趙美福

摘要：經(jīng)過(guò)四十多年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成土地過(guò)于分散，已不適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須進(jìn)行流轉(zhuǎn)整合。引入股份制理念可以有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)整合，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興，為進(jìn)一步的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;股份制

2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石”。 2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！?021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“十八億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興;產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是土地振興;土地振興，關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，關(guān)鍵是土地整合。

1 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

1.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包。1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在解放思想、實(shí)事求是精神的鼓舞下，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭承包為主要形式的包產(chǎn)到戶、包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，提高了農(nóng)民參加勞動(dòng)的積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)走過(guò)來(lái)40個(gè)年頭，是以家庭為單位完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)，提高了產(chǎn)量，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。土地的承包期一延再延，給農(nóng)民以最后的保障。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一旦進(jìn)行不下去的時(shí)候，責(zé)任田就是他們的保障。

1.2 農(nóng)村現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力老化嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度、農(nóng)作物植保水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化城市建設(shè)中去。三十年前種地的是這幫人，現(xiàn)在種地的還是這幫人。三十年前，他們風(fēng)華正茂，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高，對(duì)土地有著深厚的情感現(xiàn)在大多六十以上，還在土地上辛勤耕耘。年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)二代、農(nóng)三代，對(duì)土地的感情不深，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性不足。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，打擊了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)藥、化肥、雇傭農(nóng)機(jī)、人力資源等成本的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益縮小，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）村居環(huán)境惡化。村居規(guī)劃不到位、教育不到位、醫(yī)療不到位，造成農(nóng)村空心化突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，也造成農(nóng)村對(duì)年輕人的吸引力越來(lái)越少。這些造成土地撂荒、務(wù)農(nóng)人員年齡老化，農(nóng)村留守人員組成“386199”部隊(duì)。

1.3 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“二十字”方針，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興” 產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵，只有做好鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是土地振興

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，關(guān)鍵是充分利用好農(nóng)村的土地資源。保障糧食安全，根本在耕地，出路在科技，“藏糧于地、藏糧于技”，藏糧于地的核心在耕地。土地現(xiàn)狀是（1）土地過(guò)度分散。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地分為三六九等，進(jìn)行包產(chǎn)到戶，這樣造成土地過(guò)度分散，甚至一塊地也分幾家承包種植的農(nóng)作物五花八門。（2）土地投入產(chǎn)出率逐年升高。由于土地分散，植保、肥料、農(nóng)機(jī)等成本居高不下，投入多，產(chǎn)出少造成土地投入產(chǎn)出率逐年升高，甚至已經(jīng)大于1。

（3）土地利用率低。因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占地增多，土地沒(méi)有充分得到利用，造成利用率低。

1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推土地振興

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。集中連片很重要應(yīng)該4公頃以上。土地過(guò)于分散，再高產(chǎn)、設(shè)施配套再全、抗災(zāi)能力再?gòu)?qiáng)，也不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，只能稱其為良田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也不會(huì)降低，只有達(dá)到一定的規(guī)模（四公頃以上），才可以稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我國(guó)每年用在土地綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上的資金平均到縣，也有1500萬(wàn)左右?，F(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大部分存在著基礎(chǔ)社施薄弱、抗災(zāi)能力弱、質(zhì)量不高、土塊細(xì)碎、大機(jī)械化程度不高等問(wèn)題，只能算作良田，離高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還有一段距離。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成地塊分散，地塊分散不利于設(shè)施配套，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治抗災(zāi)能力弱，不利于機(jī)械化生產(chǎn)，即使進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，也只是提高一下地力，改善一下配套設(shè)施，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。成片連方、地塊平整達(dá)到一定規(guī)模（建議4hm²以上）的糧田，才可以稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。只有因地制宜地改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，才能實(shí)現(xiàn)土地振興。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造完成后，有利于新技術(shù)的推廣，有利于機(jī)械化的推進(jìn)，有利于生態(tài)的改善。到這時(shí)“386199”部隊(duì)就不適用規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，就可以吸引有知識(shí)、有能力的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同樣可以節(jié)約很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)收益大大提高。

1.6 土地振興助推產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)業(yè)收益的提高，農(nóng)村環(huán)境的改善，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定提高，就促成了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的產(chǎn)業(yè)振興。栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，從事農(nóng)業(yè)有利可圖，給年輕人一種事業(yè)感、成就感，達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興為進(jìn)一步的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造

平原地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造比較容易，土地整合在一起后，規(guī)劃到位，平整改造后上圖入庫(kù)就可以了。高原山地不適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，因?yàn)榇蠖嘭汃?，改造成本高適合發(fā)展林果業(yè)，下邊主要探討一下丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造，重點(diǎn)在規(guī)劃

丘陵地區(qū)，成片連方土地坡度小于15度，適合進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。

改造過(guò)程中首先，根據(jù)規(guī)劃壘好牢固的堤堰，再把30cm的熟土層推到一邊，三進(jìn)行挖高墊低，進(jìn)行平整，最后墊入熟土層，這樣一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就改造完成。如果地塊比周邊的道路高，可以繼續(xù)挖低，多余的土方可以填周邊的溝壑，建成農(nóng)業(yè)設(shè)施營(yíng)地，用來(lái)建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)存、晾曬等用地，也可以建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的備用地?，F(xiàn)在土地的改造不是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨是車推人拉，全部是推土機(jī)、挖掘機(jī)等，可以在很短時(shí)間內(nèi)完成平整改造。通過(guò)改造上齊配套措施，上圖入庫(kù)納入國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造，關(guān)鍵在資金投入

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建，各級(jí)政府以不低于3000元/667m²的標(biāo)準(zhǔn)，以“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理示范化”的五化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地地力提升，秸稈還田、增施有機(jī)肥、深耕深松、輪作休耕等措施，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、水肥水藥一體化等新技術(shù)推廣利用。資金主要是通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目支持，地方政府配套籌措來(lái)解決。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造，主要任務(wù)是土地化零為整

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成土地分散到一家一戶手中，要想進(jìn)行整齊劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，就必須把零散的土地統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造。這就要發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社的作用，將土地流轉(zhuǎn)到合作社里，打包進(jìn)行項(xiàng)目爭(zhēng)取改造。現(xiàn)在存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，一是基層組織群眾威信不高，向心力、號(hào)召力缺乏;二是土地流轉(zhuǎn)難度大，流轉(zhuǎn)后群眾的利益得不到保障。只有在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、基層組織威信高的村先行試點(diǎn)，充分利用黨支部領(lǐng)辦的合作社，將全村的土地、山嵐流轉(zhuǎn)到一塊，進(jìn)行統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃改造，打造永久良田，實(shí)現(xiàn)土地振興、鄉(xiāng)村振興。怎么將全村的土地山嵐流轉(zhuǎn)到一起呢，下面就探討這樣利用股份制理念流轉(zhuǎn)土地。

3 股份制理念，助推鄉(xiāng)村振興

3.1 股份制

素集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。股份制的基本特征是所有權(quán)和使用權(quán)的分離，在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中使用權(quán)。

3.2 利用股份制進(jìn)行土地整合

膠東地區(qū)多丘陵，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一般把土地分成1、2、3級(jí)，再就是山巒草地。下面是某村的土地情況：

經(jīng)過(guò)全體村民討論評(píng)估研究，定出一級(jí)地，占800股/667m²;二級(jí)地占400股/667m²;三級(jí)地占

200股/667m²;山巒草地占0.5股/667m²。這樣就把全村的土地化為2200×800+1800×400+3000×200+20000×0.5=309萬(wàn)股。

每家農(nóng)戶根據(jù)承包的土地情況計(jì)算出持股情況，比如一農(nóng)戶，承包土地情況是一級(jí)地，0.4hm²;二級(jí)地，0.2hm²;三級(jí)地，0.33hm²;山巒，4hm²。他持有的股數(shù)就是6×800+3×400+5×200+60×0.5=7030股。

如果村里有機(jī)動(dòng)地也可以以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出集體持股數(shù)。

