關(guān)于加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

陳靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利事業(yè)單位職能的不斷完善，與管理職能匹配的資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，資產(chǎn)價值不斷升高，隨之而來的國有資產(chǎn)管理問題也逐步顯現(xiàn)。在此背景下，水利基層單位需要強化對于國有資產(chǎn)的使用與管理，以更好地保障單位財產(chǎn)物資的穩(wěn)定及有效使用，最大程度地提高其經(jīng)濟效率，避免資金的浪費。鑒于此，本文重點論述了水利基層事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義，探討了水利單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并提出了有效的應(yīng)對措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

目前，我國水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中存在諸多問題，如國有資產(chǎn)管理理念淡薄、賬實不符、賬賬不符等。水利事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量繁多且具有獨特性，但其資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，資產(chǎn)權(quán)屬不清，職責(zé)劃分不明確，造成國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)信息因存在保密性不能及時共享，造成資產(chǎn)閑置、低效現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用效率與效益。

一、水利事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

水利事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，其履行職責(zé)的物質(zhì)載體是其國有資產(chǎn)。水利單位國有資產(chǎn)管理就是對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。水利單位加強國有資產(chǎn)管理可以使國有資產(chǎn)總量平穩(wěn)增長，并且能通過國有資產(chǎn)管理進行國家宏觀調(diào)控，推行實物費用定額制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進水利事業(yè)單位資產(chǎn)融合與共享共用，使資產(chǎn)管理與績效評價相結(jié)合。因此，加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于提高國家公共基礎(chǔ)管理水平，對于保證國有資產(chǎn)的保值、增值起著極其重要的作用。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，基層水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識仍舊較為薄弱。首先，單位的管理者沒有從思想上認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性。很多單位仍有著“重財務(wù)管理輕資產(chǎn)管理”“重資產(chǎn)數(shù)量輕資產(chǎn)效率”的指導(dǎo)思想，認(rèn)為自身對國有資產(chǎn)只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，重采購、輕管理，忽視了日常的管理工作，造成資產(chǎn)閑置，甚至浪費或者流失。其次，水利事業(yè)單位的基層人員國有資產(chǎn)管理意識淡薄，對國有資產(chǎn)的認(rèn)知和定位不準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)管理的方法和手段把握不清，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作難以推進，國有資產(chǎn)管理力度有待加強，無法確保國有資產(chǎn)的安全性。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實，難以做到賬實相符

基層水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實，常常造成賬實不相符現(xiàn)象。第一，資產(chǎn)采購人員對資產(chǎn)的認(rèn)知和定位不準(zhǔn)，未將資產(chǎn)按正確科目登記入賬，如將固定資產(chǎn)登記進入耗材或者其他商品;第二，資產(chǎn)管理人員管理方法不到位，沒有及時登記或者處置資產(chǎn)，未按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)管理流程化;第三，資產(chǎn)使用人將國有資產(chǎn)私有化，導(dǎo)致資產(chǎn)去向不明;第四，未定期清點與盤查資產(chǎn)，造成水利單位制度上資產(chǎn)管理在采購、分配、使用、處置環(huán)節(jié)存在諸多漏洞，造成賬實不符;第五，水利事業(yè)單位往來款項管理往往較薄弱，應(yīng)收賬款款項較多，賬齡較長，長期掛賬，未進行清理，對客戶沒有進行資信管理，導(dǎo)致催收難度大，存在風(fēng)險較大。

（三）水利事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量眾多，構(gòu)成復(fù)雜，科學(xué)、準(zhǔn)確分類存在一定難度

國有資產(chǎn)專業(yè)性較強，而水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于具有種類較多、類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜等特征，且分布比較分散，因此難于管理。

第一，水利事業(yè)單位除了辦公用品外，大多數(shù)資產(chǎn)為水利基礎(chǔ)設(shè)施，很多資產(chǎn)諸如液壓站、軸流泵、滾水壩設(shè)備，涵管、疊梁閘、出水渠閘門、出水泵、側(cè)翻式拍門等都是建在水下或埋在水里，而且資產(chǎn)數(shù)量繁多，基層水利單位管理站點多，分布范圍較廣，構(gòu)成復(fù)雜，地理位置較偏僻，管理難度較大。

第二，水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理專業(yè)性較強，不是水利管理方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法正確辨別水利基礎(chǔ)設(shè)施，更無法有效進行管理資產(chǎn)。目前，部分基層水利事業(yè)單位由于人手不足，在職人員年齡偏大，文化水平普遍不高，而且從事國有資產(chǎn)管理工作都是兼職人員，很多人沒有接受過學(xué)習(xí)水利知識，不具備國有資產(chǎn)管理知識，應(yīng)對風(fēng)險的能力不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作效率低，效果較差，造成水利單位國有資產(chǎn)閑置、低效、浪費，甚至發(fā)生國有資產(chǎn)損失現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬不清，職責(zé)劃分不明確，造成國有資產(chǎn)流失

基層水利事業(yè)單位存在實際管理人與資產(chǎn)所有人不相符的現(xiàn)象。水利事業(yè)單位對泵站只是代管服務(wù)，平時負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)泵站資產(chǎn)設(shè)備與電氣設(shè)備，在更換新設(shè)備后，代管單位往往將新設(shè)備作為事業(yè)支出進行賬務(wù)處理，但對拆除老舊設(shè)備無法按照規(guī)定程序報廢，導(dǎo)致資產(chǎn)所有人賬面仍為老舊設(shè)備，新設(shè)備無賬面反映，這種現(xiàn)象在基層水利單位普遍存在。由于權(quán)屬不清，職責(zé)劃分不明，報廢資產(chǎn)長期無人管理，沒有監(jiān)管部門及時監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）資產(chǎn)信息不能及時共享，造成資產(chǎn)閑置、低效現(xiàn)象

目前，水利公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)信息系統(tǒng)不能滿足水利單位資產(chǎn)管理需要，資產(chǎn)信息系統(tǒng)監(jiān)管流于形式，國有資產(chǎn)使用、處置等活動在單位各科室之間信息不對稱、調(diào)配不及時，分配及使用不均勻，導(dǎo)致部分部門設(shè)備閑置，部分部門無設(shè)備可用，國有資產(chǎn)日常更新、維護、保養(yǎng)都不及時，導(dǎo)致一些水利基礎(chǔ)設(shè)施老化程度較重，在汛期來臨時無法保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，更無法保障所管轄區(qū)人民生命與財產(chǎn)安全。有些水利事業(yè)單位在購買資產(chǎn)時沒有調(diào)查研究，沒有充分考慮已有資產(chǎn)使用情況，存在重復(fù)購置問題，也沒有調(diào)劑并合理使用，致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置浪費現(xiàn)象。

（六）水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力

水利事業(yè)單位都是由基層水管單位改制而成，由于地理位置偏僻，管理范圍廣，多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在野外，監(jiān)管方面往往依賴于現(xiàn)有的管理單位及上級主管部門和同級財政部門，但上級主管部門及財政部門所要監(jiān)管部門及行業(yè)較多，人員配置通常嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

三、加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高單位國有資產(chǎn)管理意識

基層水利事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理，提高單位自領(lǐng)導(dǎo)到基層資產(chǎn)管理人員的管理意識。

首先，單位的各級管理層要從思想上意識到國有資產(chǎn)管理的重要性。要以“重資產(chǎn)管理”“重資產(chǎn)效率”的指導(dǎo)思想，根據(jù)實質(zhì)重于形式的原則，對水利單位資產(chǎn)進行管理。

其次，水利事業(yè)單位的基層人員也要提高國有資產(chǎn)管理意識，對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)，提高現(xiàn)有水利工作人員專業(yè)素養(yǎng)，豐富國有資產(chǎn)管理的手段，研究出適合自身單位國有資產(chǎn)管理方法，精準(zhǔn)把握水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)自身特點，使國有資產(chǎn)管理得以規(guī)范，加強國有資產(chǎn)管理深度和廣度，確保國有資產(chǎn)的安全性。

（二）夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，定期盤點、清查資產(chǎn)，做到賬實相符

水利事業(yè)單位應(yīng)夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。第一，提高資產(chