使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線
——黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)成就

文_齊衛(wèi)平

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，在總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大成就時(shí)指出：“黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來?！弊鳛樾聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，黨的紀(jì)律建設(shè)受到前所未有的重視，習(xí)近平總書記對嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作出一系列重要論述，指導(dǎo)黨的紀(jì)律建設(shè)取得卓著成效。

中國共產(chǎn)黨建立以來，紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)歷史實(shí)踐全過程，形成了深刻的思想，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，無論在思想認(rèn)識還是實(shí)踐舉措上都取得了標(biāo)志性成果。在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深入推進(jìn)中，黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)相輔相成，成為全面從嚴(yán)治黨的亮點(diǎn)。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨首先從重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，黨的紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)從一開始就緊密結(jié)合在一起。黨的十八大報(bào)告指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”。黨中央首先出臺的中央八項(xiàng)規(guī)定，針對的是作風(fēng)問題，而形成的正是紀(jì)律規(guī)定。從實(shí)踐看，大力進(jìn)行黨的作風(fēng)整治過程凸顯紀(jì)律整治的緊迫性，黨內(nèi)暴露的許多不正之風(fēng)和貪污腐敗問題，直接顯示了黨的紀(jì)律和規(guī)矩受到嚴(yán)重破壞的情況。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩加以突出強(qiáng)調(diào)，正是基于這樣的思想和實(shí)踐邏輯。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩有非常豐富的重要論述，一方面對黨的紀(jì)律松懈現(xiàn)象作出尖銳的揭示，強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)重危害性；另一方面又深刻論述嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要意義，提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑”，“黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件”，“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。習(xí)近平總書記的重要論述為黨中央全面部署和推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)確立了頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思維，成為嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩創(chuàng)新實(shí)踐取得顯著成績的強(qiáng)大思想武器。

黨的建設(shè)的工程性表現(xiàn)為布局的結(jié)構(gòu)性，從延安整風(fēng)運(yùn)動起，黨的建設(shè)就形成思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的布局，在黨全面執(zhí)政后始終得到堅(jiān)持。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央又添加了制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)方面，形成“五位一體”建設(shè)布局。黨的十九大在總結(jié)新時(shí)代黨的建設(shè)鮮活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對黨的建設(shè)布局作出新的部署，第一次把黨的紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列，共同納入黨的建設(shè)總體布局。黨的紀(jì)律建設(shè)作為新的五個(gè)方面建設(shè)之一成為布局結(jié)構(gòu)中的組成部分，強(qiáng)化了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要地位。這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐結(jié)出的碩果，體現(xiàn)了黨的建設(shè)重大創(chuàng)新，為豐富和發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說作出了重大貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨是以嚴(yán)密的組織紀(jì)律創(chuàng)建的先進(jìn)政黨，黨的二大通過的第一部黨章就列出“紀(jì)律”一章作出嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，歷次修改黨章都包含對黨員的紀(jì)律要求。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上?！秉h的十八大以來，黨中央要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，全面掌握黨章基本內(nèi)容，以黨章作為必須遵循的總規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。通過廣泛開展各種形式的學(xué)黨章用黨章守黨章活動，全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)的自覺性得到很大提高。

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，這是毛澤東題詞中的名句，成為黨的建設(shè)的座右銘，黨的紀(jì)律嚴(yán)密是百年大黨經(jīng)久不衰的重要保證。然而，隨著執(zhí)政時(shí)間的增加以及在改革開放帶來社會深刻變化的情況下，黨的紀(jì)律觀念意識淡薄的問題日益嚴(yán)重和突出。在一些人看來，守不守紀(jì)律不是什么大事情，無須大驚小怪。在這樣的認(rèn)識作祟下，黨的紀(jì)律松懈現(xiàn)象普遍，對違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的言行視而不見、麻木不仁，不僅破壞黨的形象，而且損害人民群眾的利益。全面從嚴(yán)治黨直面遵守黨紀(jì)黨規(guī)方面存在的嚴(yán)重問題，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為重要任務(wù)擺上議事日程。習(xí)近平總書記揭露黨的紀(jì)律松懈的各種表現(xiàn)，其中最嚴(yán)厲的就是對“七個(gè)有之”的揭露，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。這些嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律和規(guī)矩的表現(xiàn)在黨內(nèi)事實(shí)上不同程度地存在，對黨的事業(yè)構(gòu)成的危害是致命的。習(xí)近平總書記以這樣尖銳的話語直白揭露，就是告誡全黨必須從嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上樹立憂患意識，堅(jiān)決克服和防止不把黨的紀(jì)律當(dāng)回事的麻痹意識。

