李海霞

摘要：由于農(nóng)村水利工程建設(shè)日趨完善，如何正確分析農(nóng)村水利工程管理中存在的問題和改進(jìn)方向也成為備受關(guān)注的方面。本文簡(jiǎn)要闡述農(nóng)村水利工程管理中制度體系陳舊、維護(hù)工作不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高、資源投入有限、主體對(duì)象單一問題和如何通過健全管理體系、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、重視維護(hù)修理、加大資源投入、增加參與主體合理研究農(nóng)村水利工程管理的改進(jìn)方向，以期能為強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理水平打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程;工程管理;問題改進(jìn);體系建設(shè);資源保障

農(nóng)村水利工程在社會(huì)發(fā)展過程中占據(jù)著不可替代的地位，不僅能夠發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，也能為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供充足保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。然而，隨著農(nóng)村水利工程建設(shè)力度的持續(xù)加大，農(nóng)村水利工程管理中存在的問題也正持續(xù)增加。由此可見，重視農(nóng)村水利工程管理問題顯得尤為重要，如何有效改進(jìn)水利工程管理中存在的問題也成為亟待解決的問題之一。

1 農(nóng)村水利工程管理中存在的主要問題

1.1 制度體系陳舊

盡管我國(guó)在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的力度正持續(xù)加大，但是，對(duì)于農(nóng)村水利工程管理工作中存在的問題也越來(lái)越多，其中，制度體系陳舊是首要問題，也是能夠產(chǎn)生較大影響的主要根源。具體表現(xiàn)在過于重視農(nóng)村水利工程前期建設(shè)，缺乏對(duì)后期管理的關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程依舊采用傳統(tǒng)的制度體系進(jìn)行管理，這種“粗放式”制度體系能夠取得實(shí)際效果極為有限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理力度始終得不到顯著提升，產(chǎn)生安全事故風(fēng)險(xiǎn)的概率始終居高不下，不利于給予生態(tài)環(huán)境充足保護(hù)，也難以在助力農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮良好作用。

1.2 維護(hù)工作不足

作為關(guān)乎民生的重要基礎(chǔ)工程，農(nóng)村水利工程能夠在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方面展現(xiàn)出更多優(yōu)勢(shì)。然而，農(nóng)村水利工程管理工作中對(duì)維護(hù)工作的重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程長(zhǎng)期投入使用后，在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生不同程度的安全隱患，長(zhǎng)此以往，極易引發(fā)嚴(yán)重的安全事故的同時(shí)，也會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)影響，甚至給農(nóng)戶們帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)損失，不利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和維系社會(huì)穩(wěn)定[1]。

1.3 隊(duì)伍素質(zhì)不高

在開展農(nóng)村水利工程管理過程中，人員的專業(yè)素質(zhì)占據(jù)著不可替代的作用，畢竟，人是執(zhí)行各項(xiàng)工作的主體，工作人員的專業(yè)水平將會(huì)對(duì)農(nóng)村水利工程管理工作產(chǎn)生直接影響。實(shí)際上，很多從事農(nóng)村水利工程管理的工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面的水平并不高，不僅管理意識(shí)較低，缺乏對(duì)農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管控，也存在各項(xiàng)工作落實(shí)不到位的情況，促使農(nóng)村水利工程的價(jià)值與作用始終無(wú)法得到充分運(yùn)用。

1.4 資源投入有限

由于農(nóng)村水利工程建設(shè)涵蓋多個(gè)方面，進(jìn)行管理工作時(shí)也需要投入更多資源，例如，為了能夠順利進(jìn)行農(nóng)村水利工程設(shè)施的維護(hù)修理工作，投入大量的資金顯得尤為重要。只是，政府部門的資金極為有限，又要統(tǒng)籌好各個(gè)方面，促使能夠運(yùn)用于農(nóng)村水利工程管理的資金比較少?；蛘?，隨著科技水平的持續(xù)提升，在農(nóng)村水利工程管理中也需要投入許多先進(jìn)技術(shù)，才能進(jìn)一步提升管理效率和質(zhì)量。然而，很多區(qū)域的農(nóng)村水利工程管理仍然沿用著傳統(tǒng)的技術(shù)手段，始終無(wú)法有效解決人員工作量大和工作效率低的問題。

