《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

秦志功

2021年11月17日，經(jīng)省政府審定，甘肅省教育廳印發(fā)了《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是甘肅省全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程以來第一個(gè)教育行業(yè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃，描繪了“十四五”時(shí)期甘肅省教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)全省教育事業(yè)改革和發(fā)展作出了整體部署，為全省教育系統(tǒng)如何貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，譜寫教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章指明了方向。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，充分對(duì)接《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，由發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)機(jī)制這四個(gè)板塊組成，共10部分42個(gè)條目，約36000字。第一板塊是發(fā)展現(xiàn)狀，回顧了“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展取得的成就，分析了“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二板塊是總體要求，闡述了指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第三板塊是重點(diǎn)任務(wù)，包括7個(gè)部分32個(gè)條目，提出了加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的思路和舉措，并圍繞建設(shè)西部教育高地這一目標(biāo)，提出了構(gòu)建“1+10”教育高質(zhì)量發(fā)展體系，即以新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系為牽引，建設(shè)大中小學(xué)一體化思想政治教育體系、大中小學(xué)一體化體育美育勞動(dòng)教育體系、大中小幼一體化法治教育體系、家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人體系、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育創(chuàng)新體系、服務(wù)全民的終身教育體系、高質(zhì)量支撐體系、高質(zhì)量教師隊(duì)伍成長(zhǎng)體系等十個(gè)體系。最后一個(gè)板塊是規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制，包括1個(gè)部分5個(gè)條目，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃提出了明確的要求。規(guī)劃旗幟鮮明、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，現(xiàn)解讀如下。

一、立足新起點(diǎn)

《規(guī)劃》的編制立足于總結(jié)評(píng)估“十三五”期間全省教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，摸清“家底”?！兑?guī)劃》的第一部分?jǐn)⑹隽恕笆濉币詠砣〗逃聵I(yè)改革發(fā)展取得的新成就，即扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)唯一教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑起“教育有保障、升學(xué)有能力、就業(yè)有技能、人人有出路”的教育脫貧體系，教育脫貧攻堅(jiān)成效顯著；教育普及水平大幅提高，“十三五”規(guī)劃確定的六個(gè)約束性指標(biāo)全部提前實(shí)現(xiàn)。2020年學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%、96.6%、95%和44%，較2015年提高18、3.6、3和12個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到13.8萬人次，較2015年提高2.8萬人次；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.01年，較2015年增加0.76年；義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)；職業(yè)教育改革發(fā)展連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)；本科和研究生教育質(zhì)量逐年提升；教育經(jīng)費(fèi)投入由2016年的548.78億元，增加到2020年的662.99億元，年均增幅4.84%，教育經(jīng)費(fèi)投入占全省一般公共預(yù)算支出超過15.96%；教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，形成從“多點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)推進(jìn)”的改革新局面。總體來看，“十三五”時(shí)期是甘肅教育投入最大、民生改善最多、發(fā)展形勢(shì)最好、面貌變化最快的時(shí)期之一，總體結(jié)束了教育資源短缺的歷史，解決了“有學(xué)上”問題，為“十四五”期間解決“上好學(xué)”的問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、確立新目標(biāo)

