基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及對策探究

蘇煥喜　毛艷秀

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在不斷進(jìn)步，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐開始將農(nóng)業(yè)技術(shù)作為基礎(chǔ)，繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提升。很明顯在此過程中一個重要環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，再好的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)入到農(nóng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)，就難以發(fā)揮器效能?；谶@樣的視角，對于某地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題進(jìn)行探討，并且提出對應(yīng)的改善方案，希望由此能夠引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)推廣朝著更加有效的方向進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)技術(shù);技術(shù)推廣

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)之間的關(guān)系朝著更加密切的方向進(jìn)展，由此展現(xiàn)出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。當(dāng)然需要看到的是，從農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)到農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟，再到農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用，其中需要有著夯實健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為支撐。由此對于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題進(jìn)行探討，并且提出對應(yīng)應(yīng)對之策，顯得尤為重要。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的價值探討

在我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成為必然趨勢，黨和國家將會在此版塊進(jìn)行更加多的投入，而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，必然需要依靠大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)大面積使用的前提和基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不到位，再好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也難以在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中發(fā)揮效能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，三農(nóng)問題的解決，都將成為無米之炊。從這個角度來看，在新形勢下正確認(rèn)識基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的價值，將此作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的重要階段，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐有著更加多的技術(shù)支撐，才能夠使得農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入到更加持續(xù)性的狀態(tài)。

2 某地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

以某地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為調(diào)研對象，關(guān)注區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷程，思考其在實際的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的不足，發(fā)現(xiàn)在此版塊取得的成效在不斷展現(xiàn)，但是從整體角度上來看對應(yīng)的問題還是比較多的，詳細(xì)來講述，在此方面的問題集中體現(xiàn)在：

2.1 基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者素質(zhì)有待提升

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)效能的發(fā)揮，需要切實的發(fā)揮對應(yīng)推廣人員的效能，他們可以以通俗易懂的語言去進(jìn)行專業(yè)科技的推廣，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐者能夠切實的依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來操作，這樣才能夠確保對應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐關(guān)聯(lián)起來。但是在實際調(diào)研來看，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不高，是客觀的事實。區(qū)域內(nèi)大專以上學(xué)歷的農(nóng)技人員有1476人，中等學(xué)歷的人員數(shù)量達(dá)到2661人，中等學(xué)歷農(nóng)技人員占比比較高，從職稱角度來看，專業(yè)技術(shù)支撐的占比還不到45%，高級職稱的人才只有232人，占比很小。也就是說當(dāng)前從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，自身專業(yè)素質(zhì)不高，科技素養(yǎng)偏差，加上基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)機(jī)制不健全，他們掌握的一些知識和技能可能已經(jīng)落伍，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展之間的距離還是比較遠(yuǎn)的，這樣就難以保證在具體的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，可以有效的發(fā)揮自身的效能。

2.2 基層農(nóng)業(yè)科技推廣觀念落后，推廣方式比較單一化

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建立以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的工作內(nèi)容開始朝著更加清晰化的方向進(jìn)展，多數(shù)活動都是以公益的方式來進(jìn)行，這樣可以使得行政資源得以節(jié)省，但是在此過程中還是有部分推廣人員依照之前的思路來進(jìn)行，推廣理念比較落后，推廣方法也比較單一，忽視農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題，忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。在實際調(diào)研中反饋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中遇到的問題，有38%的都是依靠自己的經(jīng)驗去判定，繼而去進(jìn)行解決，還有23%的農(nóng)戶會向自己的親朋好友求助，僅僅有10不到的農(nóng)戶會向農(nóng)資部門的人員請教，剩下的才是向農(nóng)業(yè)科技推廣人員求助，其占比同樣不到10%。但是從實際認(rèn)知上來看，有超過六成的農(nóng)戶認(rèn)為向推廣人員求助是最為有效的，這樣的實際行為與認(rèn)知的偏差，意味著推廣人員的效能沒有發(fā)揮，在推廣觀念矯正和推廣方式優(yōu)化方面進(jìn)行的投入處于不足的狀態(tài)，這樣就難以保證在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中發(fā)揮推廣人員的效能。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入不足，推廣發(fā)展處于不均衡的狀態(tài)

