關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)研報告

劉文蔚

十九屆五中全會提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。” 在郴州市落實“三高四新”戰(zhàn)略、打造“一極六區(qū)”的方針戰(zhàn)略中也強調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，北湖區(qū)作為郴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的前沿陣地，如何立足自身優(yōu)勢、進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系成為亟待思考的問題。為了摸清北湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，通過走訪商貿(mào)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、村組，對北湖區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。形成調(diào)研報告如下：

一、北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著北湖區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用日益提高。傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)不斷壯大，新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平逐年提高，市場化、規(guī)范化和法制化步伐進一步加快。

1.經(jīng)濟總量持續(xù)增長，規(guī)模不斷擴大。自成立以來，北湖區(qū)緊緊圍繞商貿(mào)帶動戰(zhàn)略，通過構(gòu)建社會化服務(wù)體系建設(shè)、加大招商引資力度、搭建融資和信息平臺，加強與市外、省外企業(yè)合作，改善環(huán)境，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。經(jīng)濟已呈現(xiàn)出總量快速增長，服務(wù)行業(yè)分布較為合理、規(guī)模不斷擴大的良好局面，有力地支撐了經(jīng)濟增長，并成為北湖區(qū)工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要推力。服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度在 10%以上，對GDP的貢獻率達60%以上。

2.商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)態(tài)不斷豐富。隨著友阿國際、大華天都等幾個項目的成功引進，將以全新的業(yè)態(tài)布局，提升北湖區(qū)的商業(yè)品位。商家的入駐，不僅帶來了資金、技術(shù)和市場，更帶來了先進的管理模式和與時俱進的時代氣息。特別是省、市相關(guān)文件的出臺，結(jié)合城中村改造和郴州大道沿線整治，堅持市場化運作、多元化投入，對商品市場進行了合理規(guī)劃，著力建設(shè)一批方便居民生活的商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵大型連鎖流通企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸。

3.服務(wù)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，體系不斷完善。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，比重大幅度提高;餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時比重有所下降;信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)異軍突起。會計、審計、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)，市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，律師、公證、法律援助、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)，物流配送等現(xiàn)代流通方式，出版、廣告等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展，使北湖區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，體系不斷完善。

二、北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

今年以來，北湖區(qū)服務(wù)業(yè)雖然保持了快速增長的良好勢頭，但仍低于同期長株潭、衡陽等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。主要表現(xiàn)在：

1、觀念制約，認(rèn)識不足。區(qū)直有關(guān)部門、行業(yè)主管對服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識并不統(tǒng)一，沒有充分認(rèn)識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位;對推進工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的客觀規(guī)律性長期認(rèn)識不足。

2、體制制約，運轉(zhuǎn)不暢。服務(wù)業(yè)牽涉面廣，分布于生產(chǎn)、流通、勞動保障等國民經(jīng)濟15大門類中，原來全區(qū)沒有一個綜合的牽頭部門和具體的工作班子去抓該項工作，造成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏高效的組織保證，也直接導(dǎo)致了全區(qū)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡：作為郴城中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，整體處于較低層次，一些行業(yè)的服務(wù)品種少，服務(wù)質(zhì)量較差，供給數(shù)量有限，無法覆蓋所有的社會群體;在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等社會服務(wù)體系很不完善，基層和農(nóng)村社會服務(wù)體系的水平和效率低，城鄉(xiāng)差距明顯。

3、政策制約，機制不靈。勿庸否認(rèn)，在全區(qū)乃至全市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策往往低于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。而促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力機制也逐待得到改善，其發(fā)展所需的法治、市場等環(huán)境也有待完善。同時，全區(qū)服務(wù)業(yè)存在品牌知譽度不高，競爭力弱等“軟肋”，部分服務(wù)行業(yè)市場配置資源的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，與發(fā)達地區(qū)在規(guī)模經(jīng)濟水平、組織程度和營銷管理水平都存在相當(dāng)大的差距。

4、結(jié)構(gòu)制約，倚重傳統(tǒng)。全區(qū)服務(wù)業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，附加值、層次和科技含重較低，企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)態(tài)和服務(wù)方式也較老。金融保險、信息咨詢、中介、科技、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模都不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占服務(wù)業(yè)的26%。

5、人才制約，競爭乏力。全區(qū)人才政策、針對職業(yè)培訓(xùn)成效已經(jīng)初現(xiàn)，但總體上存在管理人才不夠、更新不暢、層次偏低等問題，特別是在培養(yǎng)和引進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、專業(yè)化人才方面，存在諸多缺陷。

三、北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）面臨的機遇

1、新一輪經(jīng)濟增長為北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。北湖區(qū)將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度，服務(wù)業(yè)將成為北湖區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。外部條件和內(nèi)部環(huán)境都為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了機遇，北湖區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，必然對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發(fā)、市場營銷、廣告咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、消費結(jié)構(gòu)升級有利于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進一步拓展。北湖區(qū)人均GDP不斷增長，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，并逐步過渡到發(fā)展和消費需求的新階段。消費需求和消費結(jié)構(gòu)的變化將直接推動教育、旅游、醫(yī)療保險、住宅、汽車服務(wù)等行業(yè)和發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化進程加快促進服務(wù)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的提升。城鎮(zhèn)化過程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張?zhí)峁┬碌臈l件。城鎮(zhèn)人口進一步集聚，將有力推動城市房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提升，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

4、市場需求。近年來，周邊地區(qū)大中城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重快速增加，北湖區(qū)自身加工業(yè)的快速發(fā)展，對各類服務(wù)產(chǎn)品的需求旺盛，這給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來了發(fā)展機遇。同時，人們收入提高，生活質(zhì)量飛躍，已開始追求高品質(zhì)的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質(zhì)的生活方式，這又給發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了機遇。

（二）面對的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)過2020年的疫情之后，消費需求比以往更加強烈，受旺盛需求的拉動，北湖區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將繼續(xù)超過服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，對經(jīng)濟總體的發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動作用，從而對服務(wù)業(yè)比重的進一步提高形成一定的壓力。

2、受區(qū)域條件的影響，大量的資金、人才和技術(shù)向發(fā)達地區(qū)及大中城市集聚，發(fā)展服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素相對短缺，要素制約已成為北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、農(nóng)村居民收入增長不快，消費水平增長緩慢，阻礙了農(nóng)村消費市場的進一步擴大。城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)性差異明顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)民增收難度較大，農(nóng)村社會保障水平低，一定程度上抑制了農(nóng)村居民的即期消費，從消費方面直接影響和制約北湖區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

4、區(qū)域競爭。周邊縣市也紛紛推出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，且存在行業(yè)發(fā)展重點趨同的問題。北湖區(qū)服務(wù)業(yè)要在競爭中取得一席之地，必須發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展和合理分工。