新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進路徑探析

摘要：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是新時代我國加快現(xiàn)代化建設的重要舉措。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個對立統(tǒng)一的矛盾有機體和命運共同體，新型城鎮(zhèn)化旨在培育壯大城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興目標是發(fā)展和建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村，兩者既有異質性，又具有天然耦合性和內在相通性，在現(xiàn)代化實踐中能夠協(xié)同共進。以陜西為例，分析其新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的路徑，在此基礎上提出了新時期新階段協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略的政策建議，即深化制度改革推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展; 以新發(fā)展理念為引領，高質量推動新型城鎮(zhèn)化;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則大力實施鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進;城鄉(xiāng)融合;陜西

中圖分類號：F322? 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）01-0034-12

引言新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代后的兩大發(fā)展戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設的根本內容和重要路徑。如何協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化是新階段貫徹新理念構建新格局的重大課題。學界對此進行了不少研究。一是探討了二者的相互關系。陳明星等指出，城鄉(xiāng)融合最關鍵的環(huán)節(jié)應聚焦兩大戰(zhàn)略的共生效應，探尋共生耦合機制[1]。俞云峰等實證檢驗了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)間的耦合關系與協(xié)調效應[2]。韓保江論述了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動邏輯關系，認為二者是雙向促進而非兩相對立的關系[3]。二是論述了二者協(xié)同推進的由來依據(jù)和重大意義。蘇小慶等認為，我國當前城市優(yōu)先發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動的現(xiàn)實背景;馬克思主義關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然性等城鄉(xiāng)關系理論，則為推動城鄉(xiāng)聯(lián)動提供了理論遵循[4]。謝天成指出，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，是推進現(xiàn)代化建設的客觀要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手，是破解當前社會主要矛盾的有效途徑[5]。三是分析了協(xié)同二者的路徑選擇。劉愛梅等提出，促進我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進的思路對策在于建立城鄉(xiāng)共享體制，即建立城鄉(xiāng)共享的農(nóng)村土地投入與發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、共享的公共產(chǎn)品供給機制，建立城鄉(xiāng)共享的要素投入與發(fā)展機制[6]。鄭麗果認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的關鍵，是必須處理好體制改革和政策落實、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理、價值觀引導和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)同問題[7]。

總的看來，目前學界有關新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相互關系研究的不足主要在于：一是對于二者的一致性和相通處有所涉及，但對二者的分離和對立性甚少觸及，如果忽視二者的異質性，會嚴重輕視二者協(xié)調推進的難度和艱巨性;二是對于實踐中協(xié)同推進二者的路徑選擇，大都停留于宏觀論述和抽象闡發(fā)，較少富于操作性的具體擘劃，有的著述甚至把二者協(xié)同推進的最終目標與二者協(xié)同推進的具體舉措混為一談?；诖耍疚脑噲D在闡明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對立統(tǒng)一辯證關系的基礎上，通過陜西省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的案例來分析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互協(xié)同、共同發(fā)展的內涵要求，探討兩者協(xié)同推進的路徑和政策選擇，以期為新時期新階段實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動現(xiàn)代化建設提供理論支撐和實證參考。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關系辨析

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個對立統(tǒng)一的矛盾有機體。兩者在地理空間、人口構成、產(chǎn)業(yè)類型、生活方式、基礎設施、公共服務、社區(qū)模式等方面存在差異，但與此同時，城鎮(zhèn)社會和鄉(xiāng)村社會共同組成了社會（區(qū)域）全部，兩者相互支撐、相互促進，是一個命運共同體。鄉(xiāng)村是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略之間亦如城鄉(xiāng)關系，既對立矛盾又統(tǒng)一共處，共同推動現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）實施兩大戰(zhàn)略的客觀必然性

城鎮(zhèn)化水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要衡量指標之一，任何一個國家（地區(qū)）都不可能在城鎮(zhèn)化水平較低的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興由于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個形成和豐富的過程，故本文所稱鄉(xiāng)村振興包含新農(nóng)村建設的方略和實踐。 協(xié)同推進是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。2012年，中共十八大報告提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》編制完成并頒布實施，提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。該規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化的科學原則、發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃部署。在現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化率上升，鄉(xiāng)村比重下降，是大勢所趨。但在我們這一擁有約14億人口的國家中，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會消亡。城鄉(xiāng)長期共生并存，這是不可辯駁的客觀事實。當前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入落后于城鎮(zhèn)居民是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，形成了全面建設現(xiàn)代化的短板和弱項?；诖耍?005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”目標;2017年，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄竺鞔_了推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。

（二）兩者的異質性

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設實踐。但與此同時，二者也具有明顯的異質性，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興分別作用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個不同的地理空間、兩大不同的社會群體，兩者的內涵要求以及路徑選擇也不相同，在人才、資金、資源和產(chǎn)業(yè)等要素配置方面客觀上存在著矛盾和沖突，如政策取向上會出現(xiàn)城市偏好或是側重鄉(xiāng)村的傾向，實際工作中會出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象等。

1.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標在于培育壯大城鎮(zhèn)。堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口“市民化”和城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，是現(xiàn)階段我國推進新型城鎮(zhèn)化的根本任務[8]。需從規(guī)模和質效雙向發(fā)力，培育壯大城鎮(zhèn)，為新型工業(yè)化和信息化奠定堅實載體，為城鎮(zhèn)人口開辟宜業(yè)宜居平臺。需推動工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中，打造城鎮(zhèn)特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，保障農(nóng)業(yè)轉移人口有效就業(yè)?？h城是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，需要補短板強弱項，提高綜合承載能力。需構建核心城市、大城市和城市群，推動城市群向一體化方向邁進。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展。農(nóng)業(yè)是人類社會繁衍生息的基礎，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)存續(xù)發(fā)展的空間和載體。鄉(xiāng)村振興就是要在設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障等方面發(fā)展、再造和重構，通過運用先進科學技術改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，用現(xiàn)代工業(yè)技術裝備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。需培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)機械化和智能化，有效引導生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序自由流動，引導社會資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵引導三產(chǎn)融合，不斷提高產(chǎn)出水平和效益;需改造提升基礎設施，建設美麗鄉(xiāng)村;需健全完善基本公共服務，健全和提升治理體系及能力，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

