本刊記者 馬秀梅

黃河是中華民族的母親河，流經(jīng)內(nèi)蒙古阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市，國土面積約有31 萬平方公里。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)和重大系統(tǒng)工程。

2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面部署了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。為將國家關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署落到實處、見到實效，2022年2月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》分別以2030年、2035年和本世紀(jì)中葉為時間節(jié)點，確定了發(fā)展目標(biāo)。同時，在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、加強(qiáng)流域水資源高效節(jié)約集約利用、科學(xué)推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、不斷增進(jìn)民生福祉、加快改革開放步伐等領(lǐng)域，明確了具體的工作任務(wù)。

《規(guī)劃》明確，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作中，內(nèi)蒙古要堅持以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出黃河干支流紐帶支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動荒漠化防治，抓好水土保持，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

強(qiáng)化黃河干支流及重點湖泊保護(hù)

加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)。在黃河干流兩側(cè)及毗鄰濕地，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，加強(qiáng)河道自然岸線保護(hù)，統(tǒng)籌河道水域和岸線生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)黃河兩岸防風(fēng)治沙林建設(shè)，減少入黃泥沙量，科學(xué)合理建設(shè)濱水綠地等緩沖區(qū)，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能。實施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，鞏固濕地面積，恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)河道自凈能力。因地制宜構(gòu)建綠道系統(tǒng)，連接貫通城市內(nèi)外綠地，將黃河生態(tài)要素引入城市。

加強(qiáng)重點河湖生態(tài)保護(hù)。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下治理，以及水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管控，合理確定不同水域功能定位，完善水功能區(qū)劃。開展干支流入河排污口專項整治行動，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的監(jiān)測體系，實現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動管理。全面落實河湖長制，“一河一策”“一湖一策”落實任務(wù)措施，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水資源節(jié)約與用水權(quán)配置相掛鉤。推進(jìn)東河、西河、大黑河、河套灌區(qū)總排干等水質(zhì)改善。加強(qiáng)水質(zhì)研究監(jiān)測，加大烏梁素海、哈素海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。

大力實施林草保護(hù)修復(fù)

守住自然生態(tài)安全邊界。開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險隱患排查，率先落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、草原自然公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，依法依規(guī)取締自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)開發(fā)建設(shè)活動。分區(qū)分類修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。完善自然保護(hù)地野生動植物保護(hù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，有效保護(hù)珍稀瀕危動植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)。以大青山、賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)為重點，推動建設(shè)國家公園。在河套—土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

加強(qiáng)林地保護(hù)建設(shè)。著力提升以狼山—烏拉山—大青山為主的陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推行林長制，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁濫捕濫挖，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和開發(fā)活動，降低人為活動影響程度。加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施，提升林草植被有效覆蓋率。大力開展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林。采取封育等近自然培育、退化林修復(fù)等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點公益林地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)功能。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，推進(jìn)荒漠化植被類型和草原類型自然保護(hù)地建設(shè)，加快建設(shè)敕勒川、賀蘭、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國家草原自然公園。嚴(yán)格落實禁牧休牧、草畜平衡、有害生物防控等制度，科學(xué)核定載畜量，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，防止草原退化沙化。嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法犯罪行為。

推動重點區(qū)域荒漠化防治

有效遏制沙漠沙地擴(kuò)張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地為重點，開展綜合治理，科學(xué)推進(jìn)防沙固沙治沙，堅持保護(hù)和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取耐旱的本土沙生植物，實施林草重點生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)模化防沙治沙措施，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點，采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動建設(shè)烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動沙化土地治理，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。

打造防沙治沙內(nèi)蒙古樣板。堅持市場化治沙理念，推廣“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的庫布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”策略，林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，培育人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開展光伏治沙試點，以資源轉(zhuǎn)換增值拉動沙生資源增長，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動，打造荒漠化防治中國內(nèi)蒙古樣板，擴(kuò)大國際交流合作。

推進(jìn)鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，整治改良鹽堿化耕地，實現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

推進(jìn)重點地區(qū)水土保持

推進(jìn)十大孔兌等多沙粗沙區(qū)治理。以小流域為單元，對十大孔兌等沿黃河重點支流、丘陵溝壑區(qū)實施小流域綜合治理，大幅減少支流入黃泥沙。推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，合理采用工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)功能，減少孔兌兩側(cè)輸沙量。

加強(qiáng)淤地壩改造建設(shè)。在水土流失劇烈區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，對侵蝕溝道主干溝，建立以淤地壩、攔沙工程為核心的穩(wěn)定壩系。規(guī)范指導(dǎo)淤地壩建設(shè)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，對重要淤地壩實行動態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險預(yù)警，加強(qiáng)病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高運(yùn)維管護(hù)能力。

分區(qū)推進(jìn)水土流失治理。按照適地、適樹、適草和水資源承載能力適宜的原則，加大水土保持植物措施實施力度，增加林草覆蓋度。在陰山山地高原和東南丘陵、鄂烏高原丘陵保土蓄水區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)水源涵養(yǎng)林，實施封育治理。在荒山荒坡和退耕陡坡地建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。實施坡耕地改造、改壟耕作，防治坡面侵蝕、溝道侵蝕。對礦區(qū)等重點區(qū)域以及開發(fā)建設(shè)項目，落實治理措施，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為活動造成的水土流失。

今后，內(nèi)蒙古將堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會和諧的幸福黃河，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。