粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型構(gòu)想與可行性評(píng)估
——以虎門渡口為例

文/肖曉雯 周芷而 陳秀秀

改革開放以來(lái)，珠三角的輪渡事業(yè)在聯(lián)系各地的經(jīng)濟(jì)、政策發(fā)展當(dāng)中都有著重要的作用。但近年在“建橋撤渡”的大背景下，渡輪事業(yè)走上了下坡路，陷入停運(yùn)的境地?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為傳統(tǒng)渡輪的轉(zhuǎn)型再造提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以廣州市南沙區(qū)虎門渡口為例，從其區(qū)位以及戰(zhàn)略定位出發(fā)，通過(guò)為虎門渡口的轉(zhuǎn)型再造提供有效方案并進(jìn)行可行性分析，旨在推動(dòng)以虎門渡口為代表的傳統(tǒng)渡口順利轉(zhuǎn)型。

引言：

虎門渡口曾經(jīng)是廣州南沙與東莞沙田之間唯一的過(guò)江通道，它為珠江兩岸的水路運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)以及社會(huì)發(fā)展都做出過(guò)不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，但隨著虎門大橋與南沙大橋的落成通車，它的交通運(yùn)輸能力逐漸減弱。最終，運(yùn)營(yíng)二十八載的渡口于2019年5月正式畫上句號(hào)?；㈤T渡口的興衰史正是珠三角地區(qū)眾多傳統(tǒng)渡口的縮影，其見(jiàn)證改革開放前沿地銳意創(chuàng)新的實(shí)踐、珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起的歷程，亦在珠江口灣區(qū)發(fā)展上留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)。在2019年2月出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》致力于建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，亦為珠三角傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的契機(jī)?；㈤T渡口應(yīng)抓住機(jī)遇，合理有效準(zhǔn)確地運(yùn)用天然地理優(yōu)勢(shì)，依托新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與促進(jìn)自己的新生再造。

一、虎門渡口區(qū)位分析和戰(zhàn)略定位

（一）區(qū)位分析。在20世紀(jì)80年代改革開放的大背景下，珠三角渡輪事業(yè)亦隨著這股浪潮迅速興起，眾多新建渡口在這一時(shí)期得以出現(xiàn)，虎門渡口便是其中亮眼的一員。興建于1989年、通航于1991年的虎門渡口曾是全國(guó)最繁榮的公路渡口，不僅是聯(lián)接廣州、東莞之間重要的航運(yùn)通道，而且是南沙與外界聯(lián)通的重要門戶，在珠江口灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而1997年虎門大橋、2019年虎門二橋的通車，渡口連接珠江兩岸的交通樞紐功能逐漸弱化。隨著南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)實(shí)施，南沙區(qū)對(duì)外路網(wǎng)不斷完善。加之虎門渡口航道復(fù)雜、渡船陳舊等安全性問(wèn)題，兢兢業(yè)業(yè)二十八載的虎門渡口于2019年5月25日停止渡運(yùn)。虎門渡口位于廣州市南沙區(qū)，瀕臨南海，處于珠江口西岸，珠江水系經(jīng)境內(nèi)入海，在入?？谔幮纬蓻_積平原，沖擊平原面積廣闊，地勢(shì)平坦，地質(zhì)穩(wěn)定，有利于渡口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，虎門渡口與威遠(yuǎn)島隔江相望，渡口位置連接海河，港闊水深。加之，南沙地處交通要沖，是粵港澳大灣區(qū)物流中轉(zhuǎn)地，航運(yùn)需求量大。周邊城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)腹地大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。但虎門渡口所處地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，降水季節(jié)性差異大，常出現(xiàn)大霧天氣，存在一定的安全隱患，不利于航運(yùn)，并且受“建橋撤渡”的政策影響，虎門渡口后期存在客流量減少、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。

（二）戰(zhàn)略定位。在“一國(guó)兩制”、“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月開始印發(fā)實(shí)施了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，[1]指出將“進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用”。[“2]虎門渡口是南沙連接珠江三角洲東西部的交通樞紐”，[3]是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要組成部分。廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)的計(jì)劃，從攜手港澳建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶、共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)金融服務(wù)重要平臺(tái)以及打造優(yōu)質(zhì)生活圈四個(gè)方面出發(fā)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳的經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，著手構(gòu)建“半小時(shí)交通圈”，在與港澳地區(qū)的開放、共享合作下積極探索自身的發(fā)展，為打造智慧型城市作出努力。[4]近年來(lái)，廣州與深圳將進(jìn)一步深化南沙與前海兩地的合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)重要合作平臺(tái)。2021年7月，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市南沙區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（后文簡(jiǎn)稱《目標(biāo)綱要》），[5]計(jì)劃通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)字南沙建設(shè)、深化改革、完善基本公共服務(wù)體系等措施將南沙區(qū)建設(shè)，成為灣區(qū)創(chuàng)新燈塔、改革開放標(biāo)桿、綜合服務(wù)樞紐以及未來(lái)城市典范?；㈤T渡口依托其身處南沙的優(yōu)越地理位置在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，在政策的支持下，勞作二十八載、承載著虎門人民無(wú)數(shù)回憶和期望的虎門渡口，有朝一日有望整裝待發(fā)，重新啟航。

二、虎門渡口轉(zhuǎn)型升級(jí)方案設(shè)想

（一）多功能渡口。虎門渡口在水上交通方面綜合考慮廣大市民與附近居民的需要，繼續(xù)保留其連接廣州、東莞兩地的公共交通功能，選用水上巴士解決兩岸無(wú)機(jī)動(dòng)車居民交通出行困境。虎門渡口在旅游觀光方面，首先可對(duì)渡口原有設(shè)施進(jìn)行改造，增加公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，在渡口內(nèi)建立南沙發(fā)展歷程展覽館，以渡口南沙改革開發(fā)歷史及積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的進(jìn)程為主題，向公眾展現(xiàn)南沙作為灣區(qū)門戶樞紐的發(fā)展活力。其次與南沙周邊景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，以虎門渡口為起點(diǎn)，打造灣區(qū)旅游名片。通過(guò)水道串聯(lián)整合南沙大角山、蒲州、上橫檔、下橫檔等地較為分散的炮臺(tái)遺址資源，建立大灣區(qū)海防遺址國(guó)家文化水上公園。通過(guò)與東莞威遠(yuǎn)炮臺(tái)、虎門林則徐紀(jì)念館進(jìn)行合作，打造“虎門銷煙”主題航線，開發(fā)船上歷史背景介紹，船下博物館參觀的旅游觀光模式。打造以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的愛(ài)國(guó)主義旅游航線，為港澳青少年成長(zhǎng)提供愛(ài)國(guó)主義研學(xué)基地。打造南沙港參觀航線，零距離使市民游客感受現(xiàn)代化港口風(fēng)貌。

（二）國(guó)際性大宗貨物展覽貿(mào)易中心。南沙商務(wù)局在2021年1月6日的《南沙功能規(guī)劃》中提到，南沙區(qū)將建設(shè)海港區(qū)塊·國(guó)際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提及到建設(shè)大宗商品區(qū)域交易中心。順應(yīng)政府政策，借助虎門渡口毗鄰大型港口——南沙港的優(yōu)勢(shì)，建造以海陸中轉(zhuǎn)為目的的國(guó)際性大宗貨物展覽貿(mào)易中心，提升海陸貨物流通效率。

（三）沿岸碧道。《目標(biāo)綱要》中提到南沙區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沿河沿海景觀帶建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)里碧道”工程，優(yōu)化文體設(shè)施，加強(qiáng)公共體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。改善虎門渡口現(xiàn)有的河堤狀況，建設(shè)沿岸碧道。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)虎門渡口附近的居民群體以老人、小孩居多，生活比較悠閑，但虎門渡口一帶缺乏足夠的公共體育設(shè)施。因此，建設(shè)以水為紐帶、以珠江及渡口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型沿岸碧道可以滿足這類人群康體、休閑、文化等方面的需求。