1.5 主體對(duì)象單一

主體對(duì)象單一也是農(nóng)村水利工程管理中的主要問題之一，更是極易被忽略的方面，因?yàn)?，農(nóng)村水利工程屬于與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，僅依賴管理人員能夠取得的實(shí)際效果非常有限，同時(shí)，農(nóng)村水利工程的最終受益對(duì)象是農(nóng)民，所以，在開展農(nóng)村水利工程管理工作時(shí)，不應(yīng)當(dāng)只將相關(guān)工作人員作為主體對(duì)象，也應(yīng)該讓農(nóng)民能夠成為參與主體，才能從全方位角度提升農(nóng)村水利工程管理水平。

2 農(nóng)村水利工程管理問題的主要改進(jìn)方向

2.1 健全管理體系，形成充足依據(jù)

想要更好的達(dá)到改進(jìn)農(nóng)村水利工程管理問題的目的，應(yīng)當(dāng)率先關(guān)注管理體系方面的內(nèi)容，畢竟，完善的管理體系能夠作為農(nóng)村水利工程管理的主要依據(jù)，也是開展各項(xiàng)工作的基本規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，重視健全管理體系顯得尤為重要。具體內(nèi)容包含制度體系與監(jiān)管體系兩個(gè)方面。其中制度體系是農(nóng)村水利工程管理的關(guān)鍵與前提，能夠涵蓋多個(gè)方面，比如，合理優(yōu)化管理制度，也就是轉(zhuǎn)變采用傳統(tǒng)粗放式制度體系的理念，注重從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，即不僅要能夠根據(jù)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村水利工程建設(shè)情況，也要有機(jī)結(jié)合三農(nóng)問題和新農(nóng)村建設(shè)等方面，并以此為基礎(chǔ)針對(duì)性調(diào)整農(nóng)村水利工程制度，確保管理制度體系可以更加符合實(shí)際情況，提高科學(xué)性和合理性?；蛘?，強(qiáng)化責(zé)任制度，推動(dòng)將農(nóng)村水利工程管理工作落實(shí)到所有人員中，并能夠詳細(xì)明確具體工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠做到責(zé)權(quán)清晰，才能更好的保證每位管理人員都能端正思想，保持積極的工作態(tài)度。由于人為因素是產(chǎn)生農(nóng)村水利工程管理問題的重要因素，還應(yīng)當(dāng)充分推進(jìn)獎(jiǎng)懲制度落地，主要作用是利用合理的獎(jiǎng)懲制度能夠更好的調(diào)動(dòng)管理人員能動(dòng)性，讓那些能夠主動(dòng)參與農(nóng)村水利工程管理的人員得到充分肯定的同時(shí)，也能對(duì)那些思想落后且專業(yè)能力不強(qiáng)的工作人員能夠糾正個(gè)人思想，并進(jìn)行及時(shí)改正。

至于監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)有效管控農(nóng)村水利工程管理工作的必要手段，可以設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門和崗位，并根據(jù)農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀制定監(jiān)督工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，便于能夠發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)加入到監(jiān)管工作中，具體方法為不僅派專門人員加入監(jiān)管隊(duì)伍中，也要增加與各部門的密切溝通，保持相互間的充分交流，便于能夠在實(shí)際農(nóng)村水利工程管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患，從而進(jìn)行更加深入、全面的監(jiān)管[2]。另一方面，由于農(nóng)村水利工程建設(shè)的主要受益對(duì)象是農(nóng)民，因此，在監(jiān)管體系中，也要將農(nóng)民納入其中?？梢酝ㄟ^從農(nóng)民中選出代表，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村水利工程的日常和定期管理進(jìn)行監(jiān)督，能夠?yàn)樘岣吖芾硭降於己没A(chǔ)的同時(shí)，也能在加強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)村水利工程設(shè)施等方面發(fā)揮積極作用。

