秋慈

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)高家園社區(qū)的王大爺，半個(gè)月時(shí)間才下樓活動(dòng)一次。王大爺居住的小區(qū)建于20世紀(jì)80年代，為6層單元樓，沒有電梯。他住在頂樓，由于腿腳不便，平時(shí)基本不下樓?！耙菢峭饧友b電梯就好了，上上下下會(huì)方便許多?！蓖醮鬆斻裤街?。

隨著老齡化社會(huì)的到來，很多沒有安裝電梯的老舊小區(qū)里的高齡居民如何上下樓成了一大難題，而加裝電梯這一惠民工程，就成了提高老年人生活便利度、幸福度的一大務(wù)實(shí)舉措。越來越多的老舊小區(qū)進(jìn)入加裝電梯行列，一部部新電梯拔地而起，“載”起了居民的幸福感。

在山西省太原市，位于南中環(huán)街山西財(cái)經(jīng)大學(xué)家屬區(qū)的部分樓棟建成近20年，均為5層或6層的多層住宅，小區(qū)60歲以上老人很多，對(duì)加裝電梯的意愿比較強(qiáng)烈。

從2020年10月份開始，小區(qū)的56號(hào)樓加裝了電梯，這讓居民們樂開了花，也吸引了不少“慕名而來”的參觀者。小區(qū)內(nèi)的住戶都對(duì)56號(hào)樓的電梯羨慕不已：“這電梯也太美了，我們也想裝電梯，打聽一下怎么裝?！?/p>

家住北京市東城區(qū)天壇東里50號(hào)樓的張大爺已經(jīng)70多歲了，一家5口人住在四單元6樓。沒安裝電梯前，家里所有人都對(duì)上下樓充滿怨言：孫子平時(shí)放學(xué)了，想跟小伙伴一起玩，總會(huì)抱怨爬樓梯又累又浪費(fèi)時(shí)間；老兩口平時(shí)在外邊買菜或者拿了重物，搬上樓特別費(fèi)勁。

2018年，小區(qū)給三、四單元加裝了戶外電梯，居民刷卡就能上下樓，方便多了。2021年12月底，除三、四單元已經(jīng)建好的電梯外，在一、二單元之間，也搭建好了一部外裝電梯。一位路過的一單元住戶說：“之前看他們有電梯，我們很羨慕，現(xiàn)在我們終于也有了，不用再費(fèi)勁爬樓梯了?！?/p>

全國(guó)多地老舊小區(qū)加裝電梯后，高層住戶好評(píng)不斷。在專家看來，老舊小區(qū)加裝電梯不僅有助于緩解老齡社會(huì)老年人出行難的問題，還是推進(jìn)老舊小區(qū)改造的有力舉措。

同時(shí)，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯是重大的民生工程，除了電梯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊之外，舊小區(qū)的加裝電梯工程還可以帶動(dòng)與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)刺激居民消費(fèi)也有重要意義。

目前，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯的模式并不完全相同。

家住山西省太原市小店區(qū)某老舊小區(qū)17號(hào)樓二單元6層的王女士所在小區(qū)加裝電梯時(shí)，采用的是比較傳統(tǒng)的居民共同出資的方式。

王女士介紹，當(dāng)時(shí)政府為此補(bǔ)貼了不少資金，1—2層住戶不負(fù)擔(dān)加裝費(fèi)用，3—6層住戶分擔(dān)的加裝費(fèi)用根據(jù)樓層高低不等。王女士作為最高層住戶，共出資18 300元。

北京天壇東里50號(hào)樓和垡頭北里社區(qū)則與之不同。這兩個(gè)小區(qū)加裝電梯時(shí)居民沒有花一分錢，電梯建好后居民可通過辦乘梯卡的方式，像乘坐公交車一樣，誰(shuí)乘坐電梯，誰(shuí)刷卡付錢。

在天壇東里50號(hào)樓的電梯前，非居民的拜訪者也可以通過手機(jī)掃描二維碼的方式乘坐電梯，單次價(jià)格為1.5元，不限樓層。據(jù)小區(qū)居民張大爺介紹，樓內(nèi)居民辦卡后，會(huì)有“優(yōu)惠價(jià)”，根據(jù)樓層不同價(jià)格為0.5～0.9元不等。

“我們家住頂樓，每次乘坐電梯都要花0.9元，我的孫子有了電梯之后經(jīng)常來回往返玩鬧，這么下來其實(shí)花銷也不小，我們家每個(gè)月乘坐電梯要花100多元。”張大爺說。

專家介紹，目前加裝電梯的模式主要有三種，即居民自籌自建、代建租賃以及產(chǎn)權(quán)單位或集體組織出資。這三種方式中，對(duì)于居民而言最佳的方式是代建租賃，由第三方出資建設(shè)電梯，小區(qū)內(nèi)的居民使用電梯時(shí)只需要繳納一定的搭乘費(fèi)用，并且電梯的維護(hù)費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、電費(fèi)都由第三方承擔(dān)。

代建租賃這一方式可以較好地解決居民間的出資問題，但該方式由于給電梯公司造成的壓力較大，其難點(diǎn)在于電梯公司的意愿，因此，目前業(yè)主自籌自建這一方式也在推行。

近年來，國(guó)家及各地有關(guān)部門愈發(fā)重視老舊小區(qū)電梯加裝工程。住建部官方消息稱，2019年以來，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬(wàn)個(gè)，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬(wàn)部。

從數(shù)量來看，老舊小區(qū)加裝電梯的缺口仍然較大。有媒體在北京、天津的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨機(jī)走訪的12個(gè)老舊小區(qū)中，加裝電梯的僅有3個(gè)，數(shù)量和占比仍比較少，且均未覆蓋全部小區(qū)樓棟。此外，在已經(jīng)加裝好或計(jì)劃加裝電梯的小區(qū)，也有居民有不同的煩惱。

