劉槊　任艷瓊

摘要：《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》于2018年12月6日發(fā)布距今已有數(shù)年時(shí)間，但是反觀蘭州市城市生活垃圾分類(lèi)效果并不顯著。鑒此本文將通過(guò)傳播學(xué)5w理論中的——傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播渠道、傳播受眾、傳播效果五個(gè)方面對(duì)《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》在蘭州市傳播情況進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：傳播學(xué)5w模式 《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》傳播效果

一、研究背景

由于城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速健康發(fā)展，人民的基本物質(zhì)文化生活保障水平大大提高，城市居民生活利用垃圾的處理產(chǎn)量也迅速得到提高，2016年城市生活垃圾生產(chǎn)量18850.5萬(wàn)噸，2017年達(dá)到20084.3萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率已超過(guò)6.55%，個(gè)別城市甚至高于10%，大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%-5%的增長(zhǎng)率[]。然而我國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)仍存在著嚴(yán)重不足，特別是垃圾生產(chǎn)與處理能力之間呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，處理方式單一等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了垃圾的回收利用。

早在2000年， 國(guó)家建設(shè)部在《建設(shè)部城市建設(shè)司關(guān)于公布生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市的通知》中確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林八大城市作為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”。試點(diǎn)城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)與方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)， 并為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類(lèi)收集創(chuàng)造條件[]。

2019年6月18日，住建部表示，設(shè)立全國(guó)四十六個(gè)生活重點(diǎn)城市后，在重點(diǎn)城市增加對(duì)生活垃圾分類(lèi)處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，用以更好處理居民日常生產(chǎn)的生活垃圾。蘭州地區(qū)是這四十六個(gè)城市垃圾綜合分類(lèi)處理試點(diǎn)示范城市之一，但對(duì)于蘭州這一地處“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)卻并不發(fā)達(dá)的城市，如何做好垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)緊迫且艱巨的任務(wù)。作為垃圾分類(lèi)工作的首要任務(wù)是對(duì)蘭州市居民進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的科普，垃圾分類(lèi)相關(guān)信息的傳播效果直接影響到城市生活垃圾分類(lèi)工作的落實(shí)程度。雖以蘭州市政府為第一傳播主體的垃圾分類(lèi)政策的傳播活動(dòng)越發(fā)活躍，但由于各種原因，政策的傳播效果依然存在一些方面不盡如人意。對(duì)此，本文旨在通過(guò)對(duì)《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》的傳播效果分析，充分了解分析《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》傳播現(xiàn)狀。

CNKI上關(guān)于垃圾分類(lèi)的研究共計(jì)15479篇文獻(xiàn)（時(shí)間截止2020年10月）。其文獻(xiàn)研究多從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)三個(gè)角度出發(fā)。

在社會(huì)學(xué)角度中，尚曉博、李開(kāi)明的《城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策》與張艷芳的《城市垃圾分類(lèi)與法律治理》，從政府的立場(chǎng)對(duì)我國(guó)垃圾處理現(xiàn)狀，分別提出政策制定，政府立法與市場(chǎng)調(diào)節(jié)三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。同樣在盧英方、孫向軍在《城市生活垃圾分類(lèi)收集對(duì)策討論》與李晶的《國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理的分析與比較》中，通過(guò)對(duì)比分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市先進(jìn)垃圾分類(lèi)模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，也從政府角度提出相類(lèi)似的措施。這也是關(guān)于垃圾分類(lèi)的研究報(bào)告中最常見(jiàn)的研究方向。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度中，胡秀任在《城市生活垃圾的源頭分類(lèi)收集》中著重提出垃圾分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)意義，通過(guò)對(duì)垃圾分類(lèi)回收所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以及垃圾混合運(yùn)送處理所帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的分析，希望從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究垃圾分類(lèi)的可行性與經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)程的發(fā)展。

