邱昱東

摘要：十九屆中央紀(jì)委四次全會公報把“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作為紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實四中全會精神的著力點作出闡述，如今面對“十四五”發(fā)展藍圖，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何提升監(jiān)督質(zhì)效，做到有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅強保障，值得研究和探索。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐為例，立足農(nóng)業(yè)科研單位實際，圍繞黨風(fēng)廉政責(zé)任落實、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等方面，引入閉環(huán)管理思維，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，著力提升監(jiān)督質(zhì)效，為新時代科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科研單位;紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督質(zhì)效;閉環(huán)思維

中圖分類號： F276.1? 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2022）08-0249-04

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實四中全會精神的切入點和著力點，被寫入十九屆中央紀(jì)委四次全會公報2020 年工作總體要求，蘊含著深刻意義，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和具體實在的指導(dǎo)路徑[1]，這是對新時代新階段紀(jì)檢監(jiān)察工作的新定位新要求，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向[2]。同時，高質(zhì)量發(fā)展也是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題主線，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)，而高質(zhì)效的監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求[3]。近年來，在提升監(jiān)督工作質(zhì)效上的探索研究屢見不鮮，林圣棟引入管理學(xué)上“閉環(huán)管理”理念，構(gòu)建落實閉環(huán)管理模式下監(jiān)督責(zé)任和構(gòu)建全方位落實“兩個責(zé)任”的“12345”理論框架體系[4]。馬寧等通過實施清單定責(zé)、主動領(lǐng)責(zé)、專題督責(zé)、述職評責(zé)“四責(zé)”閉環(huán)管理，將黨建優(yōu)勢與機關(guān)業(yè)務(wù)深度融合[5]。劉璐分析了國有企業(yè)科研單位監(jiān)督工作的特點，指出存在的突出問題，提出加強和改進監(jiān)督工作的“1234”思路措施，為進一步提升監(jiān)督質(zhì)效提供了參考[6]。但是，運用閉環(huán)管理思維一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀(jì)檢監(jiān)察工作機制，尚未見研究報道。

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室深刻理解、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，緊緊抓住監(jiān)督這個首要職責(zé)、第一職責(zé)、基本職責(zé)，從問題出發(fā)，堅持閉環(huán)思維，建立“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、形成長效”的工作閉環(huán)，切實將監(jiān)督工作抓緊抓實，推進全院全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展向基層延伸。

1 構(gòu)建責(zé)任落實工作閉環(huán)，濃厚從嚴(yán)監(jiān)督氛圍，筑牢“不想腐”的堤壩

圍繞責(zé)任落實，構(gòu)建“年初定責(zé)、年中查責(zé)、年底考責(zé)”的責(zé)任落實工作閉環(huán)，加強責(zé)任落實監(jiān)督檢查，開展處所級干部例行談話，強化基層黨支部紀(jì)檢委員責(zé)任履行，組織主題教育月活動，持續(xù)強化管黨治黨責(zé)任落實落地。

1.1 以工作閉環(huán)推進監(jiān)督責(zé)任落實落地

在年初明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，用好年中查責(zé)和年底考責(zé)這2個有效手段，不斷推進責(zé)任落地。年初，梳理分析上年度全院主體責(zé)任落實情況以及各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，向院黨委提出全面從嚴(yán)治黨工作建議的同時，逐條向各黨支部、單位（部門）進行書面反饋，要求制定有針對性整改措施，形成全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀個性化清單，作為責(zé)任落實硬指標(biāo)。年中，由院紀(jì)委委員帶隊組成督查組，專項督查各黨支部、單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實和廉政風(fēng)險防控推進情況，現(xiàn)場反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，督查結(jié)果報院黨委專題研究。年底，協(xié)助院黨委檢查考核全院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況，從各黨支部、單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員責(zé)任履行、遵紀(jì)守法、問題整改、廉政風(fēng)險防控等方面，全面檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況，并根據(jù)檢查結(jié)果確定考核等級，督促責(zé)任進一步落實落地。

1.2 以例行約談強化“關(guān)鍵少數(shù)”知責(zé)履責(zé)