2.2 改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)實(shí)力

農(nóng)村水利工程管理離不開對(duì)工作人員的依賴，畢竟，工作人員的專業(yè)能力將會(huì)對(duì)農(nóng)村水利工程管理效率和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。然而，很多從事農(nóng)村水利工程管理的人員并不具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，而且管理意識(shí)不強(qiáng)，促使農(nóng)村水利工程難以得到科學(xué)、有效的管理，加大產(chǎn)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)該方面，應(yīng)當(dāng)從改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，持續(xù)提升整體專業(yè)實(shí)力。首先，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水利工程管理工作隊(duì)伍，開展全方位考察，便于能夠掌握所有人員實(shí)力的基礎(chǔ)上，也能從中選出具備較高水平的人才，主要用于組建能力更強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，能夠在保障農(nóng)村水利工程日常管理的同時(shí)，也能對(duì)已經(jīng)存在的問題和隱患制定更加完善的管理方案，避免降低農(nóng)村水利工程的價(jià)值與作用。還應(yīng)當(dāng)注重從社會(huì)中選拔人才，也就是以本地區(qū)農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀為核心，招聘更多經(jīng)驗(yàn)豐富且能夠與實(shí)際管理工作相契合的高素質(zhì)人才。其次，做好人才培養(yǎng)工作。管理隊(duì)伍整體實(shí)力不高的問題促使進(jìn)行人才培養(yǎng)成為必須開展的方面，應(yīng)當(dāng)在全方位掌握人員能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分培訓(xùn)，包括農(nóng)村水利工程管理方面的最新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等，便于能夠在實(shí)際工作中將上述內(nèi)容進(jìn)行充分運(yùn)用，提高農(nóng)村水利工程管理水平[3]。也可以通過多種多樣的形式開展培訓(xùn)，例如，以特定項(xiàng)目為核心，邀請(qǐng)行業(yè)專家前來(lái)傳授經(jīng)驗(yàn)，或者邀請(qǐng)同類單位開展線上線下的技術(shù)交流，不斷提高管理隊(duì)伍的專業(yè)能力。最后，合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制。可以根據(jù)農(nóng)村水利工程管理工作內(nèi)容制定相應(yīng)的績(jī)效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并與薪資、福利待遇等方面掛鉤，促使管理人員能夠真正重視對(duì)專業(yè)能力的提升。

另外，由于農(nóng)村水利工程管理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，涵蓋領(lǐng)域廣泛，在提高隊(duì)伍專業(yè)實(shí)力過程中，還應(yīng)當(dāng)注重定期開展工作總結(jié)、問題總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)匯總等工作，便于能夠及時(shí)掌握農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，有利于提前發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的潛在隱患，并能夠制定合理、科學(xué)的處理措施和應(yīng)急預(yù)案，保證工程設(shè)施的價(jià)值與作用可以得到充分發(fā)揮，避免造成難以挽回的損失。

2.3 重視維護(hù)修理，推動(dòng)積極落實(shí)

維護(hù)修理是農(nóng)村水利工程管理中的基本內(nèi)容，能夠讓工程在投入使用后的不同階段得到充足保護(hù)，降低產(chǎn)生安全事故概率。只是，因缺乏對(duì)農(nóng)村水利工程管理的重視，很多管理人員并未在維護(hù)修理方面投入過多的關(guān)注，無(wú)法提前發(fā)現(xiàn)和察覺各類隱患，促使長(zhǎng)期投入使用農(nóng)村水利工程設(shè)施極易遭受外部環(huán)境的影響，輕則產(chǎn)生故障，重則還會(huì)引發(fā)大范圍的安全事故，給許多農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)此類問題，重視維護(hù)修理顯得尤為重要，也需要通過多種方式推動(dòng)維護(hù)修理工作能夠在農(nóng)村水利工程管理中得到充分落實(shí)，比如，從制度體系的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀為核心，制定定期維護(hù)修理制度，便于能夠根據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題。值得注意的是，農(nóng)村水利工程管理周期比較長(zhǎng)，必須面對(duì)的外部環(huán)境和因素也存在的較大差異，在這情況下，定期維護(hù)修理制度的周期、內(nèi)容等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，有利于能夠?qū)r(nóng)村水利工程進(jìn)行全方位管理。同時(shí)，在維護(hù)修理方面，也應(yīng)當(dāng)能夠與獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督體系相互結(jié)合，確保該項(xiàng)工作能夠得到全面落實(shí)，比如，結(jié)合監(jiān)督體系是將維護(hù)修理的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容作為核心，考察工作人員是否真正嚴(yán)格執(zhí)行，保證可以達(dá)到科學(xué)維護(hù)和修理農(nóng)村水利工程設(shè)施的目的，才能讓農(nóng)村水利工程的價(jià)值和作用得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)用[4]。

2.4 加大資源投入，提供全面保障

眾所周知，農(nóng)村水利工程管理工作也涉及多個(gè)領(lǐng)域，而且想要能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，投入大量資源是必不可少的方面，便于能夠滿足多方面需求。只是，相關(guān)部門在農(nóng)村水利工程管理方面的投入極其有限，畢竟，資金的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)能夠予以合理統(tǒng)籌，才能確保可以用在實(shí)處。這種情況下，農(nóng)村水利工程管理工作的很多方面難以得到滿足，管理水平也很難得到顯著提升。對(duì)于此類問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)各類資源的有效整合，并在合理規(guī)劃的前提下，將更多資源投入到農(nóng)村水利工程管理中，便于更好的滿足實(shí)際需要，例如，在資金方面，政府部門可以將滿足整體規(guī)劃作為核心，重新統(tǒng)籌資金的運(yùn)用，并將用于農(nóng)村水利工程管理作為首要考慮的方面，為開展各項(xiàng)工作提供充足資金保障。實(shí)際上，政府部門比較有限的資金很難滿足農(nóng)村水利工程管理的長(zhǎng)期需求。此時(shí)，政府部門可以通過采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本加入其中，比如，對(duì)于能夠在農(nóng)村水利工程管理方面投入資金的企業(yè)，政府部門可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使越來(lái)越多的社會(huì)資本都能參與到該方面，共同承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也能更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。在人力資源方面，可以由政府部門牽頭，引進(jìn)更多行業(yè)先進(jìn)人才，或者邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家定期參與農(nóng)村水利工程管理工作，便于能夠根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，就管理工作方案、內(nèi)容等方面提出更多針對(duì)性建議和措施，助力更好的改進(jìn)農(nóng)村水利工程管理中存在的各類問題。

與此同時(shí)，在技術(shù)資源方面的投入也是不容忽視的方面，畢竟，我國(guó)科技水平正在持續(xù)提升，農(nóng)村水利工程管理中的傳統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)難以契合社會(huì)發(fā)展需要，所以，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中加大對(duì)各類先進(jìn)技術(shù)的投入，比如，可以將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用與對(duì)農(nóng)村水利工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)中，有利于實(shí)時(shí)掌握各類設(shè)施的運(yùn)行情況，并能夠在產(chǎn)生故障問題后及時(shí)明確具體位置和事故類型，為維護(hù)和修理人員開展作業(yè)提供更加全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高農(nóng)村水利工程管理效率和質(zhì)量。

2.5 增加參與主體，促進(jìn)全面管理

農(nóng)村水利工程能夠成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力的同時(shí)，也能憑借對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和水資源的合理運(yùn)用給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來(lái)充足保障，因此，農(nóng)民是農(nóng)村水利工程的主要受益者。在開展農(nóng)村水利工程管理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民們參與其中。然而，很多地區(qū)的農(nóng)民并未對(duì)農(nóng)村水利工程的作用和價(jià)值擁有充分理解，不能在相關(guān)管理工作方面發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理人員在資金、技術(shù)等方面的限制和約束下始終無(wú)法取得良好效果，對(duì)于工程中存在的各類問題也無(wú)法得到有效解決。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民間開展大范圍的宣傳活動(dòng)，幫助更多的農(nóng)民能夠知曉農(nóng)村水利工程真正價(jià)值的基礎(chǔ)上，也能對(duì)農(nóng)村水利工程管理的作用產(chǎn)生正確認(rèn)知，從而能夠主動(dòng)加入到相關(guān)工作中。畢竟，農(nóng)民不僅可以在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中直接感受到農(nóng)業(yè)水利工程帶來(lái)的影響，也能發(fā)掘更多容易被管理人員忽視的方面，是農(nóng)村水利工程管理中不可缺少的參與主體。

3 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村水利工程管理問題會(huì)嚴(yán)重抑制其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價(jià)值與作用，所以，不僅要正視農(nóng)村水利工程管理中存在的制度體系陳舊、維護(hù)工作不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高、資源投入有限、主體對(duì)象單一問題，也應(yīng)當(dāng)能夠?qū)⒔∪芾眢w系、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、重視維護(hù)修理、加大資源投入、增加參與主體等策略應(yīng)用于實(shí)際工作中，便于能夠有效改進(jìn)農(nóng)村水利工程管理問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予不竭動(dòng)力。

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