（三）兩者的同質性

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者既存在異質性也具有同質性，二者之間互為條件、彼此關聯(lián)，是相互依存、共同促進的辯證統(tǒng)一關系。

1.目標相同：實現(xiàn)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都旨在推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是鄉(xiāng)村振興的引擎。沒有城鎮(zhèn)的帶動，鄉(xiāng)村發(fā)展的效率和質量將難以提升。鄉(xiāng)村振興旨在補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。所以，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的目標都是推進現(xiàn)代化和實現(xiàn)全體人民共同富裕。

2.任務相同：縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是要縮小城鄉(xiāng)差距、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化過程本身因各國國情不同而任務也不盡相同。作為發(fā)展中國家，中國的城鎮(zhèn)化必然有中國的特色，即新型城鎮(zhèn)化注重以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度關注和化解農(nóng)村發(fā)展落后難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提質增效，保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)實現(xiàn)同步現(xiàn)代化、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享美好生活。

3.過程相通：推進過程中具有相通點和共同面。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興二者在推進過程中，資源要素客觀上具有相通點和融合面。勞動力資源方面，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉移人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動是現(xiàn)代化的根本趨勢，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務業(yè)，提高了自身的技能和素質，直接推動了經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)業(yè)人口的減少有利于推進農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地資源方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進規(guī)模經(jīng)營，有利于推動三產(chǎn)融合帶動“六產(chǎn)”發(fā)展，提高土地利用效率，為城鎮(zhèn)的擴容提質提供空間。

（四）兩者協(xié)同共進

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雖立足點、發(fā)展主體和關注重點不同，但二者又具有諸多相關性和聯(lián)結點，在現(xiàn)代化實踐中兩個戰(zhàn)略能夠相互協(xié)同、共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以城市城鎮(zhèn)為中心，同時強調兼顧農(nóng)村，客觀上帶動和促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的城鎮(zhèn)化轉移。鄉(xiāng)村振興的地理空間主要在農(nóng)村，關注重點在農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民，同時注重與城鎮(zhèn)化相聯(lián)系，即通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，促進大量農(nóng)業(yè)轉移人口流入城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)轉移人口提供了生存平臺和發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興準備了條件。城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供保障，表現(xiàn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村;農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供回旋空間和發(fā)展基礎，確保了糧食安全和食品安全;農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民生活富裕，能夠創(chuàng)造消費潛力，促進城市發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的目的是改革城鄉(xiāng)二元體制，本質是促進產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉化，社會結構從農(nóng)村社會構成向城鎮(zhèn)社會構成轉化，人口聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)轉化。鄉(xiāng)村振興則是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化目標。舉凡種種，都需要城鎮(zhèn)化的加持與賦能，都要有城鎮(zhèn)要素的滲透和介入。因此，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的交互影響是內在和天然的，二者具有耦合點和交集面。在現(xiàn)代化實踐中要聯(lián)結二者耦合點、擴大交集面，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的陜西探索

近年來，陜西省在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實踐中積極探索，努力推動二者協(xié)同發(fā)展，積累了可資借鑒的經(jīng)驗成果。

（一）宏觀統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全域，綜合謀劃區(qū)域內國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、基礎設施、公共服務、文化傳承、生態(tài)環(huán)境等要素，長期與短期結合，全盤與局部銜接，層次分明、功能互補。第一，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌生態(tài)空間、城鄉(xiāng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局三大結構，體現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)三方要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，落實國家主體功能區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以及關中城市群規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略，科學編制旨在構建以特大城市和大城市為依托，中心城市、縣城為重點，小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的新型城鎮(zhèn)體系。全省城鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達到95%[9]，行政村村莊規(guī)劃編制占總數(shù)的59.6%[10]109。如富平縣向新型示范村派駐駐村規(guī)劃師，精準指導村莊高標準建設美麗鄉(xiāng)村。第二，推動發(fā)展藍圖多規(guī)融合?；凇耙粋€區(qū)域、統(tǒng)一空間、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，推進多規(guī)融合，從規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制、行政管理等方面構建統(tǒng)一平臺，完善聯(lián)動機制，實現(xiàn)全域規(guī)劃“一張藍圖”。作為自然資源部試點單位，榆林市實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一、平臺統(tǒng)一。

2.以農(nóng)村社區(qū)建設為載體，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化涵蓋鄉(xiāng)村振興（新農(nóng)村建設）。新型城鎮(zhèn)化堅持做大城市、做強縣城、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美村莊，因地制宜構建從大中城市到縣城、小城鎮(zhèn)，再到新型農(nóng)村示范社區(qū)的城鎮(zhèn)體系。第一，把農(nóng)村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)體系重要組成部分。以“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”為目標，新型農(nóng)村社區(qū)位列城鎮(zhèn)體系之中。第二，打造農(nóng)村新型示范社區(qū)。從2013年起在全省培育1 000個新型社區(qū)，開展新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、構建美麗鄉(xiāng)村，整治散亂小村居、空心村，加強農(nóng)村基礎設施改造提升，在農(nóng)村新型示范村（中心村）打造城鎮(zhèn)公共服務微縮版[11]。第三，以建設新農(nóng)村推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。改善農(nóng)村基礎設施，提升公共服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。禮泉縣白村緊抓陜西省土地指標增減掛鉤和咸陽市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點村機遇，實施土地占補平衡并向規(guī)模經(jīng)營聚集。通過盤活農(nóng)村閑置宅基地和住宅拆舊建新，用500畝土地建設新社區(qū)，節(jié)余的690畝土地由村股份經(jīng)濟聯(lián)合社招商入股，融資規(guī)劃建設生態(tài)宜居的新型社區(qū)。加強基礎設施，完善公共服務，先后投資3 000多萬元，建設創(chuàng)建涵蓋產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村游及家庭農(nóng)場等功能的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，構建功能完備的新型示范社區(qū)，農(nóng)村居民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2019年，白村人均純收入突破2.18萬元，遠高于禮泉縣12 263元和陜西省12 326元同期水平。