在管理學(xué)角度中，學(xué)者崔譯丹在《城市生活垃圾分類(lèi)推廣工作的利益相關(guān)方管理研究》中提出運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法，以利益有關(guān)方為切入點(diǎn)，對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)推廣的利益相關(guān)方（政府部門(mén)，環(huán)衛(wèi)工人，清運(yùn)公司，終端處理廠等）進(jìn)行分析研究。

近年來(lái)，城市生活垃圾分類(lèi)越來(lái)越成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。以垃圾分類(lèi)為關(guān)鍵詞，檢索出傳播學(xué)角度的文獻(xiàn)中僅有97篇，且多以傳播過(guò)程中的某一個(gè)或兩個(gè)方面探討垃圾分類(lèi)政策的傳播特征。其中以《利用微信公眾平臺(tái)優(yōu)化垃圾分類(lèi)知識(shí)傳播的對(duì)策研究》為主要代表的三十一篇研究論文中，從微信新媒介的傳播視角進(jìn)行了探究，如何才能夠更好地有效推動(dòng)公共垃圾廢物分類(lèi)管理政策的相關(guān)知識(shí)優(yōu)化傳播;其中以《政治溝通視角下公共政策的傳播研究——以上海垃圾分類(lèi)政策為例》為主要代表的五篇研究論文，是從由地方政府部門(mén)為載體主導(dǎo)的知識(shí)傳播體制視角下怎樣有效進(jìn)行公共垃圾廢物分類(lèi)管理工作;其中如《大學(xué)生對(duì)垃圾分類(lèi)信息再傳播意愿影響因素研究——以西南大學(xué)為例》為主要代表的二篇研究論文，是從政策研究以廣大城市內(nèi)部居民群眾為信息主體的傳播視角下怎樣充分培養(yǎng)廣大市民積極參加公共垃圾廢物分類(lèi)管理工作的主動(dòng)積極性。

蘭州作為絲綢之路線(xiàn)上的重點(diǎn)城市、46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，對(duì)于城市生活垃圾分類(lèi)的研究探討必不可少。但根據(jù)目前的文獻(xiàn)資料顯示，傳播學(xué)領(lǐng)域的研究較少，通過(guò)完整的傳播過(guò)程對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行探討的研究幾乎沒(méi)有。傳播學(xué)對(duì)于垃圾分類(lèi)的研究本就不多，而進(jìn)一步研究探討蘭州市垃圾分類(lèi)的文獻(xiàn)數(shù)量則是更少，本文旨在通過(guò)本次研究填充傳播學(xué)在該方面研究的不足。

二、研究分析

蘭州作為絲綢之路線(xiàn)上的重點(diǎn)城市、更是已作為我國(guó)四十六個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)之一，對(duì)于城市居民生活垃圾分類(lèi)的研究探討必不可少。但根據(jù)目前的文獻(xiàn)資料顯示，傳播學(xué)領(lǐng)域的研究較少，在本就少的基數(shù)上，通過(guò)完整傳播過(guò)程對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行探討的研究幾乎沒(méi)有。

而《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》是目前蘭州市內(nèi)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市垃圾綜合分類(lèi)管理工作的相關(guān)政策法規(guī)文件，對(duì)于推進(jìn)蘭州市的居民生活日用垃圾綜合分類(lèi)管理工作開(kāi)展有著重要性和領(lǐng)頭羊的意義，通過(guò)傳播學(xué)“5w模式”中的五個(gè)方面進(jìn)行分析研究，更好地了解其傳播特征，為其更好的傳播提供參考。

本次問(wèn)卷共發(fā)放一百八十份，其中有效問(wèn)卷一百六十五份。其中男性占比45.50%，女性占比54.5%，年齡集中在13～65歲之間。

（一）城關(guān)區(qū)《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》傳播基本情況

二零一八年十二月六日，蘭州市人民政府正式發(fā)布《蘭州市城市生活垃圾管理辦法》，并確定將于在2019年2月開(kāi)始實(shí)施。本《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，參照了住建部《城市生活垃圾管理辦法》、國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》《甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》《甘肅省再生資源回收綜合利用辦法》，以及浙江、廣州、銀川、廈門(mén)等省、市出臺(tái)的地方性法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘭州市實(shí)際情況進(jìn)而制定。《辦法》的主要內(nèi)容分為：明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施、確定工作機(jī)制與部門(mén)職能、確立監(jiān)督管理責(zé)任人機(jī)制和建設(shè)生活垃圾分類(lèi)與管理信息系統(tǒng)等四部分。

（二）居民信息獲取途徑情況

據(jù)回收的165份有效問(wèn)卷分析，顯示知道《辦法》的人數(shù)總計(jì)為147人。蘭州市居民獲取政策信息的渠道前三位分別是網(wǎng)絡(luò)社交（網(wǎng)站、微博、微信），選擇率為72.70%;廣播電視，選擇率別為44.80%;社區(qū)宣傳（海報(bào)、版畫(huà)等），選擇率為39.40%。除65歲以上受眾獲取信息的主要渠道是社區(qū)宣傳外，其余年齡段、性別獲取信息的渠道排列前三均為網(wǎng)絡(luò)社交、廣播電視和社區(qū)宣傳。

（三）《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》傳播基本效果

調(diào)查結(jié)果顯示，蘭州市居民對(duì)于《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》主要相關(guān)內(nèi)容知曉率普遍低于50%，對(duì)于政策的相關(guān)內(nèi)容知曉率明顯偏低。后續(xù)在對(duì)各類(lèi)垃圾的具體分屬的調(diào)查中顯示，蘭州市居民對(duì)于垃圾正確分類(lèi)的知曉率前三的是廢舊溫度計(jì)（90.3%）、電池（86.1%）與鮮花（77.6%），但是對(duì)于一次性筷子、碎玻璃和大塊骨頭的正確垃圾分屬知曉率低于50%。

三、討論

（一）主體層面

二零一九年蘭州市政府工作報(bào)告中建議深入開(kāi)展全域性無(wú)垃圾處理場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理分類(lèi)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)渣子、尾菜、廚余廢棄物處理廠和鄉(xiāng)村生活廢棄物填埋場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步做好城市建筑廢棄物再生利用。二零二零年，蘭州市人民政府制定的政府工作報(bào)告中提出了圍繞提高城市管理能力，著力于建設(shè)精致蘭州市的政府工作安排。在連續(xù)二屆的政府工作報(bào)告中都明確提出了垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，并將垃圾分類(lèi)工作作為下年的工作重點(diǎn)，足以明確近年來(lái)蘭州市政府對(duì)于垃圾分類(lèi)問(wèn)題給予了高度的重視。

但蘭州市政府近三年來(lái)財(cái)政收入分別為2523.54億元（2017年）、2582.94億元（2018年）、 2837.36億元（2019年）。雖然三年來(lái)蘭州市GDP一直呈增長(zhǎng)狀態(tài)，但是在46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市GDP收入排名中仍處于末端位置，即便政府對(duì)于垃圾分類(lèi)高度重視，也難以像北京、上海等其它試點(diǎn)城市一樣在垃圾分類(lèi)宣傳方面投入大量資金，從而導(dǎo)致《蘭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》在蘭州的宣傳力度相對(duì)其他城市較小。

（二）媒介層面

二零一八年出臺(tái)《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》后，蘭州市政府依托作為公眾輿論主要載體的大眾媒介，向蘭州市居民進(jìn)行宣傳活動(dòng)。大部分人對(duì)于政府的政策信息源于大眾媒介， 大眾媒介已經(jīng)成為政策傳播的主要渠道[]。網(wǎng)絡(luò)社交是蘭州市居民得知相關(guān)信息的主要渠道。通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)居民的調(diào)查得知，雖然大部分人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)知道這項(xiàng)政策的實(shí)施，但是僅僅停留在知道這項(xiàng)政策，未曾真正了解其具體內(nèi)容。

