吳春萌 白福臣
基金項(xiàng)目:湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2020年度規(guī)劃項(xiàng)目“湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑及政策研究”(ZJ20YB01);湛江幼兒師范??茖W(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群對接的‘政產(chǎn)學(xué)研用’協(xié)同創(chuàng)新路徑研究” (ZJYZTS202005 );廣東省教育廳創(chuàng)新強(qiáng)校工程重大項(xiàng)目“廣東海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚度測度、機(jī)理與效應(yīng)研究”(2017WZDXM013)。
作者簡介:吳春萌(1987-),女,碩士,教師,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;白福臣(1962-),男,博士,教授,代理院長,主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與科技管理等(通訊作者)。
摘 要:海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表先進(jìn)海洋生產(chǎn)力的發(fā)展方向, 培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,是沿海各省市提高海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。通過梳理海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征、模式、形成機(jī)制、演化路徑和產(chǎn)業(yè)政策,并以廣東省湛江市為例,基于問題分析,總結(jié)出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略路徑可以是通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多樣化的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的政策體系和可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境,以推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;戰(zhàn)略選擇;發(fā)展路徑
中圖分類號(hào):F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.002
0 引言
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略價(jià)值的海洋新興產(chǎn)業(yè)門類,處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈的前端,科技含量高,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。黨的十九屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)海洋強(qiáng)國,要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略全局關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。2021年2月,《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》中指出要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極??梢哉f,培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措,對國家宏觀戰(zhàn)略具有重要的支撐價(jià)值,客觀上也是沿海地區(qū)的發(fā)展訴求。
1 研究基礎(chǔ)
有關(guān)研究主要集中于是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與特征、形成機(jī)制與演化路徑、影響與制約因素、發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策等方面。
1.1 內(nèi)涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經(jīng)濟(jì)”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的內(nèi)涵特征,具有全局性、長期性、關(guān)聯(lián)性、政治性以及高新科技性、發(fā)展?jié)摿π浴⒊砷L不確定性, 主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)門類。于會(huì)娟(2016)認(rèn)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念涉及“海洋產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”,海洋高新技術(shù)是發(fā)展基礎(chǔ),涉及海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、生產(chǎn)和服務(wù),并能引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 形成機(jī)制和演化路徑
Feser(2000)指出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的形成基礎(chǔ),規(guī)模經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)與技術(shù)擴(kuò)散可以通過集群內(nèi)的共生機(jī)制獲得。Long(2011)認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)展,企業(yè)間對環(huán)境、金融等外部依賴會(huì)隨著相互合作、競合協(xié)同發(fā)展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、累積效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)等原理。
1.3 影響與制約因素
Karyn&Cathal(2013)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)資金支持與政策保障是影響海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例,指出引導(dǎo)措施、激勵(lì)體系、公共服務(wù)是主要的運(yùn)行掣肘。
1.4 發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策
Schot(2007)等認(rèn)為可通過突破性的、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式建立技術(shù)生態(tài)位。張玉強(qiáng)(2014)通過廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型實(shí)證分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)問題。張藝(2019)采取文獻(xiàn)計(jì)量和基礎(chǔ)研究競爭力指數(shù)分析各國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競爭態(tài)勢,明晰國內(nèi)與海洋科技強(qiáng)國發(fā)展中的差距。
基于上述研究基礎(chǔ),現(xiàn)有研究關(guān)注點(diǎn)多在于在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,相關(guān)研究缺乏相對有效的地方性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系,更缺少針對省域副中心城市的實(shí)踐性探索,而這對于促進(jìn)高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、較高成長性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)顯然不夠。因此,文章以廣東省湛江市為例進(jìn)行進(jìn)一步探討,為沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供借鑒,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2 問題分析
湛江市是中國海岸線最長城市,海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)十幾年居廣東省內(nèi)前列,擁有較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。此外,湛江在廣東省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等,但當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出的新常態(tài)特征,主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠
湛江市擁有國內(nèi)比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;面向海洋的產(chǎn)業(yè)招商成效明顯,與德國巴斯夫、中國船舶重工集團(tuán)、液化空氣集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國和世界知名企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議。但傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額,在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額的背景下,新興技術(shù)對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)未成規(guī)模,高端制造模式有限,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果還沒有充分顯現(xiàn)出來?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)不多,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。
2.2 形成了一定的先進(jìn)技術(shù),但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃》,著力發(fā)展臨港工業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。 但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該包括新興技術(shù)對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié),目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)尚未形成以及市場結(jié)構(gòu)與市場需求的不確定性,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高,低端產(chǎn)業(yè)占比較大,新產(chǎn)業(yè)還不能形成集群發(fā)展,特別是科技創(chuàng)新的本土制造能力亟待加強(qiáng),涉海企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足,海洋新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為全新的、現(xiàn)實(shí)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)長期而復(fù)雜的演化過程,也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
2.3 形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但集群培育程度不夠
湛江三面臨海,海岸線2023.6公里,2017年湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值318億元,占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,新增海洋產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上新產(chǎn)品74項(xiàng),海洋生產(chǎn)總值年均增長8.1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主,總體而言海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段,除了海洋生物企業(yè)外,大型海工裝備制造企業(yè)缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)、深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待從無到有、加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
2.4 有豐富的產(chǎn)業(yè)資源,但海洋生態(tài)文明建設(shè)不夠
追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的,湛江三面環(huán)海,海岸、海島、海灣資源豐富,海岸線總長2043.5公里(其中大陸岸線1243.7公里,島嶼岸線799.8公里),占廣東省的35.4%、全國的6.4%。海洋自然保護(hù)區(qū)面積和個(gè)數(shù)均居廣東省首位,是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從目前湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,海洋生態(tài)發(fā)展方面亟待加強(qiáng),在規(guī)模上需要實(shí)現(xiàn)有效合理控制,綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大。
3 戰(zhàn)略路徑
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育既涉及單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值聯(lián)結(jié)、海洋資源跨行業(yè)配置,又涉及市場一體化、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的公共治理,以及產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會(huì)管理體制變革等諸多環(huán)節(jié),更需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)和有力的政策支撐體系。
3.1 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
作為創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋新興技術(shù)創(chuàng)新成果為起點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),最終確立以海洋新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。強(qiáng)調(diào)的首先是突破性技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果,突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全新性和非繼承性。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略,以一體化發(fā)展為導(dǎo)向,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次,提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。其次,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新值得進(jìn)一步關(guān)注,高端化、高質(zhì)化的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略價(jià)值,以此形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。再次,將技術(shù)要素與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合,在市場需求、政府行為等因素的促進(jìn)下轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。因此,在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上,既要大力推進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用,高起點(diǎn)培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),又要讓傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為孕育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并借助新興產(chǎn)業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)和新理念形成對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透,從而帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的革新與嬗變。這一過程的關(guān)鍵是促進(jìn)海洋新興技術(shù)從技術(shù)供給方向傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)移,如海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)就是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)高新技術(shù)化的結(jié)果。通過技術(shù)的滲透和適應(yīng)性創(chuàng)新,提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益,從而形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3.2 培育路徑多樣化
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了其技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合過程,即集群培育路徑應(yīng)該多樣化,要根據(jù)具體的技術(shù)、市場條件選擇合適路徑。首先,通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和技術(shù)的先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性。其次,通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)水平逐漸傳導(dǎo)給從事相關(guān)性業(yè)務(wù)的企業(yè),從而帶動(dòng)其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)水平的提升。再次,通過經(jīng)濟(jì)市場的資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),將創(chuàng)新型企業(yè)的核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù),與最優(yōu)配套企業(yè)共同構(gòu)造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,擴(kuò)展到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí),以帶來海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。特別是要圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求,對標(biāo)世界最先進(jìn)水平,開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā),系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項(xiàng),實(shí)施短板突破計(jì)劃,推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。3.3 完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評估的過程,也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系,形成動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。主要的培育政策應(yīng)支撐重點(diǎn)項(xiàng)目選擇、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、市場化、社會(huì)化,產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí),從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;蜕鐣?huì)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。相關(guān)的保障政策應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、金融政策,服務(wù)于國家 “海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略,構(gòu)筑完善的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系,加強(qiáng)政策支撐力度。
3.4 可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域里,資源利用方面更應(yīng)當(dāng)具有超前意識(shí),更要注重可持續(xù)發(fā)展,因此應(yīng)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以“減量、再利用、資源化”主線,從生產(chǎn)、消費(fèi)源頭減少對海洋環(huán)境的損害,相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)流程中就要建立一整套較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念,完善海洋生態(tài)文明建設(shè)。此外,也應(yīng)該要對海岸帶進(jìn)行全面清理整治,改善近海水域水體質(zhì)量,完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提高海洋資源對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力,建立科學(xué)有序的海岸帶保護(hù)和利用規(guī)范。
4 結(jié)語
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)需求、社會(huì)就業(yè)等都具有一定的導(dǎo)向作用。此外,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具有一定的產(chǎn)業(yè)寬度,能夠通過產(chǎn)業(yè)分工體系對前向、后向產(chǎn)業(yè)發(fā)揮強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用,其發(fā)展范式的建立有助于促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。可以說,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是緩解宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效對策,沿海城市應(yīng)注重培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,通過形成規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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