3.以特色小鎮(zhèn)建設為平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興（新農(nóng)村建設）對接新型城鎮(zhèn)化。推進鄉(xiāng)村振興（新農(nóng)村建設），無論基礎設施升級改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是人居環(huán)境美麗宜居、基本公共服務趨于均等，都需要接納新型城鎮(zhèn)化元素。陜西省以特色小鎮(zhèn)建設為紐帶，上連新型城鎮(zhèn)化，下接新農(nóng)村建設（鄉(xiāng)村振興），促使鄉(xiāng)村發(fā)展對接吸納新型城鎮(zhèn)化理念與要素。2006年開展“千村百鎮(zhèn)”整治，2008年啟動“關中百鎮(zhèn)”和陜南陜北各50個鎮(zhèn)建設，2009年部署107個重點鎮(zhèn)建設。堅持“做大集鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化方向，2011年選擇有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的35個建制鎮(zhèn)，2013年確定傳統(tǒng)特色濃郁的31個城鎮(zhèn)，重點突破、強力構建。第一，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能向鄉(xiāng)村伸展。圍繞城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)哪繕?，建設作為縣域副中心的省級重點示范鎮(zhèn);按照構建傳統(tǒng)形態(tài)，傳承多元文化、打造宜居生態(tài)、豐富旅游業(yè)態(tài)的要求，建設省級文化旅游名鎮(zhèn)。打造完善基礎設施，構建提升公共服務，培育壯大城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)基礎設施功能和公共服務體系，向城鎮(zhèn)行政區(qū)域的鄉(xiāng)村、向特色鎮(zhèn)輻射帶動范圍的農(nóng)村延伸拓展，促進城鄉(xiāng)基礎設施互通、公共服務共享，農(nóng)村居民享受到具有城鎮(zhèn)品質的服務和設施，城鎮(zhèn)文明最大限度地向鄉(xiāng)村地區(qū)播揚，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，培育壯大都市農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。壯大城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大融合城鎮(zhèn)與農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)。在城市郊區(qū)和城市周邊，構建農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌等諸多業(yè)態(tài)模式。西安市長安區(qū)聚起休閑觀光業(yè)、鄠邑區(qū)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、周至縣建成果蔬產(chǎn)業(yè)、藍田縣構建畜禽養(yǎng)殖業(yè)，都市農(nóng)業(yè)雛形初現(xiàn)、聚集成群[12]。第三，帶動生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動。發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為新型生產(chǎn)、生活和生態(tài)綜合體在溝通對接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村方面的橋梁紐帶作用，推動生產(chǎn)要素于城鄉(xiāng)間合理流動和有效配置。其一，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進入鄉(xiāng)村，盤活農(nóng)村資源和聚集生產(chǎn)要素，培育新型經(jīng)營主體。推進規(guī)模化、標準化種植養(yǎng)殖基地建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、示范帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前已建成國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園3個（眉縣、洛川、楊凌），位居全國第一方陣。省級認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達200余個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）全覆蓋，帶動各級各類園區(qū)2 300余個，全省規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶8.4萬戶，農(nóng)村土地流轉率達23%。其二，促進農(nóng)業(yè)轉移人口入城進鎮(zhèn)市民化。一是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)業(yè)轉移人口不斷流向城鎮(zhèn);二是降低入城門檻，取消城鎮(zhèn)戶籍限制，促進有條件農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，“市民化”安居樂業(yè)。2010-2017年，全省建制鎮(zhèn)個數(shù)增加了113個，鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口增加了151.22萬人[10]96。

（二）打通二者耦合點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興

“十三五”以來，陜西省城鎮(zhèn)化建設帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的成就巨大，省級重點示范鎮(zhèn)以及旅游文化名鎮(zhèn)高質量發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增長、鄉(xiāng)村日趨美麗。特別是“小城市培育試點鎮(zhèn)”快速壯大，帶動效果明顯，農(nóng)民收入全部達到或超過所在縣（市區(qū)）同期水平，居于全省領先位置（見表1）。

1.新型城鎮(zhèn)化引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構積極調整，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。第一，引導和促動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。推動和引導農(nóng)村按照城鎮(zhèn)的消費偏好調整產(chǎn)業(yè)（種植養(yǎng)殖）結構。渭南市華州區(qū)對接城鎮(zhèn)市場，形成以蔬菜為主導、時令水果和干雜果為補充的特色農(nóng)業(yè)格局，躋身“國家級無公害蔬菜基地縣”“中國果菜標準化建設十強縣”。第二，推動特色產(chǎn)業(yè)升級進步。城鎮(zhèn)化的帶動示范促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化和集群化的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。華州區(qū)建設標準化種植示范園果蔬規(guī)模擴大、效益提升，菜農(nóng)人均收入2000年為3 500元，到2019年達到23 000元。第三，引導農(nóng)村以服務業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勃興壯大。城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的服務需求激發(fā)農(nóng)村文旅三產(chǎn)不斷壯大。榆林市榆陽區(qū)色草灣村依托毗鄰李寧體育小鎮(zhèn)、榆陽區(qū)高新區(qū)等特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，營造餐飲民宿、文娛旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，邁向鄉(xiāng)村振興。商洛市立足秦嶺山水開發(fā)農(nóng)家田園資源，培育鄉(xiāng)村游業(yè)態(tài)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以“形態(tài)鄉(xiāng)土化、內容現(xiàn)代化”理念構建服務產(chǎn)業(yè)，打造古樸原生形式的標準化、現(xiàn)代化業(yè)態(tài)。柞水縣朱家灣村依托本地獨特山水和傳統(tǒng)村落資源，構建山水風光田園綜合體、文化旅游綜合景區(qū)——終南山寨，并入選全國運動休閑小鎮(zhèn)、旅游精品景區(qū)。