在充分研判“十四五”時(shí)期全省教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，確立了“十四五”時(shí)期全省教育事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。從目標(biāo)導(dǎo)向的視角看，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排?！兑?guī)劃》依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，細(xì)化提出到2025年“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”，到2035年“總體達(dá)到教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求”?！笆奈濉卑l(fā)展主要目標(biāo)緊緊圍繞“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，對(duì)“十四五”教育事業(yè)的發(fā)展有清晰的定位，保證了教育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。從問題導(dǎo)向的視角看，我省教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍很突出，教育發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾的需求，職業(yè)教育社會(huì)吸引力不強(qiáng)，高等教育整體辦學(xué)水平不高，治理體系有待完善?！笆奈濉敝饕繕?biāo)聚焦解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，提出了“優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，教育高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升，基本形成公平共享、開放創(chuàng)新、特色鮮明的西部教育高地”這一發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》在教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預(yù)期指標(biāo)的設(shè)置上也有新的變化。考慮到全省基礎(chǔ)教育過去5年發(fā)展較快，2020年學(xué)前三年毛入園率高于全國(guó)平均水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，九年義務(wù)教育鞏固率高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率高于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，總體上邁入全國(guó)中上行列，新的指標(biāo)體系減少了基礎(chǔ)教育類指標(biāo)，取消了“幼兒園在園人數(shù)”和“高中階段在校生人數(shù)”這兩項(xiàng)指標(biāo)，將“學(xué)前三年毛入學(xué)率”調(diào)整為“學(xué)前教育入園率”。取消“學(xué)前三年”的提法，意味著3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)將逐步納入學(xué)前教育體系。為了整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，打造“技能甘肅”，細(xì)化了職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)，增加了“職業(yè)教育?？圃谛Ｉ薄奥殬I(yè)教育本科在校生”“現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)比例”“雙師型教師占比”等四項(xiàng)指標(biāo)，取消了“從業(yè)人員繼續(xù)教育”這一指標(biāo)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求。甘肅是一個(gè)多民族的省份，少數(shù)民族總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?.7%，推普工作任務(wù)艱巨。為了加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，因此，在人力資源開發(fā)指標(biāo)中新增了“普通話普及率”這一指標(biāo)。

與“十三五”規(guī)劃確定的指標(biāo)目標(biāo)值相比，“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)值增速明顯放緩，更加務(wù)實(shí)，更加注重高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

三、把牢發(fā)展方向

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！绷?xí)近平總書記的講話對(duì)黨加強(qiáng)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育指明了正確方向。因此，《規(guī)劃》確立的第一個(gè)發(fā)展任務(wù)就是“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢教育發(fā)展的正確方向”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢掌握黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，為扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育提供政治保證和組織保障。

《規(guī)劃》提出了把加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、細(xì)處的具體舉措，即進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮省市縣三級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用；健全完善黨政主要負(fù)責(zé)同志為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校工作等制度；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，做好意識(shí)形態(tài)工作；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)中小學(xué)黨組織和黨的工作全覆蓋；推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四、踐行立德樹人

“德，才之帥也”，人無德不立，育人的根本在于立德。習(xí)近平總書記要求“把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。因此，“十四五”期間，要堅(jiān)持把立德樹人貫穿教書育人各環(huán)節(jié)，遵循縱向銜接、橫向貫通、循序漸進(jìn)、螺旋上升的原則，改變學(xué)段割裂、各自為戰(zhàn)的狀況，構(gòu)建大中小學(xué)思想政治教育一體化體系。

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要堅(jiān)持以愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義為主線，加強(qiáng)四史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理想信念教育。要推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮工程，推出一批有理論深度和實(shí)踐效果的高質(zhì)量立德樹人研究成果?！兑?guī)劃》提出，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)治校、立德樹人的重要標(biāo)準(zhǔn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)教育廣大師生牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，構(gòu)建課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多位一體的教育體系，引導(dǎo)各族師生牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。

在統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)上下功夫，明確小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各學(xué)段思政課的課程目標(biāo)，推動(dòng)全省中小學(xué)?！耙恍Ｒ徊摺钡掠ぷ?。甘肅有豐富的紅色資源，紅色遺址遺跡數(shù)量眾多、覆蓋面廣、主題多樣，要挖掘利用好這些資源，開展紅色基因傳承行動(dòng)，著力提高德育的針對(duì)性和實(shí)效性。

要加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上指出：“要配齊建強(qiáng)思政課專職教師隊(duì)伍，建設(shè)專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊(duì)伍。”這為“十四五”時(shí)期加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)提供了遵循。要配齊高校專職思政課教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)施“中小學(xué)思政課教師綜合素質(zhì)提升計(jì)劃”和“高校思政理論課教師培育計(jì)劃”，到2025年培育省級(jí)思政課教學(xué)骨干500名、教學(xué)名師100名，培育名師工作室100個(gè)。