（四）美食街。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，虎門渡口周圍有不少的餐飲店，但其分布比較零散，夜宵檔口居多，餐飲品類單一。因此在虎門渡口附近原有餐飲的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)夜宵文化品牌塑造；同時(shí)引入更多南沙當(dāng)?shù)靥厣蛷d，以虎門渡口原有建筑主體為基礎(chǔ)，建設(shè)渡口餐廳，打造南沙水鄉(xiāng)風(fēng)情美食街，吸引更多的市民游客，為南沙打造水鄉(xiāng)特色名片。

三、虎門渡口轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)想方案的可行性評(píng)估與預(yù)期效益分析

（一）多功能碼頭。可行性較高。綜合虎門渡口在南沙的發(fā)展規(guī)劃，保留虎門渡口承擔(dān)的水上公共交通功能，增強(qiáng)沿岸廣州、東莞無(wú)機(jī)動(dòng)車居民交通出行的便捷性，減少兩地居民出行成本。同時(shí)進(jìn)一步織密大灣區(qū)水上交通網(wǎng)絡(luò)，減輕陸上交通壓力。為虎門渡口增添旅游觀光功能，建立南沙發(fā)展歷程展覽館，增加南沙區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富當(dāng)?shù)鼐用裎幕?，展現(xiàn)南沙發(fā)展風(fēng)貌。通過(guò)水道串聯(lián)整合南沙分散的炮臺(tái)遺址資源，建立大灣區(qū)海防遺址國(guó)家文化水上公園，實(shí)現(xiàn)《目標(biāo)綱要》藍(lán)圖，積累以旅游等服務(wù)業(yè)為主體功能的無(wú)居民海島整島開發(fā)方式經(jīng)驗(yàn)。深化紅色文化宣傳教育，為南沙打造保護(hù)海防文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神的大灣區(qū)國(guó)防教育基地。發(fā)揮南沙處于粵港澳大灣區(qū)城市群的幾何中心，連接港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為港澳青少年成長(zhǎng)提供愛(ài)國(guó)主義文化旅游交流空間，增強(qiáng)灣區(qū)青年的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同，使南沙成為灣區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的“橋頭堡”。南沙港參觀航線，使市民游客感受現(xiàn)代化港口風(fēng)貌，近距離了解超大型碼頭作業(yè)，展現(xiàn)南沙港貨運(yùn)能力及南沙地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越性，增強(qiáng)投資者營(yíng)商、投資信心。發(fā)展旅游觀光亦有利于增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國(guó)際性大宗貨物展覽貿(mào)易中心。可行性較高。順應(yīng)國(guó)家政策，且虎門渡口及其所處的南沙區(qū)處于海陸商品交易的中轉(zhuǎn)站，大宗貨物交易量大，建設(shè)國(guó)際性大宗貨物展覽貿(mào)易中心有利于灣區(qū)大宗貨物流通。同時(shí)，展覽貿(mào)易中心能夠通過(guò)向商家出租貨物的展覽貿(mào)易場(chǎng)地獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，也推動(dòng)周邊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）沿岸碧道?？尚行暂^高。首先，在日常生活中較為常見(jiàn)的沿岸碧道較其他方案而言建造成本較少、難度較低。其次，沿岸碧道依托珠江流域和渡口岸邊帶等建造自然生態(tài)廊道，促進(jìn)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，沿岸碧道串聯(lián)起臨水的居民點(diǎn)和景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)水系沿線文化資源的利用、公共休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)以及沿岸周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）美食街?？尚行暂^高。首先附近已經(jīng)有不少餐飲店鋪，對(duì)于建設(shè)美食街有一定的餐飲基礎(chǔ)。其次周邊居民有一定相當(dāng)?shù)牟惋嬓枨蟆Ｗ詈竽仙车靥幩l(xiāng)，魚類資源豐富，有濃厚的水鄉(xiāng)文化作為積淀，更有發(fā)展夜間文化和餐飲文化的空間。美食街的建設(shè)有利于優(yōu)化南沙旅游市場(chǎng)配套產(chǎn)品供給，增強(qiáng)南沙旅游吸引力，順應(yīng)休閑灣區(qū)建設(shè)需要，推動(dòng)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設(shè)，在滿足當(dāng)?shù)鼐用癫惋嬓枨蟮耐瑫r(shí)亦增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位。