閆偉 賈學(xué)文 杜金輝 韓敏 郭躍 王麗娜 張新圣

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

鄂爾多斯市東、北、西三面黃河環(huán)繞，國土總面積8.7 萬平方公里，屬溫帶季風(fēng)氣候與溫帶大陸性氣候過渡區(qū)，常年干旱少雨、風(fēng)大沙多，生態(tài)脆弱敏感，極易受自然及人類活動干擾而導(dǎo)致土地退化、沙化。黃河鄂爾多斯段全長728 公里，是黃河流域重點生態(tài)保護修復(fù)治理區(qū)；境內(nèi)分布有庫布其沙漠和毛烏素沙地，是我國北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)。特殊的地理位置使鄂爾多斯成為祖國北疆重要生態(tài)安全屏障的主要組成部分，又是黃河流域生態(tài)保護修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展、保衛(wèi)黃河長久安瀾的重要區(qū)段。

一、生態(tài)建設(shè)成績斐然

在漫天黃沙、沙進人退的歷史時期，生存受到嚴(yán)重威脅的鄂爾多斯人沒有妥協(xié)、沒有退縮，堅定地向沙漠進軍，打響了防沙治沙生態(tài)建設(shè)的偉大戰(zhàn)役，翻開了全民植樹造林的宏偉篇章，涌現(xiàn)出了一批批治沙英雄和造林模范，展現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣裼绕涫橇植萑说姆欠灿職狻㈩B強意志和鍥而不舍的精神。全市上下一心，全力踐行綠色發(fā)展理念，始終把林草工程建設(shè)作為保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、增進民生福祉的重要抓手，先后實施了三北防護林、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、規(guī)模化防沙治沙等國家重點生態(tài)建設(shè)工程，啟動實施了“四區(qū)十線”“四個百萬畝”以及碳匯林、城防林等地方生態(tài)建設(shè)工程，不斷創(chuàng)新完善“掏錢買活樹”“以補代造”“先造后補”以及合同制造林、合作社造林、家庭林場、家庭草場等生態(tài)建設(shè)新機制、新模式。

40 多年過去了，鄂爾多斯市防沙治沙成效顯著，生態(tài)建設(shè)成績斐然。根據(jù)第三次國土調(diào)查成果，全市土地總面積13032.3 萬畝，森林資源面積2565.6萬畝，森林覆蓋率19.7%，比新中國成立初期的4.6%增加了15.1%。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，2009—2014年，全市荒漠化土地面積減少318.0 萬畝，年均減少63.7 萬畝；沙化土地面積減少25.8 萬畝，具有明顯沙化趨勢的土地面積減少19.4 萬畝，流沙面積減少553.5 萬畝。毛烏素沙地治理率達70%以上，植被蓋度穩(wěn)定在75%以上，庫布其沙漠治理率達25%以上，森林面積和森林覆蓋率持續(xù)“雙增長”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，沙進人退現(xiàn)象得到遏制，沙塵天氣日數(shù)逐年減少，地區(qū)生態(tài)趨于穩(wěn)定。

鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)成就和荒漠化治理模式得到了國家和世界的高度認(rèn)可。習(xí)近平總書記曾三次就鄂爾多斯市荒漠化防治和庫布其沙漠治理致賀信，指出“庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經(jīng)驗”，并高度肯定了毛烏素沙地治理成效。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市成功召開，向全球發(fā)布了具有歷史意義的《鄂爾多斯宣言》，荒漠化治理鄂爾多斯模式為世界其他荒漠化地區(qū)提供了中國智慧和中國方案。

二、生態(tài)建設(shè)思想認(rèn)識提升

黨的十八大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局。黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?！?019年，黃河流域生態(tài)保護修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，要加強黃河流域治理保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古，五次參加全國人大會議內(nèi)蒙古代表團審議，對內(nèi)蒙古生態(tài)保護和建設(shè)提出了“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”的要求，明確了內(nèi)蒙古在全國的生態(tài)地位，賦予了內(nèi)蒙古保護自然生態(tài)系統(tǒng)的歷史責(zé)任。

2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、國家林草局等十幾個有關(guān)部門共同研究編制、出臺了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。該規(guī)劃以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國土空間規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，全面貫徹落實了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)項目不再以天然林保護、京津風(fēng)沙源等獨立工程的形式出現(xiàn)，而是以重點區(qū)域綜合治理項目的形式實施，主張項目實施的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性、連續(xù)性，注重綜合治理效果，融合人工造林、荒漠化治理、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、濕地保護修復(fù)、水土保持設(shè)施建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等多種保護和修復(fù)措施于一體實施。這是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)的具體舉措。

鄂爾多斯市全境處于黃河重點生態(tài)區(qū)，屬黃土高原水土流失綜合治理范圍，生態(tài)建設(shè)項目的實施具有黃土高原水土流失治理和北方防沙帶防護的雙重效益。新時代、新政策、新要求下，鄂爾多斯市摒棄單一工程管理和實施模式，跨越森林與草原、部門與部門、工程與工程、項目與項目、區(qū)域與區(qū)域等之間的思想界線，消除多年來各項重點工程實施中衍生的芥蒂和圈框，轉(zhuǎn)變理念、提高站位，心中有大局、腦中有規(guī)劃，不斷強化整體成效和多種治理措施統(tǒng)一實施的大區(qū)域綜合治理意識，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理申報并落實生態(tài)建設(shè)項目，讓每個生態(tài)建設(shè)單元都能為黃河重點生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的生態(tài)功能服務(wù)，整體推進重點區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

三、生態(tài)建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

1.科學(xué)利用造林綠化空間

黃沙漫漫的景象和為生存而戰(zhàn)的全民參與植樹造林、治沙的盛況已沉淀成歷史，一年完成幾百萬畝粗放型飛播造林和大體量重點工程的營造林時代已經(jīng)過去。重質(zhì)量、高品質(zhì)的生態(tài)建設(shè)新時代已經(jīng)開啟，這是我國生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定并不斷向好的表現(xiàn)，更是生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必然。2021年底，自然資源部、國家林業(yè)和草原局在國土空間規(guī)劃中明確了造林綠化空間，各地區(qū)完善后的造林綠化空間將上圖入庫，并落實在國土空間規(guī)劃中，今后將依據(jù)入庫圖斑帶位置下達造林綠化任務(wù)。鄂爾多斯地區(qū)造林綠化空間均分布在國土“三調(diào)”其他土地的鹽堿地、沙地和裸土地上，總面積約970 萬畝。除中重度鹽堿地、高大沙丘、沙漠核心地帶等不宜造林地塊以及光伏產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地預(yù)留空間外，在征求農(nóng)牧民同意實施生態(tài)建設(shè)項目的前提下，國家劃定的造林綠化空間內(nèi)可實施造林綠化的空間將大大降低，造林地塊變得彌足珍貴。2022年，各項生態(tài)建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)均明顯提高，為高品質(zhì)營造林工程的實施提供資金保障。造林綠化空間的壓縮并不是林草人陣地的丟失，而是贏得更大生態(tài)戰(zhàn)果的契機，單純追求面積和數(shù)量的時代已經(jīng)成為過去，生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。今后，鄂爾多斯林草人在地塊落實上將更加精心細致、科學(xué)合理，在項目實施過程中嚴(yán)格把關(guān)、精耕細作，確保項目優(yōu)質(zhì)高效完成，在撫育管護期間嚴(yán)格禁牧，盡心盡責(zé)保障成林質(zhì)量，努力將落實的每一個地塊都建成精品、建成典范。

2.以水定樹、科學(xué)布局

鄂爾多斯市位于中溫帶干旱、半干旱區(qū)，年降水量從東南部的450 毫米逐漸減少到西北部的100毫米以下。多年來的生態(tài)建設(shè)實踐證明，在年有效降水量200 毫米以上地區(qū)，灌木均能夠正常生長并能郁閉成林。按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，科學(xué)、合理地安排造林地塊。在年降水量低于100 毫米的干旱地區(qū)，不再安排人工造林建設(shè)項目，而是以封育為主，促進植被的自然恢復(fù)；在年降水量100～200 毫米的地區(qū)，不再安排灌木造林項目，而是以草場改良為主，建設(shè)高質(zhì)量草原；在年降水量200～350 毫米的地區(qū)，主要安排灌木造林項目，建設(shè)灌草型植被；在年降水量350 毫米以上地區(qū)，可適當(dāng)安排團塊狀喬木造林項目，主要選擇樟子松、油松、山杏、山桃等樹種，盡量少用楊樹、旱柳等耗水量大的樹種。此外，沙漠是一種天然地貌，有其存在的意義，多年來鄂爾多斯地區(qū)治理的是沙化土地，而非沙漠。因此，在庫布其沙漠核心地段，不再單純安排營造林建設(shè)項目，尤其是喬木造林項目；在毛烏素沙地高密度、高大沙丘分布區(qū)，不建議安排營造林項目。

3.創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式

多年來，鄂爾多斯境內(nèi)建成了大量人工防風(fēng)固沙林。根據(jù)國土“三調(diào)”統(tǒng)計結(jié)果，全市灌木林地面積1946.2 萬畝，占森林資源總面積的75.9%，主要以沙柳、檸條、楊柴等為優(yōu)勢樹種。沙柳、檸條、楊柴等灌木樹種的生理特性決定其需要周期性平茬復(fù)壯，否則就會干枯死亡。加上近年來受市場利益驅(qū)使，牧民對草場和林地的利用簡單粗放，偷牧、亂牧現(xiàn)象普遍，使得林木枝葉剛開始生長就被牲畜啃食，灌木年生物量不高，生態(tài)效益低下，導(dǎo)致全市特別是西部四旗的灌木林資源退化嚴(yán)重，退化林總面積在50%以上。為實現(xiàn)退化林分提質(zhì)增效，創(chuàng)新項目實施機制、探索循環(huán)利用模式勢在必行。

（1）灌木生物質(zhì)平茬循環(huán)利用模式

毛烏素沙地治理

檸條、楊柴與沙柳的利用方向不同，沙柳主要是作為板材、燃料等加工利用，檸條和楊柴是優(yōu)質(zhì)天然飼草料，主要作為飼草料使用。按照不同的利用方式，將單位區(qū)域內(nèi)的灌木林地劃分成5 個區(qū)塊，根據(jù)林木蓋度和生長情況，合理安排灌木平茬復(fù)壯或退化林修復(fù)項目。通過平茬復(fù)壯和補植補造兩種措施，5年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)灌木林的優(yōu)化改良、提質(zhì)增效。按區(qū)塊設(shè)置圍欄，常年圍封禁牧，作為相關(guān)加工企業(yè)的原材料基礎(chǔ)庫和飼草料基礎(chǔ)庫。各級地方政府和林草部門積極扶持灌木生物質(zhì)加工企業(yè)，協(xié)助企業(yè)增設(shè)灌木生物質(zhì)回收點，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。在項目實施的過程中解決清理、運輸問題，同時保障加工企業(yè)和農(nóng)牧民的收益，這是實現(xiàn)灌木資源可持續(xù)循環(huán)利用的關(guān)鍵。

（2）規(guī)?；r(nóng)牧場模式

規(guī)模化農(nóng)牧場的建設(shè)和發(fā)展是時代的必然。由于牧區(qū)人口老齡化，青壯年勞動力大量流失，勞動力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)單戶養(yǎng)殖業(yè)逐漸萎縮。隨著農(nóng)牧戶不斷搬遷進城，農(nóng)牧區(qū)大量土地閑置，資源浪費嚴(yán)重?？萍嫉陌l(fā)展使得人工智能代替部分勞動力，企業(yè)用工量降低，部分有知識、有技術(shù)的年輕人有返回農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)的想法。國家土地制度改革使土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人提供了政策支持。隨著生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的制定出臺，多種國家轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的扶持項目落地，促進了地方各種產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)?；r(nóng)牧場通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營足夠面積的灌木林地和天然草場，實行舍飼養(yǎng)殖和分圈輪牧。灌木林地劃分區(qū)塊改良優(yōu)化、輪流平茬，作為飼草料的基礎(chǔ)性保障庫，保障舍飼期天然優(yōu)質(zhì)飼草料供給；天然草場作為分圈輪牧區(qū)，保障出欄牲畜肉質(zhì)。同時，組建專業(yè)工程隊，保障項目能獨立實施，形成高度循環(huán)利用閉合鏈。規(guī)?；r(nóng)牧場快速發(fā)展的各種條件逐漸完備，高質(zhì)量、高效益、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)時代已經(jīng)到來，必將在牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的道路上起到重大作用。

以上兩種模式均能實現(xiàn)灌木資源循環(huán)利用，符合灌木樹種的生理特性和生長規(guī)律，能有效提升林分質(zhì)量，顯著增加單位面積生物量，實現(xiàn)林木循環(huán)旺盛生長，大大提高單位面積碳匯能力，讓灌木林發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。同時，項目實施機制創(chuàng)新與地區(qū)灌木生物質(zhì)資源加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)深度銜接融合，能夠提高灌木生物質(zhì)資源的利用率，實現(xiàn)循環(huán)高效利用，增加單位面積載畜量，促進地區(qū)生物質(zhì)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展，從而推動林草事業(yè)從單一的只追求生態(tài)效益階段轉(zhuǎn)向生態(tài)高效益、經(jīng)濟高收益的高質(zhì)量發(fā)展階段。

4.發(fā)展經(jīng)濟林

經(jīng)濟林是林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在提供藥材、香料、干鮮果類等林副產(chǎn)品的同時，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，是社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益高度融合的一種品質(zhì)型林種。在生態(tài)文明建設(shè)、土地資源利用、林農(nóng)脫貧致富、保障糧食供給多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。科學(xué)、合理、健康地發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)有著重大意義。

鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展起步較晚，經(jīng)營面積相對較小，但擁有豐富的土地資源、干凈的水資源以及充足的光照、優(yōu)良的空氣、較大的晝夜溫差等自然條件。傳統(tǒng)經(jīng)濟樹種蘋果、海棠等均擁有高端品質(zhì)，近幾年引進種植的紅棗、葡萄、枸杞等產(chǎn)量較高且品質(zhì)優(yōu)良，特別是枸杞，品質(zhì)不輸寧夏。

鄂爾多斯市橫跨蒙藥區(qū)的兩個二級區(qū)，一是鄂爾多斯東高原丘陵龍骨、遠志藥材亞區(qū)，主要藥材有黃芩、龍骨、遠志等100 多種；二是鄂爾多斯西部藥材亞區(qū)，主要藥材有甘草、麻黃、銀柴胡等20多種，還是甘草道地產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)上乘，居全國首位。在亳州、安國等6 個中藥材市場中，內(nèi)蒙古中藥材數(shù)量較少，市場價格高20%～30%?？梢姡鯛柖嗨沟貐^(qū)中藥材種植業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力和廣闊的市場。過去幾年，林業(yè)建設(shè)和草場改良項目實施過程中，樹種選擇單一，多以檸條為主。在今后的退化林修復(fù)和人工種草項目實施中，可試驗性選擇種植鄉(xiāng)土型和引種成功的中藥材品種，這也是林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方向。

新時代，鄂爾多斯林草人明確任務(wù)，履行職責(zé)，做生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新時期的見證者和開拓者。鄂爾多斯地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的空間還很大，要走的路還很長，林草人要堅定信念、磨礪意志、再創(chuàng)輝煌。