2.以城鎮(zhèn)理念改造提升傳統(tǒng)村落，建設新農(nóng)村。按照城鎮(zhèn)標準和理念改造提升農(nóng)村，實現(xiàn)宜業(yè)宜居。一是打造基礎設施，加強公共服務，改善和提升人居環(huán)境;二是突出鄉(xiāng)村特色、彰顯山水風韻，構建山水景觀和游覽業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游目的地;三是突出游購娛元素，協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村被改造提升為特色產(chǎn)業(yè)突出、體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能和服務水平并保留鄉(xiāng)村風貌的特色小鎮(zhèn)。嵐皋縣天坪村構建融旅游景觀、餐飲服務、民俗展示、特色民宿于一體的“巴山樣子·楊家院子”，晉升為旅游名村和非遺特色小鎮(zhèn)。2019年，天坪村人均收入達10 890.39元，高出同期嵐皋縣農(nóng)民收入363.39元。

3.城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)）特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)以其特色產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)和文化旅游業(yè)，輻射帶動三產(chǎn)融合，促進鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納農(nóng)村人口就業(yè)。第一，工業(yè)強鎮(zhèn)輻射帶動鎮(zhèn)域服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省級重點示范鎮(zhèn)黃陵縣店頭鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)特色，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，基礎設施和公共服務體系由主城區(qū)輻射延伸至鄉(xiāng)村腹地;另一方面，圍繞煤炭資源開發(fā)和能源化工產(chǎn)業(yè)，培育配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。2019年，店頭鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占全縣70%以上，城鎮(zhèn)化率達78%，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為37 957元和14 872元，高于黃陵縣同期水平（城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為34 597元和12 826元）。第二，文旅名鎮(zhèn)輻射帶動鎮(zhèn)域文旅產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。文旅強鎮(zhèn)聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)間村落非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。商南縣金絲峽鎮(zhèn)發(fā)揮國家5A級旅游景區(qū)金絲峽谷國家森林公園優(yōu)勢，以旅游業(yè)為龍頭帶動多產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，從集中發(fā)展城鎮(zhèn)和景區(qū)，到全鎮(zhèn)各村面上開花。一是健全完善基礎設施，城鎮(zhèn)水電路訊服務延伸拓展至鄉(xiāng)間村落;二是圍繞城鎮(zhèn)主業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)，培育配套產(chǎn)業(yè)，帶動鎮(zhèn)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展觀賞采摘業(yè)以及民宿酒店、農(nóng)家樂等服務業(yè)態(tài)，引導村落建成一批3A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村。

4.以縣城新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?？h城聯(lián)城帶鄉(xiāng)，是縣域經(jīng)濟文化中心。以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化帶動輻射鄉(xiāng)村基礎設施快速提升，基本公共服務能力不斷增強，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化加快。志丹縣以縣城為重心的新型城鎮(zhèn)化引領城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展：一是整合各類資源，構建由縣城和重點鎮(zhèn)以及農(nóng)村新型示范社區(qū)所組成的城鎮(zhèn)體系，完成鄉(xiāng)村振興村莊布局和示范村建設規(guī)劃，主城區(qū)城市服務功能日趨完善;二是以果、菜、羊為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及以文化旅游為特色的服務業(yè)格局基本形成。志丹縣農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長，從2015年的10 937元躍升至2020年的16 800元，增幅位居全省前列，城鎮(zhèn)化率提升明顯，由2015年的60%提高到2019年的62.7%。

5.城市輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。中心城市因其人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務業(yè)齊全而具有集聚功能和輻射作用，以規(guī)模消費需求帶動區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民增收、農(nóng)村進步。第一，區(qū)域中心城市帶動周邊鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。渭南市城區(qū)要素聚集，刺激主城區(qū)市郊臨渭區(qū)農(nóng)村服務城鎮(zhèn)人口消費需求的特色產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。賢鄉(xiāng)紫韻田園綜合體以渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園、牒吳農(nóng)耕博物苑、下邽古鎮(zhèn)為骨架，構建循環(huán)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗生態(tài)觀光業(yè)態(tài)，園區(qū)晉升為4A級景區(qū)，周邊鄉(xiāng)村以葡萄種植、旅游觀光為主導的特色產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展。第二，特大城市和城市群跨空間輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。國家核心城市西安及其關中城市群不僅帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展進步，而且對毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大同樣具有輻射引導效應。資源稟賦獨特和區(qū)位交通便利的商洛市承接山水生態(tài)優(yōu)美的“西安后花園”功能建設，培育壯大全域文旅產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是打造山水風景區(qū)、國家森林公園。建設金絲峽、牛背梁等旅游風景區(qū)，建成5A級1家，4A級1家，3A級24家。二是建設省級生態(tài)園林城市和國家森林城市。圍繞縣城大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，城鎮(zhèn)活力不斷增強。三是以秦嶺特色小鎮(zhèn)建設為抓手提升鎮(zhèn)村水平。山陽天竺養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安云蓋寺鎮(zhèn)等入選全國特色小鎮(zhèn);商南富水鎮(zhèn)、山陽縣甘溝村入選全國一村一品示范村、鎮(zhèn)。四是以美麗鄉(xiāng)村建設完善健全文旅產(chǎn)業(yè)要素。全市一批村落入選省級鄉(xiāng)村旅游示范村，三個村落躋身中國最美休閑鄉(xiāng)村。丹鳳毛坪村被評定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，柞水朱家灣村等躋身全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2019年，商洛市城鎮(zhèn)化率達到49.37%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和10%;農(nóng)村居民人均可支配收入為10 025元，增長10%，增幅位居全省第三。

（三）壯大二者聯(lián)結點，推動鄉(xiāng)村發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化

推動新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促動從事農(nóng)業(yè)的勞動力轉移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉移人口進城就業(yè)居住，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進城鎮(zhèn)繁榮興旺等方面。