立足抓“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委關(guān)于例行約談的規(guī)定》，對約談類型、原則、對象、形式、步驟作出明確要求，將全院處所級干部、控股企業(yè)經(jīng)理層、農(nóng)區(qū)所紀(jì)委書記、黨支部紀(jì)檢委員列入約談范圍，實行“關(guān)鍵少數(shù)”約談全覆蓋。例行約談采用“一對一”的形式，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和“兩個責(zé)任”落實，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，每年明確主題，制定談話提綱，力求帶著問題和情況開展約談，增強約談的針對性。約談著眼于關(guān)口前移和提醒防范，主要是溝通思想、交流情況、指出問題，聚焦履職履責(zé)、政治生態(tài)建設(shè)、廉政風(fēng)險防控、科研經(jīng)費監(jiān)管、試劑耗材采購、科研副產(chǎn)品處置等方面，指問題一針見血，提要求一語中的，督促談話對象增強責(zé)任意識和廉潔自律意識。對約談發(fā)現(xiàn)的履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不到位、廉政風(fēng)險防控工作需要進一步加強等問題，提出監(jiān)督建議，并報院黨委會議專題研究，推進“關(guān)鍵少數(shù)”有效履責(zé)。

1.3 以紀(jì)檢委員履責(zé)夯實支部監(jiān)督基礎(chǔ)

強化黨支部紀(jì)檢委員責(zé)任履行，推動院黨委出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨（總）支部紀(jì)檢委員工作規(guī)范》，制定《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨（總）支部紀(jì)檢委員考核辦法》，將監(jiān)督職責(zé)作為重中之重，從發(fā)現(xiàn)糾正黨員干部職工苗頭性問題、監(jiān)督檢查黨支部和單位（部門）落實決策部署情況、監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)定落實情況、了解黨員干部職工批評意見、協(xié)助推進廉政風(fēng)險防控以及落實重大事項報告制度等6個方面，逐條逐項細化，使責(zé)任要求清單化。建立“平時談、季度查、年底考”的紀(jì)檢委員責(zé)任落實機制，平時利用例行談話、督查訪談等形式，提醒紀(jì)檢委員強化履責(zé)意識;每個季度檢查紀(jì)檢委員履職情況，晾曬履責(zé)績效，推動積極有效履職;年底組織紀(jì)檢委員述職，綜合考評履責(zé)情況，考評結(jié)果通報院組織部，并作為黨支部評優(yōu)重要依據(jù)，督促紀(jì)檢委員切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)“吹哨人”，當(dāng)好黨員干部身邊的忠實“哨兵”。

1.4 以主題紀(jì)律教育濃厚從嚴(yán)監(jiān)督氛圍

將紀(jì)律教育作為強化責(zé)任、濃厚氛圍的重要抓手，2018年以來，堅持每年5月在全院集中開展主題教育月活動，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體黨員積極參與，先后開展“以案釋法明紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”“崇廉拒腐、從我做起”“立崗促廉、防控風(fēng)險”“加強黨的政治建設(shè)、營造良好政治生態(tài)”等4次主題紀(jì)律教育月活動，編發(fā)《高校院所違紀(jì)違法案例警示》《紀(jì)律規(guī)矩文件匯編》《院規(guī)范性文件選編》等學(xué)習(xí)資料，開展重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、講授廉政黨課、組織廉政談話、開展實境警示教育、組織學(xué)習(xí)心得評選、開展主題演講比賽、編制廉政風(fēng)險防控手冊等活動，實現(xiàn)黨員紀(jì)律教育全覆蓋，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動知責(zé)履責(zé)，黨員職工自覺接受監(jiān)督，強化加強監(jiān)督、自我約束就是對事業(yè)負責(zé)、對自己負責(zé)的責(zé)任意識，不踩底線，不碰紅線，著力夯實“不想腐”的思想堤壩，努力用監(jiān)督和預(yù)防為廣大黨員干部職工織牢黨風(fēng)廉政建設(shè)安全網(wǎng)。

2 構(gòu)建監(jiān)督檢查工作閉環(huán)，完善治理體系建設(shè)，扎緊“不能腐”的籠子

聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、專項治理、制度建設(shè)”的監(jiān)督檢查工作閉環(huán)，深入開展專項治理和“回頭看”，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，不斷強化“嵌入式”監(jiān)督合力，切實用制度管權(quán)、管人、管事。

2.1 以問題導(dǎo)向強化專項治理精準(zhǔn)性

聚焦科研經(jīng)費使用、科研誠信管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合分析往年監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，梳理問題線索處置情況，歸納巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，將所有問題進行綜合研判，分類處置共性問題與個性問題，從共性問題中凝練出專項治理目標(biāo)，有計劃、有針對性地開展專項治理。2018年以來，先后開展科研副產(chǎn)品處置、在職職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、試劑耗材采購等10項專項治理，在指出問題的同時提出整改建議，向院黨委專題匯報，并將問題通報給相關(guān)單位及聯(lián)系的院領(lǐng)導(dǎo)。同時，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，加強日常監(jiān)督，堅持在重要節(jié)點開展公車管理、公務(wù)接待和福利發(fā)放情況專項督查。

2.2 以“回頭看”推進問題整改落實

以問題整改為突破口，通過工作提醒函將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)單位（部門），要求逐條制定整改措施，明確整改目標(biāo)、整改時限、整改責(zé)任人。同時，要求相關(guān)單位（部門）針對存在問題，開展自查自糾、舉一反三，并將問題整改列入下一年度全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀，督促形成個性化條款，既“當(dāng)下改”又“長久立”，不斷健全完善問題整改的長效機制。年中，針對提醒函反饋問題的整改落實情況開展專項治理，組成檢查組實地檢查每一項整改措施的工作進展，認真核對每一條反饋問題的整改情況，仔細評估每一家單位（部門）的問題整改率和措施完成率，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場指出，要求即知即改、立行立改、真改實改、全面整改，同時綜合研判未按期完成整改任務(wù)的事項，分析原因，查找責(zé)任，切實提高問題整改工作質(zhì)效。

2.3 以高質(zhì)量巡察提升政治監(jiān)督質(zhì)效

加強巡察制度建設(shè)，不斷規(guī)范工作流程，2021年在全面分析院黨委前5輪巡察工作情況基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有巡察工作制度和模板進行“立改廢”工作，修訂完善32項工作制度、50個工作模版，編印形成《巡察工作制度和模板匯編》。建立巡前專項評估制度，組織開展巡前審計，強化精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，做到流程規(guī)范、工作扎實、成效明顯。持續(xù)聚焦巡察整改，構(gòu)建“巡察報告報賬、巡察反饋交賬、巡察移交轉(zhuǎn)賬、巡察督辦查賬、巡察整改銷賬”的完整鏈條，對整改情況及時跟蹤督查和“回頭看”，對責(zé)任不落實、整改不徹底、效果不明顯等追責(zé)問責(zé)。深挖細查巡察發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，對相關(guān)人員立案并給予黨紀(jì)政務(wù)處分，不斷擦亮巡察“利劍”。

2.4 以“嵌入式”監(jiān)督打造立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強化監(jiān)督合力，結(jié)合實際制定院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，研究出臺“嵌入式”監(jiān)督的實施辦法，充分融合巡察的政治監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的專責(zé)監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、黨委工作部門的黨務(wù)監(jiān)督、財務(wù)審計的經(jīng)濟監(jiān)督、科研管理的規(guī)范監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化等職能部門的常態(tài)監(jiān)督等，建立信息互通、工作互動、成果共享等協(xié)作配合機制。定期召開院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議，交流監(jiān)督重點和難點，總結(jié)工作成效與不足，指明解決方法和路徑，有效督促各協(xié)調(diào)小組成員切實發(fā)揮多監(jiān)督主體“連橫合縱”作用，不斷加強溝通協(xié)調(diào)，深入開展“嵌入式”監(jiān)督，積極打造全院黨風(fēng)廉政建設(shè)的“智庫”，真正將監(jiān)督觸角精準(zhǔn)嵌入到管理服務(wù)各環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全過程，構(gòu)建各類監(jiān)督主體互聯(lián)互通、有效銜接的“立交橋”。

2.5 以制度建設(shè)堵塞漏洞標(biāo)本兼治

深挖各類督查檢查問題根源，堵塞制度漏洞，扎緊扎密制度籠子。近3年來，通過儀器設(shè)備采購管理、科研副產(chǎn)品處置等專項治理，舉一反三、查漏補缺，指導(dǎo)出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大型科研儀器設(shè)備采購管理辦法》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院化學(xué)試劑及耗材采購管理暫行辦法（2020年修訂）》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研失范行為及處理辦法（試行）》等20余項“小特精”管理制度;通過作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等常態(tài)化督查，瞄準(zhǔn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，推動建立完善《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)報銷實施細則》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院安全保衛(wèi)工作管理辦法》等10余項規(guī)范性文件;通過巡視巡察等問題整改工作，準(zhǔn)確把脈開方，先后督促制定《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“三重一大”事項議事規(guī)則（修訂）》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編外人員管理辦法（2020年修訂）》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)管理辦法》等40余項院所規(guī)章制度，形成用制度管人、管錢、管事的長效機制，切實扎緊“不能腐”的籠子。