農(nóng)村土地進(jìn)行股份制改造，要充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社、基層黨組織的作用，做好宣傳引導(dǎo)工作，只用全體村民都同意這種方式，才可以進(jìn)行。全村的土地根據(jù)所持股份流轉(zhuǎn)到黨支部領(lǐng)辦的合作社做社，合作社理事長(zhǎng)相當(dāng)于公司的董事長(zhǎng)，由村民委托股份多的黨員承擔(dān)，就可以抱團(tuán)爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。

3.3 根據(jù)持股數(shù)進(jìn)行資金分配

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造除了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，不足的部分可以根據(jù)持股數(shù)進(jìn)行籌措。持股可以在村集體內(nèi)合理流動(dòng)，每股的價(jià)值可以根據(jù)以下方式進(jìn)行計(jì)算。以一級(jí)地年租金1000元為例，土地價(jià)值=租金/銀行利息，比如說(shuō)近五年銀行一年期利息平均為2.5%，土地價(jià)值=1000/2.5%=40000元，占800股，一股就是50元。就是說(shuō)以每股50元的價(jià)值，可以在村集體成員之間合理流動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造完成后，產(chǎn)生的利潤(rùn)也是根據(jù)持股數(shù)進(jìn)行分配。

3.4 利用股份制流轉(zhuǎn)土地，解決了幾大問(wèn)題

一是，農(nóng)民的土地承包權(quán)沒(méi)有變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國(guó)家政策是長(zhǎng)期延續(xù)。股份制改造后，土地承包權(quán)沒(méi)有變只是變成了土地股份，享受土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的紅利。二是，吸引農(nóng)村人才回農(nóng)村，達(dá)到人才振興。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后，適合大機(jī)械化作業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)管理，適合現(xiàn)代信息技術(shù)、防控技術(shù)的利用，這樣386199部隊(duì)玩不轉(zhuǎn)，就可以吸引年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的優(yōu)秀人才充實(shí)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后，剩余的山嵐余地，就可以根據(jù)規(guī)劃，充分利用386199部隊(duì)進(jìn)行鄉(xiāng)村美化、蔬菜瓜果種植，打造環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村。三是，解決基層組織渙散、幫派等問(wèn)題。股份制改造完成后，基層黨員可以根據(jù)村民愿意委托的股份占比自然產(chǎn)生領(lǐng)辦合作社的理事長(zhǎng)，自然當(dāng)選為黨支部書(shū)記。因?yàn)榕c自己的利益息息相關(guān)，群眾會(huì)把自己的股份委托給有能力的人，就避免了家族、幫派的競(jìng)爭(zhēng)。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造效益分析

4.1 租金提高

山東省萊州市平里店鎮(zhèn)大溝崖村，一般土地租金500元/667m²，而4hm²一塊的平整土地可以租到

1200元/667m²，從這里可以看出同樣的土地，大地塊的畝租金高于小地塊的，結(jié)果改造后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更有利于機(jī)械化作業(yè)、更有利于統(tǒng)防統(tǒng)治、更有利于進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)等智能化改造，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)只是農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥化肥的費(fèi)用，可以節(jié)省800元/667m²左右，節(jié)省的費(fèi)用就轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧?rùn)。

4.2 糧食有保障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造完成后，上圖入庫(kù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)農(nóng)作物的生理習(xí)性，安排種植，確保糧食種植面積和產(chǎn)量。

4.3 農(nóng)民的利益有保障

改造完成后，基層組織領(lǐng)頭人，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取資金支持，購(gòu)置大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧食儲(chǔ)存烘干設(shè)備，用于自用和對(duì)外營(yíng)業(yè)，種植成本降低、種植技術(shù)有保障，國(guó)家的優(yōu)惠政策向種植大戶傾斜，農(nóng)民可以根據(jù)股份獲得收益，利益不會(huì)降低。

2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是土地政策改革，按照股份制進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造完成后，國(guó)家可以對(duì)每塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行編號(hào)管理，把糧食牢牢地抓在自己手里。股份制改造完成后，可以根據(jù)村民委托持股比例，選出為村民辦實(shí)事的能人，特別是吸引年輕人回村引領(lǐng)村民發(fā)家致富，改善農(nóng)村環(huán)境，破解基層組織拉幫結(jié)派，家族對(duì)立的現(xiàn)象。

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