1.城中村融入城鎮(zhèn)主城區(qū)促進城鎮(zhèn)發(fā)展壯大?！俺侵写濉被颉俺墙即濉?，高質量嬗變?yōu)槌擎?zhèn)主城區(qū)，農(nóng)民演進為城鎮(zhèn)居民。第一，城中村自身發(fā)展，融入并壯大主城區(qū)。韓城市晨鐘村具有代表性。其一，村莊基礎設施全面對接城區(qū)模式。推進市政設施進村入莊，市政服務和城鎮(zhèn)功能延伸對接至村莊全域。其二，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。培育壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工業(yè)、服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。其三，治理模式城鎮(zhèn)化與治理結構現(xiàn)代化?！耙劳谐鞘?、以村促企、以企帶村、全面發(fā)展”，建立與城鎮(zhèn)化相適應的社區(qū)治理模式和現(xiàn)代企業(yè)治理體系。2020年，晨鐘村生產(chǎn)總值達8.45億元，占韓城市生產(chǎn)總值的2%;人均收入為31 500元，是韓城市農(nóng)村居民收入的2.2倍。第二，城郊村落演進為城鎮(zhèn)組團，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。漢中市漢臺區(qū)集文旅商貿、康養(yǎng)休閑、商業(yè)住宅于一體的城鎮(zhèn)新組團——興漢新城，依托主城區(qū)拔地而起。新城范圍的27.7平方公里的村落田野完成土地城鎮(zhèn)化，25個行政村1.2萬戶的4萬多村民就地實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)生活，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，城市規(guī)模和實力進一步壯大。

2.依托鄉(xiāng)村特色資源打造特色小鎮(zhèn)。加強改善基礎設施和服務功能，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，培育壯大特色小鎮(zhèn)。石泉縣中壩村以“政府搭平臺、村委強服務、招商統(tǒng)經(jīng)營、以商促招商”的模式，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者組建文旅發(fā)展公司，以非遺項目展示為支撐，統(tǒng)攬本土特色文化、鄉(xiāng)村田園風光資源，打造獨具陜南農(nóng)耕文化魅力的人文旅游景觀——七十二行作坊。由傳統(tǒng)村落改造提升為獨具陜南農(nóng)耕文化、富含非遺項目展示的特色小鎮(zhèn)，躋身全國一流鄉(xiāng)村旅游示范村和3A級景區(qū)。2018年以來，帶動周邊8村600余戶農(nóng)民發(fā)展訂單特色種養(yǎng)業(yè)，600余人依托小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人均年收入達2萬元以上[13]，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

3.移民搬遷促進城鎮(zhèn)擴容提質。易地扶貧搬遷中在城鎮(zhèn)建設移民社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階。第一，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，帶動人口聚集。安康市實現(xiàn)100戶以上的移民安置點新社區(qū)工廠全覆蓋，標準模式連鎖推廣毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，大力引進電子線束、服飾加工企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)在移民社區(qū)聚集壯大，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、居民就業(yè)、社區(qū)繁榮。第二，人口聚集促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、服務功能提升。嵐皋縣在縣城構建城北社區(qū)，扶貧安置搬遷1 000余戶5 000余人，基礎設施對接縣城，公共服務齊全完備，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步拓展。韓城市以就近融入市區(qū)、靠近或依托特色鎮(zhèn)等方式構建易地搬遷小區(qū)，城鎮(zhèn)設施和公共服務健全，勞動密集型企業(yè)進駐小區(qū)，城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)不斷聚集，城鎮(zhèn)功能實力壯大。

4.以易地搬遷社區(qū)為基礎構建特色小鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展條件，依托易地扶貧搬遷興建特色小鎮(zhèn)。洛南縣保安鎮(zhèn)開發(fā)倉頡造字遺跡、洛惠渠及倉圣湖等文化生態(tài)資源，打造移民安居社區(qū)——倉頡小鎮(zhèn)。一方面，做好基礎設施和公共服務建設，另一方面，農(nóng)旅融合，培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光等文旅產(chǎn)業(yè)。建成農(nóng)耕體驗展示區(qū)，打造溪樂谷美麗鄉(xiāng)村;建設中華倉頡漢字文化博覽園，舉辦谷雨公祭倉頡典禮，鑄造倉頡造字文化品牌。鎮(zhèn)區(qū)累計搬遷安置1 926戶，聚集人口約1.2萬人，占保安鎮(zhèn)人口總量的48%，2.5萬人實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進二者融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國現(xiàn)代化事業(yè)的根本目標，是中國特色社會主義事業(yè)大格局下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村關系演進的必然要求。新中國成立以來，在以工業(yè)化為主要內容的現(xiàn)代化進程中，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系先后經(jīng)歷了不同階段。在工業(yè)化起步階段，以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)助城，向工業(yè)提供積累、為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎;在全面建設現(xiàn)代化的新時期新階段，轉變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為抓手推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]。為此，要以新發(fā)展理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導生產(chǎn)要素更多地流向鄉(xiāng)村，整合疊加鄉(xiāng)村振興扶持政策、惠農(nóng)富農(nóng)項目資金，同時激活社會資金，打造鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，培育壯大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

1.鄉(xiāng)企社區(qū)融合壯大城鎮(zhèn)。工礦企業(yè)社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)合二為一，成長為特色小鎮(zhèn)。韓城市龍門鎮(zhèn)原鄉(xiāng)村自治的東白礬村與國有煤礦生活基地的燎原社區(qū)合并，成立東白礬社區(qū)，工業(yè)人口社區(qū)的城鎮(zhèn)優(yōu)勢和農(nóng)村居民社區(qū)的村落特色得以彰顯，基礎設施拓展延伸，公共服務惠及全體居民，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)不斷壯大，企業(yè)富余勞力和農(nóng)業(yè)轉移人口就近就業(yè)，社區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

2.打造旅游文化產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)。加大基礎設施建設，整合特色文化資源。文旅融合鑄就演藝業(yè)態(tài)，打造演藝精品，壯大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)村落躍升為特色小鎮(zhèn)。作為榆林市280個鄉(xiāng)村振興示范村中的領頭羊，佳縣赤牛坬村2018至2019年間基礎設施國家投入500余萬元，依托陜北民俗和農(nóng)耕文化的豐厚資源，以旅游觀光、民俗演藝、農(nóng)耕文化博覽、民宿餐飲等業(yè)態(tài)為主體，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)，成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，入圍第一批全國鄉(xiāng)村游重點村名錄，成長為以陜北民俗和農(nóng)耕文明為特色的新農(nóng)村與特色鎮(zhèn)相交融、景觀與社區(qū)一體化的綜合體。赤牛坬全村353戶1 008人吃上了“旅游飯”，村民人均純收入2019年達到1.8萬元，遠高于佳縣（10 392元）和陜西?。?2 326元）同期水平[15]，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