傳統(tǒng)媒體的傳播方式通常是單方面的，信息傳播者與受眾群體間無(wú)法進(jìn)行即時(shí)的雙向溝通， 這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對(duì)媒體信息的反饋大部分是事后的、延時(shí)的。而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳播既可以是單向的，也可以是雙向甚至是多方向的， 具有廣泛迅速的交互性[。但是通過(guò)調(diào)查，在交互性較強(qiáng)的微博、公眾號(hào)等平臺(tái)上幾乎沒(méi)有與受眾進(jìn)行互動(dòng)。受眾獲取信息渠道選擇率排位第三的是社區(qū)宣傳，社區(qū)宣傳與互聯(lián)網(wǎng)宣傳的不同在于其宣傳內(nèi)容為政策具體細(xì)節(jié)。線(xiàn)下宣傳較少直接告知受眾政策具體宣傳內(nèi)容，而是將政策信息生活化，并著重于宣傳分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)信息。雖然線(xiàn)下宣傳更易被受眾接受，但是由于宣傳信息的不完整，也會(huì)在一定程度上影響到受眾在線(xiàn)下渠道接收信息的完整性。

（三）受眾層面

蘭州市人民政府自二零一九年二月一日起開(kāi)始實(shí)施《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，截至目前為止執(zhí)行時(shí)間還不到二年，而政府雖然已經(jīng)在生活垃圾的處理分類(lèi)方面上出臺(tái)了許多強(qiáng)制性措施，但是因?yàn)閳?zhí)行和監(jiān)督都不夠嚴(yán)格，造成了生活垃圾的分類(lèi)投放處罰常態(tài)化無(wú)法落到實(shí)處，而市民也普遍反映“實(shí)施垃圾分類(lèi)的感覺(jué)不明顯”，并沒(méi)有感受到來(lái)自社會(huì)的壓力，即居民對(duì)被施加的“垃圾分類(lèi)的壓力”的具體感知。也正是因此接近90%的受眾表示知道該政策的存在，但仍有40.02%的受眾對(duì)于垃圾分類(lèi)的具體措施不了解。蛋殼、一次性筷子、鮮花、碎玻璃、大塊骨頭常見(jiàn)垃圾具體分類(lèi)的選擇正確率還低于80%，可以說(shuō)本次垃圾分類(lèi)政策的宣傳效果并不理想。

總結(jié)

城市生活垃圾無(wú)害化處理的重點(diǎn)與第一步就是進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但是相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，蘭州市的垃圾分類(lèi)尚處于宣傳階段，以后全面實(shí)施還將面臨許多的問(wèn)題。就目前來(lái)說(shuō)《蘭州城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》的傳播仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題：政府財(cái)政資金支持不足、宣傳時(shí)間較短，互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道的交互性利用情況較差、線(xiàn)下傳播信息的不完整，以及受眾參與度較低等。這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了蘭州市垃圾分類(lèi)政策信息宣傳效果的不理想。

實(shí)施我國(guó)城市生活廢棄物分類(lèi)管理和實(shí)施廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化管理的要求，是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵指標(biāo)，是實(shí)施我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而《蘭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》等政策的宣傳推廣活動(dòng)，是做到全民共同參與城市生活垃圾處理工作的必然前提?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)立足于蘭州市的實(shí)際情況，并參考國(guó)外在生活垃圾集中處理與分類(lèi)政策的推廣方案下，結(jié)合實(shí)際，早日摸索出一條屬于蘭州市的城市生活垃圾處理分類(lèi)政策推廣之路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

1.劉槊，出生年月1998.09，性別：男，民族：漢，籍貫（省市縣）：四川省德陽(yáng)市黃許鎮(zhèn)，學(xué)歷：本科在讀，專(zhuān)業(yè)：廣告學(xué)。

2.任艷瓊，出生年月：1996.12.23，性別：女，民族：土家族，籍貫：重慶市酉陽(yáng)縣，學(xué)歷：本科在讀。