《規(guī)劃》重視思政課的實(shí)踐性，要求思政小課堂同社會(huì)大課堂結(jié)合起來，構(gòu)建思政工作的新格局。要遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的身心、思想和行為特點(diǎn)，在大學(xué)生中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)育人，指導(dǎo)職業(yè)院校創(chuàng)新開展“文明風(fēng)采”等德育實(shí)踐活動(dòng)，在中小學(xué)深入開展“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”“開學(xué)第一課”等形式多樣的教育活動(dòng)。

五、堅(jiān)持五育并舉

《規(guī)劃》以問題為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)階段全省學(xué)校體育美育勞動(dòng)教育改革發(fā)展存在的教學(xué)不強(qiáng)、場(chǎng)地不足、評(píng)價(jià)不硬等問題，提出了一系列改革舉措。

在體育方面，要深化學(xué)校體育教學(xué)改革，完善學(xué)校體育“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)面向人人，幫助每一位學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；認(rèn)真落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)中規(guī)定的學(xué)生每天校內(nèi)一小時(shí)、校外一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課，鼓勵(lì)高等教育全學(xué)段開設(shè)體育課；要進(jìn)一步健全學(xué)校體育競(jìng)賽體系，加強(qiáng)體教融合，建設(shè)學(xué)校體育俱樂部，開展高水平的教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽。

在美育方面，要建立以學(xué)生為中心的教學(xué)模式，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)”的美育教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)既要掌握必要的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，又要提升學(xué)生的核心素養(yǎng)。美育要堅(jiān)持面向全體學(xué)生開展美育實(shí)踐活動(dòng)，開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、體育美育浸潤(rùn)計(jì)劃等活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)美育評(píng)價(jià)改革，全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，把學(xué)生藝術(shù)類課程的學(xué)習(xí)和參與藝術(shù)類實(shí)踐活動(dòng)都納入學(xué)業(yè)要求。

在健康教育方面，要求加強(qiáng)大中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）中要求，按照“寄宿制中小學(xué)校或600名學(xué)生以上的非寄宿制中小學(xué)校配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、600名學(xué)生以下的非寄宿制中小學(xué)校配備專兼職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的比例（%）”進(jìn)行考核，且該項(xiàng)指標(biāo)2022年全國(guó)目標(biāo)值不低于70%。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“多病共防”各項(xiàng)措施，把傳染病防控作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，有效預(yù)防校園內(nèi)傳染性疾病發(fā)生。要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防控的原則，定期開展中小學(xué)生視力監(jiān)測(cè)，做好學(xué)生視力保護(hù)工作，創(chuàng)建一批近視防控試驗(yàn)區(qū)和示范校，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)學(xué)?！胺澜惫ぷ饔行ч_展。要加強(qiáng)生命與心理健康教育，按照《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》（教思政廳函〔2021〕10號(hào)）的要求，即“高校按師生比不低于1∶4000比例配備心理健康教育專職教師且每校至少配備2名”“每所中小學(xué)至少要配備1名專職心理健康教育教師，縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)要配備心理教研員”，配齊配強(qiáng)專兼職心理健康教師。要加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化覆蓋全體學(xué)生的心理健康篩查，建立預(yù)警機(jī)制，及早實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù)。

勞動(dòng)教育具有樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人價(jià)值，《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化學(xué)校課程設(shè)置，在大中小學(xué)設(shè)立勞動(dòng)教育必修課程。除必修課外，其他課程也要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)融入勞動(dòng)教育內(nèi)容。要針對(duì)不同學(xué)段、類型學(xué)生的特點(diǎn)，以日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)為主要內(nèi)容開展勞動(dòng)教育。要健全勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度，把學(xué)生參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐情況、家務(wù)勞動(dòng)和掌握生活技能的情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，客觀反映學(xué)生勞動(dòng)過程和結(jié)果，作為高一級(jí)學(xué)校錄取的參考或依據(jù)。同時(shí)，各地各學(xué)校要對(duì)照教育部《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，建立勞動(dòng)清單制度，提升勞動(dòng)教育的實(shí)效性。要建立專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍，學(xué)校要配備必要的勞動(dòng)教育專任教師，也可聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人才擔(dān)任勞動(dòng)教育兼職教師。要對(duì)勞動(dòng)教育教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)化水平。

六、聚集高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，為深入推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展明確了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記指出：“更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒有轉(zhuǎn)向‘好不好?！薄笆奈濉睍r(shí)期，要深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)各級(jí)各類教育從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，走科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、公平發(fā)展的道路。

學(xué)前教育凸顯“普及普惠”?！兑?guī)劃》在“普及、普惠”方面提出明確目標(biāo)，要求到2025年全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔2020〕1號(hào)），開展督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)縣級(jí)人民政府履行職責(zé)，持續(xù)提高學(xué)前教育普及普惠水平?！兑?guī)劃》提出要多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，城區(qū)原則上每個(gè)街道都建有1所公辦園或普惠性民辦園，要實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及城市新增人口集中地區(qū)普惠性資源短板；可利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍舉辦公辦園，鼓勵(lì)街道、村集體和有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位舉辦公辦園；將小區(qū)配套園建成公辦園或辦成普惠性的民辦園；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。還要進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平；完善成本分擔(dān)機(jī)制，建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承擔(dān)能力，合理確定公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)成本調(diào)查和收費(fèi)監(jiān)管，加大違規(guī)收費(fèi)的查處力度，遏制過高收費(fèi)。同時(shí)，要實(shí)施學(xué)前教育保教質(zhì)量提升計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，健全保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)教研改革，建立城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源中心，將教研延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。

義務(wù)教育凸顯“優(yōu)質(zhì)均衡”。2021年，甘肅省所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展勢(shì)在必行?！兑?guī)劃》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取達(dá)到30%以上，即到2025年底，全省至少有27個(gè)縣全面發(fā)展理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意，能夠通過國(guó)家審核認(rèn)定。《規(guī)劃》提出了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的主要舉措，即著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源差距；加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)班額推進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，在主城區(qū)新增學(xué)位5萬個(gè)，按照優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化解“大校額”“大班額”；改善提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決學(xué)生洗澡難、如廁難問題；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭組建教育集團(tuán)，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員校同步、均衡發(fā)展；促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是具有高品質(zhì)的辦學(xué)理念、課程建設(shè)、校園文化、教師發(fā)展的學(xué)校，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求；大力推進(jìn)教育公平，落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)、公民辦中小學(xué)同步招生政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員、隨遷人員子女、殘疾兒童少年、留守兒童平等接受義務(wù)教育；學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的形成非一日之寒，“雙減”也不會(huì)是一項(xiàng)臨時(shí)性的工作，要持之以恒地發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，完善課后服務(wù)體系，切實(shí)減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

普通高中凸顯“特色多樣”?！笆奈濉睍r(shí)期，全省普通高中要統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，2021年秋季學(xué)期出臺(tái)了普通高中課程實(shí)施方案，到2024年，要基本形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校考試招生制度。因此，《規(guī)劃》重在引導(dǎo)普通高中學(xué)校推進(jìn)教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革，破解“同質(zhì)化”發(fā)展難題，滿足學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)需要。特色多樣發(fā)展的涵義是在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)本校獨(dú)特的文化、資源、生源、師資，建設(shè)特色學(xué)科課程，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)?！兑?guī)劃》明確了支持普通高中特色多樣發(fā)展的措施，即改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃和普通高中提質(zhì)計(jì)劃；積極探索發(fā)展科技高中、人文高中等特色學(xué)校；完善普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)教育凸顯“技能甘肅”。2020年7月，教育部和甘肅省人民政府決定，整省推進(jìn)甘肅職業(yè)教育發(fā)展，打造“技能甘肅”，為西部職業(yè)教育改革發(fā)展提供甘肅經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)甘肅方案，這對(duì)“十四五”時(shí)期甘肅職業(yè)教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了更高的期許?！兑?guī)劃》提出，要優(yōu)化職業(yè)教育布局，以蘭州新區(qū)職教園區(qū)為龍頭，隴中、隴東南、河西地區(qū)為輻射，加快建設(shè)職教園區(qū)和產(chǎn)教融合示范區(qū)，形成以蘭州為重點(diǎn)，東中西三地區(qū)支撐的中高本職業(yè)教育一體化發(fā)展格局。要鞏固職業(yè)教育類型定位，堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位，消除對(duì)職業(yè)教育的歧視和偏見。要推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，擴(kuò)大中高職五年一貫制貫通培養(yǎng)，建立中高本縱向貫通的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)普通高中與中職學(xué)校探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，構(gòu)建職普融通的培養(yǎng)體系。要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，探索建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)舉辦、社會(huì)力量參與的辦學(xué)格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。要全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃；鞏固高職教育的主體地位，建設(shè)10所特色鮮明、行業(yè)知名的高職院校和30個(gè)左右高水平專業(yè)群。《規(guī)劃》提出，以“三教”改革為突破，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量?！叭獭笔墙處煛⒔滩?、教法的統(tǒng)稱，解決“誰來教”“教什么”“如何教”這三個(gè)核心問題。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，要建立“雙師型”教師培養(yǎng)體系，探索建立職業(yè)教育本碩整體設(shè)計(jì)、分段考核、有機(jī)銜接的師資培養(yǎng)模式；推進(jìn)行業(yè)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)人員職稱與教師職稱兼容互認(rèn)，促進(jìn)校企人員雙向流動(dòng)。在教材建設(shè)方面，要制定甘肅省職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)劃，制定甘肅省職業(yè)院校教材管理實(shí)施細(xì)則，開展省級(jí)職業(yè)教育專業(yè)優(yōu)秀教材評(píng)選。在教法改革方面，要開發(fā)一批具有甘肅特色的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、混合式教學(xué)、“理—實(shí)—虛”一體化教學(xué)等新型教學(xué)模式，實(shí)施職業(yè)教育信息化2.0提升計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)數(shù)字資源庫、在線精品開放課程建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

高等教育凸顯“內(nèi)生動(dòng)力”。2020年9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十五次會(huì)議審議《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的意見》，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力?！兑?guī)劃》確定了8項(xiàng)主要任務(wù)：一是建立高校分類體系，明確了高校類型定位，提出支持蘭州大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)、西北民族大學(xué)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、西北師范大學(xué)等省屬院校建設(shè)國(guó)內(nèi)同類院校高水平大學(xué)，引導(dǎo)各類高校辦出特色、錯(cuò)位發(fā)展。二是加強(qiáng)高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提高普通本科院校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，加大高等教育財(cái)政投入，改善基本辦學(xué)條件。三是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，建設(shè)60個(gè)左右一流學(xué)科，其中5個(gè)左右學(xué)科達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，20個(gè)以上學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)同類學(xué)科高水平行列，40個(gè)以上學(xué)科在全國(guó)學(xué)科水平評(píng)估中達(dá)到B類以上。四是促進(jìn)本科教育提質(zhì)創(chuàng)新，建設(shè)高校優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)一流本科基層教學(xué)組織建設(shè)，推行完全學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)業(yè)導(dǎo)師制度，完善“五位一體”本科教學(xué)質(zhì)量保障體系。五是加快研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化研究生人才培養(yǎng)體系和過程管理機(jī)制，分類推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，完善研究生教育評(píng)價(jià)模式，落實(shí)研究生培養(yǎng)分流退出制度。六是提升高校創(chuàng)新能力。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新型甘肅、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大問題，推動(dòng)高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)深度合作，聯(lián)合申報(bào)并承接國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。七是推動(dòng)集群發(fā)展。服務(wù)蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道建設(shè)，主動(dòng)融入黃河流域9省區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)甘青寧新和陜甘川渝教育集群發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育區(qū)域合作交流水平。八是推進(jìn)高等教育開放合作。支持高校建設(shè)國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)華人華僑高層次人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，辦好孔子學(xué)院，推介中醫(yī)藥文化，在海外建設(shè)中醫(yī)文化體驗(yàn)館。

七、突出強(qiáng)師固本

教育大計(jì)，教師為本。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，圍繞師德、培養(yǎng)、成長(zhǎng)、管理、待遇等五個(gè)重點(diǎn)，打造一支“為黨育人、為國(guó)育才”的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

強(qiáng)化思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)。首先，加強(qiáng)黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證教師隊(duì)伍建設(shè)的正確方向；對(duì)教師進(jìn)行理想信念教育，定期開展教師思想政治教育。其次，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，將師德師風(fēng)教育貫穿教師生涯全過程，將師德課列為師范生必修課，在職教師培訓(xùn)中每學(xué)年都要設(shè)立師德師風(fēng)專題教育，堅(jiān)持全員全過程師德養(yǎng)成，建設(shè)一批師德師風(fēng)教育基地；落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行師德考核負(fù)面清單制度，著力解決教師行為失范、學(xué)術(shù)不端、有償補(bǔ)課等問題。最后，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，發(fā)掘師德典型，深入宣傳優(yōu)秀教師典型事跡，講好師德故事。

提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化教師培養(yǎng)體系，推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)改革，建立以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與的師范教育體系，在中小學(xué)幼兒園建設(shè)100所省級(jí)教師發(fā)展示范基地校。加大省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)，將地方優(yōu)師計(jì)劃和小學(xué)全科型教師納入地方公費(fèi)師范生專項(xiàng)培養(yǎng)，吸引遴選優(yōu)秀青年從教，提高師范專業(yè)生源質(zhì)量。

提升教師專業(yè)能力。整合培訓(xùn)、教研、電教、科研等部門的資源，在市、縣一級(jí)建設(shè)研究與培訓(xùn)為一體的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，提高其對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提供支持的能力。優(yōu)化培訓(xùn)課程，建立培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，開展培訓(xùn)項(xiàng)目第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立分層分類的教師培養(yǎng)體系，開展名師、專家型名師、隴原名師培訓(xùn)。

深化教師管理改革。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度，逐步提高新教師入職標(biāo)準(zhǔn)，改革中小學(xué)教師資格考試制度，逐步解決將教師資格考試變成應(yīng)試教育、減弱教師教育專業(yè)性的問題。擴(kuò)大教育行政部門和學(xué)校的用人自主權(quán)，完善教師公開招聘辦法，根據(jù)教師崗位特點(diǎn)，遴選樂教善教的優(yōu)秀人才從教。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)齡人員城鄉(xiāng)和區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性矛盾問題。

提高教師地位待遇。提高教師待遇水平，建立中小學(xué)教師工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資同步增長(zhǎng)。將符合條件的教師納入住房保障范圍，享受實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼。提高教師健康保障水平，同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等醫(yī)療待遇，定期進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜地安排教師休養(yǎng)。落實(shí)中小學(xué)教師減負(fù)清單，厘清教師責(zé)任界限，清理與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，確保教師安心從教、舒心從教。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，落實(shí)職級(jí)薪酬并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成有利于教育家辦學(xué)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。《規(guī)劃》還根據(jù)各級(jí)各類教師的崗位特點(diǎn)和現(xiàn)狀，精準(zhǔn)施策，細(xì)化了對(duì)中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)院校教師、高校教師、特殊教育教師、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)要求，保證這些措施能夠落地見效。

需要指出的是，《規(guī)劃》對(duì)教育投入、教育信息化、教育評(píng)價(jià)、教育對(duì)外開放、通用語言文字教育等方面也進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和部署。為細(xì)化《規(guī)劃》推進(jìn)措施，省教育廳還制訂了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、科技創(chuàng)新、繼續(xù)教育、民族教育、開放合作、教師隊(duì)伍建設(shè)、體育美育勞動(dòng)教育等10個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，形成了更具體的落實(shí)方案?！兑?guī)劃》與10個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”一起構(gòu)成了完整的規(guī)劃體系?！兑?guī)劃》和“五年行動(dòng)計(jì)劃”既是全省教育工作者今后努力的方向，也是政府向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。我們有理由相信，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省廣大教育工作者的共同努力，“十四五”時(shí)期甘肅的教育工作必將迎來更美好的明天。

編輯：張慧敏張昀