3.生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進入鄉(xiāng)村，促動城鄉(xiāng)融合。生產(chǎn)要素由城鎮(zhèn)進入農(nóng)村，推動三產(chǎn)融合，強化基礎設施，培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以特色文化、田園風光資源構建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，建設地域風貌風韻突出、風情風格獨特的城鄉(xiāng)功能一體化新社區(qū)。榆林市榆陽區(qū)吸引要素由城鎮(zhèn)流入鄉(xiāng)村，培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)村落嬗變?yōu)橐啻澹利愢l(xiāng)村）亦鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）的現(xiàn)代化社區(qū)。位于榆林市24個鄉(xiāng)村振興標桿村之列的趙家峁村，2018年前后財政資金投入超過1 000萬元，在改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基礎上立足資源稟賦并彰顯特色文化，建成設施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、旅游度假和果樹文化觀光區(qū)，構建旅游休閑和培訓研修等業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村變?yōu)榫皡^(qū)、農(nóng)房變成客房、農(nóng)產(chǎn)品成為旅游品，村民人均純收入連年超過2萬元，晉升為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

4.以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同?？h域是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要單元。縣城連接城鄉(xiāng)，是推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本載體，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關鍵紐帶。2019年12月，陜西省富平縣被列為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。富平縣緊抓機遇，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（1）堅持城鄉(xiāng)一體布局，區(qū)域協(xié)調規(guī)劃。立足布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城市建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等諸多規(guī)劃協(xié)調合一。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，以及區(qū)域與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定建設用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、文物古跡保護、重大基礎設施廊道等剛性控制體系。預測分析城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，評估研判城鄉(xiāng)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)分布趨勢。判定縣域村莊撤并率，劃定中心城區(qū)和基礎設施資源，為城鄉(xiāng)發(fā)展由外延式擴張轉向內涵式提升奠定了基礎。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建高質量發(fā)展載體。做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村，躋身全省城市建設先進縣行列。一是以中心城區(qū)建設打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城。優(yōu)化城市空間，推進城市擴容提質。完善城市功能，提升城市品質，提升中心城區(qū)綜合承載力。建設數(shù)字化城市管理平臺，精細城市管理。二是錯位發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃先行、有序建設、完善功能、特色各顯，積極打造特色小鎮(zhèn)。三是推進美麗鄉(xiāng)村建設。整治提升、完善基礎，推進農(nóng)村垃圾、污水治理，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。（3）培育壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。堅持項目支撐引領，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構。一是新型工業(yè)化加速推進。工業(yè)總量增長與轉型升級并重，打造富閻經(jīng)濟合作區(qū)，壯大特色工業(yè)園。二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點全面完成，糧食生產(chǎn)位列全國前茅。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展模式，打造全國柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣，以及全省千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。三是商貿文旅活力迸發(fā)。推動生活性生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打造知名紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。（4）加強基礎設施，提升基本公共服務。健全城鄉(xiāng)基礎設施，創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，縣鎮(zhèn)二級公路實現(xiàn)全覆蓋。增強水電氣訊保障能力，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，布局5G基礎，實施天然氣進村工程，完成農(nóng)村飲水安全提升。

富平縣城鄉(xiāng)融合持續(xù)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)壯大、鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，富平縣生產(chǎn)總值達193.08億元，增長4.97%，比渭南市增速平均值高出2.84個百分點;城鄉(xiāng)居民收入分別為34 049元和14 155元，縣域經(jīng)濟實力邁入全省第一方陣。

三、積極協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

新時期新階段貫徹新理念、構建新格局、實現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)高質量發(fā)展，要在積極推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中努力打通二者的聯(lián)結點，不斷培育城鄉(xiāng)發(fā)展的融合面，推動兩大戰(zhàn)略于現(xiàn)代化實踐中相互促進、協(xié)同共進。

（一）深化制度改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以良性互動、協(xié)同共進的態(tài)勢和格局，全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質量推進、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為終極目標的鄉(xiāng)村振興全方位實施，是我國全面建設現(xiàn)代化新時代達成城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的重要方略，是新發(fā)展理念引領下城鄉(xiāng)發(fā)展由不平衡轉向全面均衡的科學抉擇，是關乎發(fā)展方式推進路徑的重要轉變、重大調整和變革。必須在發(fā)展目標的錨定、先后次序的排位、資源要素的分配等方面，堅持協(xié)同共進原則，統(tǒng)籌謀劃、精準協(xié)調。要高點站位積極擘劃，深化改革精準施策，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

1.以科學統(tǒng)籌和全力協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略。加強宏觀謀劃，立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，切實摒棄傳統(tǒng)發(fā)展路徑中忽略農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源投向偏好城鎮(zhèn)等諸多與新發(fā)展理念相背離的思想理念，樹立城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的科學理念。尤其在當前城鄉(xiāng)失衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的背景下，必須突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標要求，要全城謀劃發(fā)展藍圖，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一盤棋前提下，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則[16]，立足統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大板塊，規(guī)劃科學合理的城鎮(zhèn)布局。全方位謀劃城鄉(xiāng)人口遷移、國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施供給、生態(tài)環(huán)境保護，并使眾多規(guī)劃融合于一個平臺、一套系統(tǒng)，整體運籌、一體落實。要在城鎮(zhèn)的科學體系中涵蓋新農(nóng)村社區(qū)建設，要以縣域為中心，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索實踐。

