打造地災(zāi)防治“升級(jí)版”
——解讀貴州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

貴州山區(qū)地質(zhì)環(huán)境極為復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，不斷呈現(xiàn)新特征，危害日趨加重，防治任務(wù)迫在眉睫。

省委、省政府歷來(lái)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級(jí)各部門在“人民至上、生命至上”理念指引下，各履其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

貴州省2018 年成功入選全國(guó)綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省份，目前地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。那么，貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治建設(shè)體系是怎樣構(gòu)建的呢？

：建立了省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員，全面負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，初步形成指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的防治指揮體系。

制定《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度》，落實(shí)“管行業(yè)管地災(zāi)、管生產(chǎn)管地災(zāi)”的要求。在全省范圍落實(shí)2.3萬(wàn)余名群測(cè)群防人員和風(fēng)險(xiǎn)斜坡巡查員，落實(shí)一線監(jiān)測(cè)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“無(wú)償義務(wù)向有償責(zé)任”轉(zhuǎn)變，確保防范責(zé)任不落空。

省自然資源廳和省“三大地勘局”，分別實(shí)行“廳級(jí)干部包片、處級(jí)干部包縣”防治暗訪指導(dǎo)制度，堅(jiān)持汛期每月深入88個(gè)縣域，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪督導(dǎo)。六盤水市還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任機(jī)制，由市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保重大隱患點(diǎn)，直接對(duì)防治工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。

：貴州以縣域?yàn)閱卧?，?018年開(kāi)展全省高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，核實(shí)高易發(fā)區(qū)域11萬(wàn)余處，發(fā)現(xiàn)新增隱患點(diǎn)1899處。在2020年，啟動(dòng)了優(yōu)于1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，同時(shí)開(kāi)展全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。結(jié)合第三次全國(guó)土地變更調(diào)查成果，將人員生產(chǎn)生活區(qū)域作為重點(diǎn)防范區(qū)。

貴州在全國(guó)率先應(yīng)用衛(wèi)星合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量技術(shù)（InSAR）開(kāi)展地表形變測(cè)量，識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害隱患，2017年以來(lái)已形成大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建成貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺(tái)，不斷推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技化、信息化、智能化。

群專結(jié)合，建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)保障協(xié)作責(zé)任機(jī)制，確保汛期每縣不少于3名專業(yè)人員駐守。目前共32家技術(shù)責(zé)任保障單位394名技術(shù)人員駐守88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)），切實(shí)解決基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。

：落實(shí)有獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)制度，對(duì)群眾報(bào)告經(jīng)專家核實(shí)為地質(zhì)災(zāi)害隱患或險(xiǎn)情災(zāi)情的予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2017年以來(lái)每年專門組織全省表彰會(huì)議，對(duì)報(bào)災(zāi)有功人員予以重獎(jiǎng)，受到省級(jí)表彰人數(shù)達(dá)到439人次，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到2萬(wàn)元。2021年7月，省委副書記、省長(zhǎng)李炳軍批準(zhǔn)授予朱春龍等3名同志地質(zhì)災(zāi)害防治優(yōu)秀監(jiān)測(cè)員稱號(hào)。

：制定了《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)制》，全力做好臨災(zāi)遇險(xiǎn)應(yīng)急救援技術(shù)保障工作。制定了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)使用暫行規(guī)定》，完善了大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用管理程序和監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，要求每一個(gè)預(yù)警信息都得到妥善處置。

建立自然資源和應(yīng)急管理部門地質(zhì)災(zāi)害防抗救工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化分工、明確責(zé)任、強(qiáng)化銜接，構(gòu)筑完整“防”與“救”的工作鏈條。

：組織各地完善隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，針對(duì)性設(shè)計(jì)撤離路線，更新警示標(biāo)牌，發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”，讓群眾知曉轉(zhuǎn)移線路、方向和安全區(qū)域，關(guān)鍵時(shí)刻按既定路線有序撤離。

：實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)“消息樹(shù)”工程，打通信息“最后一公里”，將隱患點(diǎn)“一體五位”人員納入預(yù)警預(yù)報(bào)范圍，及時(shí)向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受威脅群眾發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。如2021年三都縣拉攬村“6·20”滑坡成功預(yù)報(bào)，就是監(jiān)測(cè)員收到預(yù)報(bào)信息后組織撤離。

：依托各類媒體，整合省、市、縣、鄉(xiāng)的廣播和戶外大屏等信息平臺(tái)，大量投放地災(zāi)防治科普公益廣告和宣傳視頻，多形式開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，做到天天有聲音、日日有圖像。

在地質(zhì)災(zāi)害治理過(guò)程中，全省實(shí)施了六項(xiàng)措施。

在爭(zhēng)取資金項(xiàng)目治理方面，“十二五”以來(lái)，貴州省安排財(cái)政資金56.25億元（中央財(cái)政補(bǔ)助資金31.13億元、省級(jí)財(cái)政資金25.12億元），實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷項(xiàng)目1353個(gè)，解除了94.53萬(wàn)群眾遭受威脅。

其中，集約整裝治是在治理過(guò)程中，遵循工程措施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色治理理念，按流域、構(gòu)造單元等方式整裝治理，對(duì)集中連片區(qū)域內(nèi)的隱患點(diǎn)整體治理，避免行政資源浪費(fèi)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。

入庫(kù)在先治則是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目入庫(kù)審核，確保備選項(xiàng)目勘查詳實(shí)、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、預(yù)算合理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，原則上未入庫(kù)項(xiàng)目不予安排。全面推行評(píng)審、驗(yàn)收項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目檔案資料實(shí)行屬地留存、遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度的管理制度。