3 構(gòu)建審查調(diào)查工作閉環(huán)，強化深層次監(jiān)督，形成“不敢腐”的震懾

突出審查辦案監(jiān)督職能，建立“問題受理、線索處置、立案審查、案件警示”的審查調(diào)查工作閉環(huán)，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅持“三個區(qū)分開來”，做實做細審查調(diào)查“后半篇文章”，不斷強化深層次監(jiān)督。

3.1 以規(guī)范線索受理筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)

嚴(yán)格按照紀(jì)法“兩把尺子”受理信訪舉報，認真分析問題的具體表現(xiàn)形式，堅持從受理、登錄、轉(zhuǎn)辦等環(huán)節(jié)入手，科學(xué)評估、去偽存真、去粗取精，準(zhǔn)確排除非問題線索類信訪舉報，不斷提高審查調(diào)查的質(zhì)量和效率，將精準(zhǔn)監(jiān)督的“拳頭”攥得更緊。同時，準(zhǔn)確把握實事求是、分級負責(zé)、分工處理等原則，規(guī)范處置問題線索，嚴(yán)格分類辦理，全面啟用紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)檢舉舉報平臺，做到規(guī)范登記每件信訪舉報。此外，注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，每半年組織對信訪舉報、問題線索情況進行深入分析，準(zhǔn)確把握形勢規(guī)律，緊盯問題線索相對集中的重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合研判體制性、機制性、政策性等問題，扎實做好推進監(jiān)督、促進監(jiān)督、完善監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。

3.2 以高質(zhì)量案件辦理推動深層次監(jiān)督

牢牢把握“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神和黨的紀(jì)律問題，精準(zhǔn)有力執(zhí)紀(jì)問責(zé)，科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，近3年來運用第一種形態(tài)處理占比77.5%。堅持 “一案雙查”，強化精準(zhǔn)問責(zé)，制定出臺問責(zé)實施辦法和“一案雙查”的相關(guān)規(guī)定，明確發(fā)生重大腐敗案件或嚴(yán)重違紀(jì)行為后，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查發(fā)案單位（部門）、黨（總）支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢委員的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報曝光，通過高質(zhì)量查辦案件，持續(xù)推動更深層次的監(jiān)督，不斷強化“不敢腐”的震懾。

3.3 以“后半篇文章”推進監(jiān)督貫通融合

突出標(biāo)本兼治，做實做細審查調(diào)查“后半篇文章”，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。堅持以案促教、以案促改，認真總結(jié)分析近年來發(fā)生的典型案例，深刻剖析原因，研究對策舉措，并在全院范圍內(nèi)進行通報，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮“查處一案、警示一片、教育一方”的治本作用。堅持以案促建、以案促治，始終保持強烈的監(jiān)督意識，跳出案件看案件，既徹底查清問題事實又注重發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，不斷強化廉政風(fēng)險防控，及時向相關(guān)單位（部門）、黨（總）支部提出監(jiān)督建議。堅持跟蹤問效，推動紀(jì)檢監(jiān)察建議的整改落實工作，推動辦案、整改、治理貫通融合。

3.4 以容錯糾錯凸顯監(jiān)督的力度與溫度

認真落實“三個區(qū)分開來”指示精神，結(jié)合我院實際，制定容錯糾錯機制的實施辦法，從概念范圍、政策界限、適用情形、實施程序、糾錯機制、澄清正名等方面構(gòu)建完整的容錯糾錯體系，明確具體的工作程序，實行“誰問責(zé)追責(zé)、誰容錯”原則，構(gòu)建“啟動—調(diào)查—認定—反饋”完整閉合的流程鏈，確保精準(zhǔn)有效開展容錯糾錯，進一步調(diào)動和保護全院廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，完善澄清正名的相關(guān)內(nèi)容，要求規(guī)范處理檢舉控告，嚴(yán)格區(qū)分誣告陷害和據(jù)實舉報，關(guān)注個性鮮明、有魄力、能干事，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚皶r為受到不實反映的干部職工澄清正名、消除顧慮，切實幫助干部職工放下包袱輕裝上陣，著力涵養(yǎng)全院良好政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

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