遵循城鄉(xiāng)協(xié)同的客觀規(guī)律，科學把握二者對立統(tǒng)一的科學關系，積極探究和不斷明晰兩大戰(zhàn)略的內在統(tǒng)一性和異質。積極探尋城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合點和相通面，緊抓二者的交集點與聯(lián)系處，壯大點、擴大面，因勢利導，加強政策引導鼓勵。對準城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村繁榮的隔離點與分離處，切實直面二者的分隔性和對立面，深化制度改革，調整和重構政策設置，疏通堵塞的關節(jié)點，打通堵點、痛點和難點，溝通銜接，建立起二者相互融通的道路橋梁。以強弱項、補短板、抓重點的原則，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，切實克服和消除二者在實踐中爭序、爭錢、爭人、爭地的結構性問題，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

在基礎設施和公共服務體系的建設中，切實堅持城鄉(xiāng)協(xié)同。任何以只重鄉(xiāng)村忽略城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村本位或重城輕鄉(xiāng)的偏向理念，都是舍本逐末、孤立片面的，只有圍繞制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵領域整體統(tǒng)籌和協(xié)同推進，才能城鄉(xiāng)共進、工農(nóng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.以深化改革激勵生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動。創(chuàng)新制度供給，推動長期制約發(fā)展的體制性問題“破冰”，釋放新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙重制度紅利。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素資源雙向流動，夯實城鄉(xiāng)融合的生產(chǎn)要素基礎[17]。其一，大規(guī)模高質量引導農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化。我國新型城鎮(zhèn)化目前尚處于規(guī)模合理增長和質量持續(xù)提升的重要階段，要積極拓展農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的渠道和空間。強化都市圈的增長極作用，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。有效保障進城落戶農(nóng)民在原戶籍地的各類權益。其二，全方位多層次促動要素資源聚集鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)轉移人口大規(guī)模進城入鎮(zhèn)并實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，并不妨礙和影響鄉(xiāng)村振興的推進與實施。因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，建設美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的居民和進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口打造與城鎮(zhèn)居民等值同質的文明生活。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，并不是為了把現(xiàn)有的農(nóng)村人口簡單地禁錮和束縛于鄉(xiāng)村，附著于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。農(nóng)業(yè)轉移人口離開農(nóng)村后，通過土地流轉提升規(guī)?；?、技術裝備推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)效率。增加農(nóng)村居民收入，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者創(chuàng)造獲利空間。在此背景下，培育有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，吸引和促動新的經(jīng)營主體進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。由此，解決了農(nóng)業(yè)轉移人口離土又離鄉(xiāng)之后，鄉(xiāng)村由誰振興的難題。達此目的，就必須全方位地清除阻礙要素資源向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)流動的既有體制機制，以制度性安排積極構建鼓勵資金、人才等資源要素服務鄉(xiāng)村振興的科學通道。

（二）以新發(fā)展理念為引領，高質量推動新型城鎮(zhèn)化

在我國由全面小康邁向全面現(xiàn)代化的征程中，新型城鎮(zhèn)化居于經(jīng)濟增長和結構變化的重要引擎位置，是拉動內需構建新發(fā)展格局的主要途徑;在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興二者的關系中，屬于主要矛盾和矛盾的主要方面是城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的先導和動力。必須一如既往地進一步深入推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

1.構建優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)布局。新時期新階段推動新型城鎮(zhèn)化，要以新發(fā)展理念為引領，遵循經(jīng)濟規(guī)律，立足新發(fā)展格局，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，調整完善區(qū)域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，培育高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟與人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。按照要素和人口向生產(chǎn)力發(fā)展先進地區(qū)聚集的區(qū)域協(xié)調科學布局要求，建設國家核心城市、大城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2.加快中心城市和城市群發(fā)展。加大要素資源向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展中心城市、培育城市群。我國特大城市人口占總人口的比例低于世界平均水平，所謂長三角、珠三角和京津冀三大城市群，人口和 GDP所占比重都低于美國、英國、日本等發(fā)達國家的城市群?，F(xiàn)階段我國人口流向城市群、都市圈的趨勢遠未結束，未來15至20年我國每年新增城鎮(zhèn)人口在1 200萬左右，這將對不同區(qū)域之間城市人口空間分布的科學性與合理性提出更高要求[18]。加快人口向中心城市和城市群聚集，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抉擇。要在積極培育中小城鎮(zhèn)的同時，進一步打造大都市和城市群，依托區(qū)域中心城市，對大中小城市和小城鎮(zhèn)進行合理布局和梯度建設，構建城市群內部不同等級城市優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

3.合理壯大城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)邊界內的鄉(xiāng)村屬于城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合地、城鄉(xiāng)交錯帶，雖然在地理空間上接近城鎮(zhèn)并具有某些城鎮(zhèn)化特征，但治理模式、生活方式等大都停留在鄉(xiāng)村層次。這一區(qū)域基礎設施薄弱、流動人口聚居，各種利益矛盾錯綜復雜，是城鎮(zhèn)社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。應切實改善城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展環(huán)境，加大水電路訊基礎設施投入，健全完善城鎮(zhèn)功能和公共服務，強化社區(qū)治理，為社區(qū)居民和流動人口提供同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，促進社區(qū)和睦、經(jīng)濟繁榮。

4.持續(xù)提升城鎮(zhèn)建成區(qū)質量。實施城鎮(zhèn)更新行動，推動城鎮(zhèn)建設從外延擴張型為主逐步轉向內涵提升型為主，從大規(guī)模增量建設轉向存量更新和增量調整并重，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。一是加快城中村改造。城中村改造是城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的短板，其改造要圍繞做好“拆、建、治”三篇文章，提升居民生活品質。加強城市風貌設計管控，對市政設施統(tǒng)一改造，道路、屋頂、立面等基礎設施提升優(yōu)化，實現(xiàn)城中村環(huán)境面貌新提升。二是推進老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)改造要與地下管廊、管網(wǎng)，以及智慧城市、海綿城市構建等市政設施相結合。三是加強生態(tài)保護和歷史文化傳承。堅持人口資源環(huán)境相均衡，加強生態(tài)文明建設，優(yōu)化完善配套設施，提升基本公共服務能力，培育特色產(chǎn)業(yè)，塑造特色風貌、厚植特色文化，推進城市生態(tài)修復、功能完善和精細化管理。