垡頭北里社區(qū)16號(hào)樓六單元1樓住戶76歲的劉大爺說：“大家都是數(shù)十年的老鄰居，所以當(dāng)時(shí)詢問居民對(duì)加裝電梯的意見時(shí)，我沒有任何猶豫就同意了，但裝了電梯之后卻遇到了一些煩心事?！?/p>

因?yàn)樽≡?樓，電梯修建完畢之后，劉大爺明顯感到房?jī)?nèi)的采光受到影響。平時(shí)客廳見光度還挺好，但有了電梯之后即使是白天，家里也得打開燈，不然看不清。

此外，劉大爺家廚房位置的窗戶外就是電梯，電梯在設(shè)計(jì)時(shí)延伸出一截房檐，剛好與1樓窗戶等高，導(dǎo)致下雨時(shí)雨水會(huì)順著房檐滴進(jìn)劉大爺家的廚房，久而久之廚房都發(fā)潮了。

太原的王女士也認(rèn)為加裝電梯存在一些問題：“小區(qū)的電梯是裝在樓體外的，占用了大量的室外空間，影響了戶外的整齊、整潔與美觀，還因此減少了停車位。”

王女士回憶稱，當(dāng)時(shí)隔壁單元的低層住戶不同意加裝電梯，原因就是會(huì)降低房租和二手房的出售價(jià)格，他們甚至要求其他層住戶給予補(bǔ)償，否則就堅(jiān)決反對(duì)，讓大家都裝不了電梯。“那個(gè)單元的住戶還因此吵了多次架，居委會(huì)也調(diào)解不了，最終也就沒有加裝?！?/p>

低層住戶反對(duì)導(dǎo)致電梯無法加裝的情況并不少見。在垡頭北里社區(qū)16號(hào)樓，二、四單元均暫未加裝電梯。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在征求居民意見時(shí)，二、四單元的低層住戶明確反對(duì)，所以并未同時(shí)搭建。

目前北京的老舊小區(qū)加裝電梯程序主要參照北京市住建委2020年4月發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》，其中對(duì)于征求居民意見的要求是“既有多層住宅加裝電梯的意向及初步方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對(duì)意見”。

這也就意味著，一旦有居民明確表示反對(duì)，即使表示同意的業(yè)主占比數(shù)達(dá)標(biāo)，該單元仍然無法加裝電梯。像北京這種在老舊小區(qū)加裝電梯問題上一人反對(duì)全盤否定的“一票否決”制，已有多個(gè)地方通過相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了“回避”。

例如，2021年1月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市房屋管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市既有多層住宅加裝電梯業(yè)主表決比例的通知》，規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在樓棟全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意。

專家指出，各地對(duì)于電梯加裝有更加細(xì)化的規(guī)定，目前仍大多以其地方規(guī)定為實(shí)際依據(jù)，在老舊小區(qū)加裝電梯征求居民意見這一問題上是否采取“一票否決”制，仍然存在爭(zhēng)議。

近年來，老舊小區(qū)加裝電梯工程愈發(fā)受到重視。2021年《民法典》正式實(shí)施，其中對(duì)于加裝電梯問題也有了解決辦法，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，小區(qū)加裝電梯，只需要有2/3的業(yè)主參與，其中3/4的業(yè)主同意，就可以開始裝電梯了，沒有了“一票否決”制。

目前來看，許多地區(qū)正在逐漸實(shí)行《民法典》的規(guī)定，例如四川省發(fā)布的最新《指導(dǎo)意見》于2021年12月1日正式生效，其中就規(guī)定，加裝電梯意見表決取消了從前實(shí)行的“一票否決”制，采用“雙2/3參與，雙3/4同意”的方案。

天津市住建委也發(fā)布了最新《指導(dǎo)意見》的征求意見稿，其中也擬定解決加裝電梯問題中出現(xiàn)“一票否決”制的情況。當(dāng)然，除了同不同意的問題以外，這一征求意見中還明確表示，政府將給予每部電梯20萬(wàn)元的補(bǔ)助。

值得一提的是，除了以上這些政策以外，廣州市還出臺(tái)了不一樣的“規(guī)定”，規(guī)定了加裝電梯的技術(shù)規(guī)程，要求加裝電梯不能影響到住戶的通風(fēng)、采光等問題；還有在上海地區(qū)，可以提取公積金支付加裝電梯的費(fèi)用。

為了推進(jìn)老舊小區(qū)的電梯加裝工作，很多地區(qū)都給出了實(shí)際的解決方案，那就是直接給“補(bǔ)貼”。根據(jù)住建部發(fā)布的消息，現(xiàn)在我國(guó)很多地區(qū)都開展了電梯的補(bǔ)貼工作。例如長(zhǎng)沙市就規(guī)定，對(duì)加裝電梯補(bǔ)貼10萬(wàn)元，且補(bǔ)貼時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年有效。

另外，大連針對(duì)6層樓住宅，給予補(bǔ)貼18萬(wàn)元的電梯安裝資金。如果安裝樓層比6層還高的話，那每多一個(gè)樓層，補(bǔ)貼也會(huì)跟著增加2萬(wàn)元，22萬(wàn)元為補(bǔ)貼封頂，補(bǔ)貼時(shí)效延長(zhǎng)至2022年12月31日。

由此來看，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門都在積極推進(jìn)老舊小區(qū)的加裝電梯工作，幫助住戶緩解資金的壓力。正所謂“事在人為”，相信在各方的共同努力之下，沒有過不去的難關(guān)，而加裝電梯的難題，也會(huì)在未來得到很好的解決。