需要看到的是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，需要大量的投入，這些投入如果不夯實，就難以保證推廣效益得以發(fā)揮。在對于該地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)，推廣發(fā)展也不是很均衡。詳細(xì)來講述，對應(yīng)的問題集中反饋在：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政在農(nóng)業(yè)推廣方面的投入比較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇不理想，在體制改革的環(huán)境下，往往難以從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的商業(yè)活動也不能參加，這樣就使得他們的工作積極性受到打擊;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有著自身的特色，或者示范基地，有一定的項目經(jīng)費作為支撐，但是從整體力度來看，推廣版塊的投入還是處于不足的狀態(tài);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源比較匱乏，規(guī)模化生產(chǎn)條件不具備，農(nóng)民生活水準(zhǔn)也比較低，科技推廣進(jìn)程也處于比較慢的狀態(tài)，在這樣的情況下，實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的環(huán)境也不是很理想，必然會對于地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極大的不良影響[1]。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于緩慢的狀態(tài)

為了確保農(nóng)作物可以增產(chǎn)，很多地區(qū)都希望可以切實的發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的效能，并且專門針對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)定了經(jīng)費補(bǔ)助，這樣可以引導(dǎo)基層科技推廣服務(wù)朝著更加理想的方向發(fā)展和進(jìn)步[2]。但是從實際情況來看，基層農(nóng)技站的辦公條件比較差，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣檢測儀器難以到位，在不同地域中還容易受到水利因素、道路因素的影響，繼而導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展處于嚴(yán)重受阻的狀態(tài)，很多的推廣計劃一拖再拖，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間之間的融合效果難以發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然也處于比較緩慢的狀態(tài)[3]。

2.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營素質(zhì)不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展容易受阻

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一項系統(tǒng)化的工程，需要有著種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的的基礎(chǔ)，還需要有農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化加工和食品制造，更需要對應(yīng)的交通系統(tǒng)的完善，這樣才能夠行程完善的產(chǎn)業(yè)鏈。對于該地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，但是還有比較好的發(fā)展空間，也存在不少的挑戰(zhàn)：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件不好，產(chǎn)業(yè)物流成本處于很高的狀態(tài)，產(chǎn)品與市場的對接機(jī)制難以建立起來，農(nóng)產(chǎn)品加工的系統(tǒng)沒有生成，這樣使得區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于初級階段，屬于市場的前端，這種局面如果不能改善，也會對于實際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成極大的不良影響[4]。

3 某地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題的改善策略

3.1 立足需求，進(jìn)行針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

要對于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐進(jìn)行充分的調(diào)研，界定實際農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，知道農(nóng)民在技術(shù)方面的訴求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合研判，選擇合適的模式去進(jìn)行技術(shù)推廣方案的生成;在分析需求的過程中，需要注意農(nóng)戶的需求可能會受到多種因素的影響，此時就需要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點、推廣組織技術(shù)供給情況、推廣方法等因素，確保可以選擇更加科學(xué)的方法去進(jìn)行推廣;在科學(xué)分析的過程中，還需要積極與農(nóng)民進(jìn)行交互，了解他們獲取新技術(shù)的渠道，信息來源，對待新技術(shù)的態(tài)度，生產(chǎn)的布局，由此確保對應(yīng)的分析報告是精細(xì)化，這樣才能夠為后續(xù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

3.2 實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)推廣體系的構(gòu)建

實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建，這是確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作朝著常態(tài)化方向發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。在此過程中需要注意的節(jié)點有：其一，推廣行為的社會化。在實際推廣的過程中，各級政府可以在保證推廣費用和條件的基礎(chǔ)上，切實地做好保障性的工作。對于一些公益性質(zhì)的、關(guān)鍵性的推廣活動，可以以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的方式來進(jìn)行，這樣在推廣過程中可以盡可能的實現(xiàn)成本的控制，繼而使得有市場前景的技術(shù)更好的被企業(yè)或者農(nóng)戶所使用。還可以嘗試以企業(yè)為主導(dǎo)的推廣服務(wù)模式，在此過程中可以讓企業(yè)與對應(yīng)的專業(yè)合作社進(jìn)行交互，生成推廣服務(wù)機(jī)制，讓對應(yīng)的農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)融入進(jìn)去，確保形成多元主體參與的推廣體系。其二，注重專業(yè)技術(shù)協(xié)會效能的發(fā)揮。專業(yè)技術(shù)協(xié)會，往往可以很好的代表民間群眾，作為科技組織，可以依照自愿互利的原則架構(gòu)起來，繼而很好的處理科研、教育與推廣之間的關(guān)系[6]，在此過程中新技術(shù)和新成果可以更好的推廣到協(xié)會會員，在此基礎(chǔ)上慢慢滲透到農(nóng)戶。要想切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會的效能，還需要關(guān)注更加多的細(xì)節(jié)：能夠采取措施保證成員的同質(zhì)性，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保形成民主管理決策的環(huán)境，實現(xiàn)籌資渠道和政策環(huán)境的優(yōu)化。其三，高度重視科技入戶率的提升?？萍既霊袈适且粋€重要指標(biāo)，要懂得在實際技術(shù)推廣過程中進(jìn)行更加多元的投入，確保多方面的措施，可以使得科技入戶率得以提升。注重面對面指導(dǎo)工作的開展，增強(qiáng)與農(nóng)戶之間的交互，確保他們可以更加深度的理解對應(yīng)技術(shù)的效能。再者要關(guān)注科技示范戶的打造，確?？梢孕纬梢庖婎I(lǐng)袖，這樣可以很好的融合推廣人員，處理好推廣人員與農(nóng)戶之間的關(guān)系，繼而使得技術(shù)的推廣和普及朝著更加理想的方向進(jìn)展。在此過程中，還需要切實的做好宣傳工作，開展咨詢服務(wù)，積極依靠各種新舊媒體來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，這樣可以使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的覆蓋率不斷提升。在日常的工作中，可以針對于農(nóng)戶的特殊需求，來提供信息服務(wù)，這樣可以使得實際的信息服務(wù)朝著更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展[7]。

3.3 樹立以農(nóng)戶為主體的技術(shù)推廣服務(wù)理念，提升服務(wù)的品質(zhì)

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，不同的市場主體之間的競爭會不斷加劇，此時農(nóng)技推廣部門要樹立創(chuàng)新意識，切實的改變傳統(tǒng)的理念，確保大農(nóng)業(yè)觀念得以塑造，不斷實現(xiàn)推廣概念的優(yōu)化[8]，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠得以調(diào)整，生產(chǎn)技術(shù)問題才能夠得以解決，市場連接的問題也會更好的被優(yōu)化。在改變傳統(tǒng)行政觀念的過程中，要堅持以服務(wù)農(nóng)民為基準(zhǔn)，重視農(nóng)民的需求，積極主動的與他們進(jìn)行交互，這樣才能夠確保產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后可以更好的發(fā)揮技術(shù)服務(wù)的效能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時候，對應(yīng)的技術(shù)人員要懂得以正確的視角去審視農(nóng)戶的意愿，積極去考量農(nóng)戶經(jīng)驗，農(nóng)戶選擇等因素，確保生產(chǎn)一套農(nóng)戶更加愿意接受的推廣決策機(jī)制，這樣農(nóng)戶與推廣之間是平等的交互主體，才能夠營造更加理想的交互空間，這些將引導(dǎo)實際的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣朝著更加理想的方向進(jìn)展[9]。

3.4 切實發(fā)揮政府效能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)境的優(yōu)化

需要看到的是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，如果政府可以切實的發(fā)揮效能，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)境會朝著優(yōu)良的方向進(jìn)展。為此需要將關(guān)注點放在：其一，注重專款專用制度的架構(gòu)，在資金管理改革的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費使用行為進(jìn)入到嚴(yán)格的監(jiān)督中去，這樣可以保證有限的資金資源被使用到農(nóng)技推廣中[10];其二，鼓勵民間資本和商業(yè)資本、銀行進(jìn)入到農(nóng)業(yè)科技推廣中去，強(qiáng)化此方面的投資，確保社會資源可以更好的與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)聯(lián)起來;其三，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的完善，確保水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)、土壤系統(tǒng)處于良性運作的狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上才能夠使得實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在良好的環(huán)境下去開展[11]。

4 結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，會遇到諸多的阻力，有的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意識淡薄，有的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)境不理想，有的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容和方式不科學(xué)，有的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，這些問題都需要積極采取措施去改善，這樣才能夠使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系朝著完善的方向進(jìn)展。

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