5.深入推進人的城鎮(zhèn)化。加快深化要素市場化改革，促進勞動力、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素自由流動，推動跨區(qū)域聯(lián)接流動、跨省換地等社保體制改革。取消特大和超大城市對農(nóng)民工進城落戶的限制，改變人口總量調控目標，保持相對開放的人口遷徙政策，充分發(fā)揮特大超大城市和都市圈吸收農(nóng)業(yè)轉移人口的作用，優(yōu)化人口空間分布。大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度和公共服務水平，推進新增人口和產(chǎn)業(yè)向新城集聚，促進職住平衡，實現(xiàn)到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個城市群的目標。在提高以中心城市為核心的城市群綜合承載力基礎上，加大對中等規(guī)模城市以及小城鎮(zhèn)的投資建設力度，補齊基礎設施和基本公共服務短板，增強其對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。在促動農(nóng)業(yè)轉移人口安居于城鎮(zhèn)基礎上，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新時代高質量推進新型城鎮(zhèn)化的重要內容。進一步加強城鎮(zhèn)公共服務保障和供給，在享受社保、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品方面，進城落戶人口與城鎮(zhèn)居民具有同等待遇，使農(nóng)轉非人口實現(xiàn)地域轉移和職業(yè)轉換的同時，完成身份嬗變，從思想觀念、價值行為、生活方式等方面全方位融入城鎮(zhèn)社會，促進人的城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)人口由數(shù)量型增加轉向質量型提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興

我國當前城鄉(xiāng)關系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、發(fā)展滯后，城市偏向政策有待調整，在資源配置的市場角逐中農(nóng)業(yè)農(nóng)村居于弱勢地位。必須優(yōu)先推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)內生性增長。鄉(xiāng)村振興的關鍵是生產(chǎn)要素供給優(yōu)化和鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。實現(xiàn)內生性增長是鄉(xiāng)村振興的科學路徑。（1）統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展是基礎。以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和空間布局，推行多規(guī)合一，一體化銜接國土空間、城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃。提升縣城綜合服務能力，增強承載功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，補齊基礎設施和公共服務短板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，因地制宜分類推進鄉(xiāng)村建設，依托資源稟賦，保護生態(tài)環(huán)境，保留特色村落和鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)文化傳承。（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關鍵。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電子商務”等數(shù)字經(jīng)濟，促進三產(chǎn)融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。（3）建設美麗鄉(xiāng)村是核心。建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農(nóng)村居民安享文明生活的基礎，要完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎設施，構建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁改水、生活垃圾處理和污水治理，建設富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村[19]。（4）深化農(nóng)村各項改革是根本動力。積極推動土地流轉，推進土地規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)村戶均土地經(jīng)營規(guī)模達到100畝左右方可實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民務農(nóng)收入和進城務工收入才能大體均等，城鄉(xiāng)人口流動才能大體平衡。目前我國有農(nóng)戶2.3億，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.2億，戶均不到10畝地。通過土地流轉達到戶均50畝以上的只有300多萬農(nóng)戶，實現(xiàn)戶均100畝的農(nóng)戶僅占2.2億農(nóng)戶的1.4%[20]，必須加快農(nóng)村土地流轉，完善承包地“三權”分置制度，培育新的經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營層次。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，激發(fā)內在活力。提升治理水平達到治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須大力加強基層黨建、社區(qū)治理，探索自治德治法治相融合，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還必須做好脫貧攻堅成果的鞏固與拓展，積極建立扶貧帶富的長效機制，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，引導鼓勵城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興[21]。第一，推動鄉(xiāng)村建設納入新型城鎮(zhèn)體系。構建鄉(xiāng)村新型中心示范社區(qū)在內的新型城鎮(zhèn)體系，進一步完善城市-縣城-城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村的四級城鎮(zhèn)體系，打造一批特色鮮明、聚集力強、帶動力大的特色鎮(zhèn)和中心村。中心村是產(chǎn)業(yè)基礎好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大、區(qū)位交通具有優(yōu)勢的村莊，是以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。引導鼓勵中心村做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動三產(chǎn)融合發(fā)展。加強人居環(huán)境整治，健全基礎設施和服務體系建設，構建新型示范村。第二，以改造提升農(nóng)村打造特色小鎮(zhèn)。改造提升有條件的村落為特色小鎮(zhèn)，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。從功能定位、分布方位、產(chǎn)業(yè)方向到數(shù)量規(guī)模、建筑風格、配套設施，以至招商引資、管理服務等，都要突出“特色”、因地制宜，培育都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、文化旅游、商貿物流型等特色業(yè)態(tài)。強化基礎設施和公共服務，不斷提升輻射帶動和服務能力，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化。

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Analysis on the Collaborative Promotion

Path of New-style Urbanization and Rural Revitalization

——A Case Study Based on Practical Exploration in ShaanxiYANG Peiqing1，2

（1.School of Economics and Management，Xi’an University of Posts & Telecommunications;

2.Western Institute of Digital Economy，Xi’an University of Posts & Telecommunications，Xi’an710121，China）Abstract：The two major strategies of new-style urbanization and rural revitalization are important paths to accelerate modernization in the new era.There is a unity of opposition between them.The new-style urbanization aims to cultivate and expand towns，and the goal of rural revitalization is to upgrade rural areas，which can’t be replaced and integrated.There are heterogeneous differences between the two，at the same time，they have natural coupling and internal similarities，and can work together in modern practice.Taking Shaanxi as an example，this paper analyzes and lists the paths for the coordinated promotion of new-style urbanization and rural revitalization on this basis，and puts forward policy suggestions for the coordinated promotion of the two strategies in the new period and new stage，namely，deepening institutional reform and promoting the urban and rural integration;implementing new development concept and promoting high-quality new urbanization;vigorously carrying out rural revitalization based on the principle of giving priority to agriculture and rural areas.

Key words：new-style urbanization;rural revitalization;collaborative promotion;urban and rural integration;Shaanxi

（責任編輯：王倩）

收稿日期：2021-06-04 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.01.05

基金項目：國家社會科學基金青年項目（20CJY019）

作者簡介：楊佩卿，女，西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，主要研究方向為新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟。