)務(wù)萎縮等因素，運(yùn)行一段時(shí)間后可能不具備開展共同配送能力。為此，應(yīng)建立城市“規(guī)模共配”企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于年度或一個(gè)考核時(shí)期內(nèi)配送業(yè)務(wù)規(guī)?？亢蟆⒊杀酒?、客戶評(píng)價(jià)偏低的配送主體實(shí)施淘汰，由城市配送規(guī)模較大的主體遞補(bǔ)參與城市“規(guī)模共配”，確保參與城市“規(guī)模共配”運(yùn)營(yíng)主體綜合實(shí)力和運(yùn)行能力具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、雄安新區(qū)“規(guī)模共配”模式設(shè)計(jì)

（一）雄安新區(qū)“規(guī)模共配”模式總體方案。雄安新區(qū)“規(guī)模共配”采取“規(guī)模配送+專業(yè)配送+眾包配送”并行的混合運(yùn)營(yíng)模式，通過提高城市共配效率、降低城市配送成本，打造雄安新區(qū)“規(guī)模共配”范式?！耙?guī)模配送”即以龍頭配送企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟或合資公司兩種主體方式開展配送服務(wù)。其中，以龍頭物流配送企業(yè)為主體的方式是指綜合服務(wù)能力、業(yè)務(wù)量達(dá)到一定規(guī)模的第三方城市配送企業(yè)，允許其直接進(jìn)入雄安新區(qū)開展城市配送業(yè)務(wù)；以企業(yè)聯(lián)盟或合資公司為主體的方式是指綜合服務(wù)能力、業(yè)務(wù)量達(dá)不到一定規(guī)模的配送企業(yè)通過成立合資公司或企業(yè)聯(lián)盟形式，整合各方配送資源開展城市配送。此外，業(yè)務(wù)規(guī)模較小的企業(yè)也可將業(yè)務(wù)交由上述企業(yè)配送。規(guī)模配送主要在雄安新區(qū)商超、電商快遞等配送領(lǐng)域使用?！皩I(yè)配送”即在醫(yī)藥、廢棄物回收、搬家等專業(yè)配送領(lǐng)域，按照配送專業(yè)化發(fā)展要求和行業(yè)分工，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，由專業(yè)配送企業(yè)開展細(xì)分領(lǐng)域的城市共同配送。專業(yè)配送主要在雄安新區(qū)醫(yī)藥、冷鏈物流、廢棄物回收、搬家等專業(yè)配送領(lǐng)域使用?！氨姲渌汀奔丛诩磿r(shí)配送領(lǐng)域，主要發(fā)揮平臺(tái)型眾包配送企業(yè)資源整合能力，采取眾包模式在配送平臺(tái)發(fā)布配送需求，整合運(yùn)力資源開展城市配送，提高配送效率。眾包配送主要在同城文件包裹快送、外賣等配送領(lǐng)域使用。

（二）建立雄安新區(qū)共配三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“物流園區(qū)+片區(qū)配送中心+社區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)共配節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)節(jié)點(diǎn)為物流園區(qū)，是雄安新區(qū)城市配送貨物中轉(zhuǎn)分撥主要場(chǎng)所。一般具備大型倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工設(shè)施，部分還擁有公鐵等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，承擔(dān)城市配送貨物的集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)等功能。二級(jí)節(jié)點(diǎn)為片區(qū)配送中心，具備貨物快速中轉(zhuǎn)、配送、停車充電等功能，面積1000平方米左右，輻射半徑5公里左右。三級(jí)節(jié)點(diǎn)為社區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)，面積200平方米左右，主要為社區(qū)提供末端配送服務(wù)，配置智能快件箱等設(shè)施，滿足末端配送車裝卸、充電等作業(yè)需要。

（三）合理引導(dǎo)城市共配企業(yè)發(fā)展。為提升雄安新區(qū)配送企業(yè)服務(wù)能力，通過設(shè)置配送企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)效率高、智能、綠色、達(dá)到一定規(guī)模的物流配送企業(yè)進(jìn)入雄安新區(qū)開展城市配送。形成末位淘汰機(jī)制，開展城市共配企業(yè)綜合評(píng)估，聯(lián)合企業(yè)制訂城市共同配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，對(duì)服務(wù)能力和客戶服務(wù)評(píng)價(jià)偏低的企業(yè)，采取淘汰機(jī)制。加強(qiáng)政企溝通和協(xié)同合作，提高運(yùn)營(yíng)反饋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步提升城市配送效能。

（四）廣泛應(yīng)用綠色無人技術(shù)裝備。運(yùn)用電動(dòng)配送車、無人配送車等開展雄安新區(qū)“規(guī)模共配”。在冷鏈領(lǐng)域，探索多溫共配技術(shù)，提高配送效率。探索建立庫(kù)房、標(biāo)準(zhǔn)托盤、新能源配送車輛等租賃服務(wù)平臺(tái)，推廣使用綠色倉(cāng)儲(chǔ)、裝備技術(shù)、包裝和新能源配送車輛等。鼓勵(lì)自動(dòng)識(shí)別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、分揀系統(tǒng)、無人配送車等自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備在雄安城市共同配送中廣泛應(yīng)用，大幅提高雄安新區(qū)配送智能化水平、提升城市配送效率。