尉民 單泳宏 王世紀(jì)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的土地資源得到了有效的開發(fā)和利用，商品化的土地越來越多，在這種背景下，土地資源變得越來越珍貴，而土地的開發(fā)和整理，既關(guān)系到各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的土地利用方法已不能適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要，必須對(duì)現(xiàn)有的土地資源管理問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)土地利用的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：土地整理;儲(chǔ)備土地;對(duì)策

1.我國儲(chǔ)備用地的前期開發(fā)與利用狀況及意義

與國外相比，國內(nèi)的儲(chǔ)備土地起步較晚，因此在前期的開發(fā)和整理工作中存在著較為明顯的缺陷。在前期的開發(fā)和整理工作中，部分政府工作人員對(duì)前期的工作不夠重視，造成了很多問題，例如：部分居民不愿意離開自己的家園;兩個(gè)村莊之間的矛盾;回收的土地上遺留的建筑，尚未清理。這些問題會(huì)干擾到不同的國家計(jì)劃的進(jìn)度，從而導(dǎo)致費(fèi)用的上升。土地儲(chǔ)備的前期整理能夠使土地資源得到有效地回收利用。現(xiàn)在的農(nóng)村很冷清，很多農(nóng)民都去城市打工賺錢，但是留守的都是老人和孩子，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，很多耕地都是荒廢的。

2前期土地整理的作用

土地儲(chǔ)備整理工作在前期工作中起著重要的作用，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的土地儲(chǔ)備整理方案。為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)土地資源的需要，國家出臺(tái)了相關(guān)的政策和制度，并采取了一些措施，如拆遷、基建等。目前，我國的農(nóng)村土地利用效率不高，多數(shù)閑置，而實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，可以極大地提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。因此，要做好儲(chǔ)備土地的前期清理工作，并按照市場的變化及時(shí)將儲(chǔ)備土地進(jìn)行拍賣，以保證各項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，這是土地儲(chǔ)備交易部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹國家土地儲(chǔ)備制度，積極響應(yīng)土地供給政策的一項(xiàng)重要舉措。而對(duì)國有土地進(jìn)行前期的整理，其實(shí)可以更好地促進(jìn)國有土地市場的調(diào)控，從而使土地的自身價(jià)值得以提升，從而使國家在未來的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。國家采取了土地儲(chǔ)備制度，最大限度地緩解了“住房難”，對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行了調(diào)控，對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行了規(guī)范。

3.儲(chǔ)備用地的前期開發(fā)與整理工作問題

3.1儲(chǔ)備土地管理體系的內(nèi)容有待改進(jìn)

從實(shí)際情況看，有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、各種常見問題，前期的開發(fā)和整理工作效果不佳，具體表現(xiàn)在工作實(shí)施上。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，土地管理職責(zé)和管理內(nèi)容的不明確，從而影響到工作的實(shí)施。實(shí)施土地資源管理，涉及多個(gè)方面。如果不能細(xì)化分工，各部門之間的合作，就很難保證發(fā)展和整理工作的成效。

3.2合理的前期發(fā)展計(jì)劃有待完善

從國家發(fā)展的觀點(diǎn)看，土地開發(fā)和城鎮(zhèn)開發(fā)是重中之重。但是，土地的管理，卻是以國土資源部為主，而城市的發(fā)展，則是由專門的規(guī)劃局來處理。工作性質(zhì)的不同，工作內(nèi)容屬于不同的部門，但是工作的重要性是一樣的。推進(jìn)土地與城鎮(zhèn)發(fā)展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免土地與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，從而影響到二者的發(fā)展。

3.3不合理的開發(fā)利用

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展的時(shí)期，土地資源的開發(fā)與利用也隨之產(chǎn)生了一定的影響。由于過度開發(fā)和不合理使用，導(dǎo)致了國土資源的承載能力下降。隨意毀壞土地，謀取私利，既會(huì)對(duì)土地的開發(fā)產(chǎn)生一定的影響，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。土地資源的過度利用導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題，并對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

4.土地儲(chǔ)備建設(shè)中的困難及對(duì)策

4.1各國制訂并完善有關(guān)法律和條例

要使土地資源得到有效地管理，必須建立和完善有關(guān)的法律、法規(guī)，使其具有法律效力。要從根本上改變目前的被動(dòng)局面，就必須加強(qiáng)立法，從根本上解決問題。只有明確了相關(guān)權(quán)利義務(wù)，才能更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，遏制地方政府違法犯罪的發(fā)生，遏制其目光短淺、目光短淺、目光短淺、目光短淺的人，真正改變思想，真正將土地經(jīng)營與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。

4.2合理編制儲(chǔ)備用地的前期計(jì)劃

在編制儲(chǔ)備用地的前期工作中，要強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)化。土地資源有限，土地管理工作又十分繁雜，要科學(xué)合理地開發(fā)和使用土地，才能保障國家的可持續(xù)發(fā)展，減少土地資源的浪費(fèi)。首先，可以積極引進(jìn)先進(jìn)的資訊科技，例如采用遙感、 GPS等技術(shù)，提高土地資源的勘探效率;同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，提高員工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保土地經(jīng)營計(jì)劃的順利進(jìn)行。同時(shí)，在規(guī)劃編制過程中，要強(qiáng)化公共參與。

4.3保障功能需要政府來完成

從而保證了我國城市土地市場的有序運(yùn)作，充分發(fā)揮市場功能。既要考慮到各種規(guī)劃編制的原則，又要把生態(tài)理念引入到評(píng)價(jià)體系中，又要遵循節(jié)約集約的原則，還要聽取專家意見和評(píng)價(jià)，并引進(jìn)社會(huì)公眾參加聽證、監(jiān)督，以保證規(guī)劃的執(zhí)行。保護(hù)各種市場主體的權(quán)益，使其在不受政府干預(yù)的情況下，充分發(fā)揮其功能。制定相關(guān)的配套制度與機(jī)制，明確相關(guān)法律法規(guī)。建立城鄉(xiāng)土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的自由流通，明確政府與市場的功能，規(guī)范政府的行為。

4.4以保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)的發(fā)展模式

在規(guī)劃建設(shè)用地的整個(gè)實(shí)施過程中，要突出生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向型用地開發(fā)模式，對(duì)各類廢棄物進(jìn)行集中、高效地處置，防止污染;合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，拓寬城市生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境;有效合理地增加城市內(nèi)部綠化面積，用以改善城市內(nèi)部微循環(huán)，改善城市氣候。

4.5完善有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)

儲(chǔ)備用地的前期監(jiān)管工作，主要是由國土資源部委任的土地儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)，它既是“指揮員”，也是“參與者”，這就使得地方政府在實(shí)踐中很難建立起有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。

結(jié)束語

總之，由于土地資源的稀缺，制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過建立規(guī)范的體制來實(shí)現(xiàn)。土地儲(chǔ)備制度的建立，有利于政府對(duì)土地市場進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，使土地資源得到最大程度地利用。但是，前期整理工作是整個(gè)儲(chǔ)備用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果能夠順利進(jìn)行，不但可以為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益，還可以改善周邊的生態(tài)環(huán)境，所以，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)此予以充分的關(guān)注，并在前期工作中大力推進(jìn)。

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