黨的紀(jì)律建設(shè)面向全黨，加入黨組織的每一個(gè)成員都必須不折不扣地遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，遵守黨的紀(jì)律是無條件的。針對黨內(nèi)違反黨紀(jì)黨規(guī)的一些嚴(yán)重現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須做到“五個(gè)決不允許”，即決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；決不允許發(fā)表同中央決定相違背的言論；決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；決不允許傳播政治謠言。黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求，引導(dǎo)激勵(lì)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；引導(dǎo)激勵(lì)干部樹立正確的政績觀，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要任務(wù)，要求廣大干部爭當(dāng)遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的模范，以身作則，促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)良好氛圍的形成。

黨的紀(jì)律建設(shè)百年實(shí)踐中，除黨章作出的規(guī)定外，黨中央還以各種文件形式對黨的紀(jì)律作出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)形勢變化和新情況新問題提出嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的新規(guī)定。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐取得的一個(gè)重大成果是對黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了全面謀劃，形成全方位加強(qiáng)建設(shè)的新思路。這集中體現(xiàn)在把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀(jì)律要求進(jìn)一步細(xì)化，提出政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六大類的建設(shè)范圍，使黨的紀(jì)律建設(shè)覆蓋方方面面。這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展意義十分重大。以往的紀(jì)律意識中更側(cè)重組織紀(jì)律、堅(jiān)持群眾路線以及具體工作方面的紀(jì)律，不夠全面和系統(tǒng)，尤其是對黨內(nèi)政治生活和黨員私人空間生活的紀(jì)律統(tǒng)一性缺乏深刻認(rèn)識。黨的十八大以來六大類紀(jì)律建設(shè)范圍和具體要求的提出，使全黨對嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩有了更加全面的認(rèn)識，黨紀(jì)黨規(guī)的言行遵守有了更加明確的準(zhǔn)則。

黨的十九大把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)同時(shí)納入黨的建設(shè)總體布局，是體現(xiàn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)在黨的百年歷史實(shí)踐中始終在開展，但從黨的建設(shè)總體布局上加以明確則具有實(shí)質(zhì)性的意義。從政治屬性是黨的根本屬性的深刻認(rèn)識出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)第一位置，同時(shí)在黨的紀(jì)律建設(shè)部署中把政治建設(shè)放在首要位置。黨中央強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。講政治必須講紀(jì)律，無論違反哪方面黨的紀(jì)律都是政治立場、政治傾向、政治態(tài)度出問題的表現(xiàn)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的紀(jì)律建設(shè)的重中之重。堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律，必須堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是鐵的紀(jì)律規(guī)定，不允許一絲一毫的違反，不允許任何理由的折扣。全黨形成遵守政治紀(jì)律上的思想共識和行動統(tǒng)一，是黨的紀(jì)律建設(shè)取得的重大成果。

黨作出的紀(jì)律規(guī)定是由黨的性質(zhì)宗旨決定的，是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨員能做什么、不能做什么有清晰和明確的警示界限，黨的紀(jì)律就是界限劃分的杠桿，不能逾越一步。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，從國法和黨紀(jì)黨規(guī)兩方面提出要求。規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，共產(chǎn)黨員必須尊崇憲法，帶頭尊法學(xué)法守法護(hù)法用法。不僅如此，共產(chǎn)黨人還有更高的紀(jì)律要求，明確黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。通過制定出臺各種細(xì)則和舉措，尤其是形成嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的負(fù)面清單，亮明“紅線”“底線”，為黨的紀(jì)律建設(shè)扎緊了籬笆墻。

從黨的建設(shè)歷史實(shí)踐看，黨內(nèi)存在的很多問題和不正之風(fēng)不是因?yàn)闆]有紀(jì)律的條文規(guī)定，而是不能得到貫徹執(zhí)行。從一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行看，有不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的規(guī)定造成的情況，更有明知故犯的情況。有的把黨的紀(jì)律和規(guī)矩置于腦后，把黨的制度規(guī)定和紀(jì)律要求束之高閣，毫無自我約束，說話隨心所欲，做事為所欲為。紀(jì)律不是可松可緊的橡皮筋，不是可有可無的空擺設(shè)。黨中央強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律具有“鐵一般”的剛性，是一種硬約束，只有堅(jiān)決執(zhí)行才能發(fā)揮剛性作用。把黨的規(guī)矩納入紀(jì)律建設(shè)范圍是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，許多黨的紀(jì)律被所謂的“潛規(guī)則”所破壞，引起黨中央高度重視。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律，也必須剛性實(shí)行。黨中央強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律面前人人平等，不管什么級別什么地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，只要發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)黨規(guī)，都必須堅(jiān)決予以懲辦。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨的紀(jì)律執(zhí)行力明顯提高，大大小小違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)黨的紀(jì)律規(guī)定受到相應(yīng)處分，極大增強(qiáng)了黨的紀(jì)律落實(shí)和執(zhí)行的有效性。

監(jiān)督是一種外在的壓力機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用是黨的建設(shè)百年實(shí)踐的歷史傳統(tǒng)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩依靠黨員自覺，黨對自己隊(duì)伍中的成員具有高度的信任。但是，信任不能代替監(jiān)督，自律與他律是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨的紀(jì)律建設(shè)上，監(jiān)督既不可缺位，也不能乏力。長期以來，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督始終得以堅(jiān)持，但也有一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督就是被人盯、受人管，心理上總是感覺不舒服。這樣的認(rèn)識完全是錯(cuò)誤的，對嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩十分有害。習(xí)近平總書記指出：“我們不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)。”這句話講得很樸實(shí)，但道理很深刻。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的思想形成共識，有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨中央著力提升黨內(nèi)外監(jiān)督力度，通過加強(qiáng)黨內(nèi)各級紀(jì)委、監(jiān)委以及各級人民代表大會、人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大人民群眾政治參與，開展黨內(nèi)批評和自我批評，發(fā)揮各種監(jiān)督形式和渠道的合力作用。此外，對通過巡視巡查發(fā)現(xiàn)黨的紀(jì)律貫徹執(zhí)行可能存在的問題和軟肋，及時(shí)整改修正，堅(jiān)決把違紀(jì)違規(guī)的隱患遏制截殺在萌芽狀態(tài)。這些有力的舉措極大改變了黨的紀(jì)律建設(shè)局面，如同反腐敗高壓態(tài)勢一樣，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上，形成不敢違、不能違、不想違的機(jī)制，成為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展的良好趨勢。

基于制度具有根本性全局性穩(wěn)定性長期性的重要論斷，習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中提出制度治黨的新論斷。制度治黨最基本的要求就是用嚴(yán)格的紀(jì)律管黨治黨，從某種意義上說，制度就是紀(jì)律規(guī)定的載體，不按照制度辦事必定就是違反黨紀(jì)黨規(guī)。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)進(jìn)入快車道，制定出臺、修訂完善各種黨紀(jì)黨規(guī)的文件成為制度建設(shè)的重頭戲。從黨的紀(jì)律建設(shè)看，黨中央先后制定頒布了中央八項(xiàng)規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等重要文件。在關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等文件中也有許多黨的紀(jì)律要求的規(guī)定。此外還有黨中央一些部門如中共中央組織部制定印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等重要文件，結(jié)合具體問題有針對性地形成黨的紀(jì)律執(zhí)行意見，各地方黨委也形成貫徹執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)制度治黨的要求，推進(jìn)了嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度化、程序化、規(guī)范化。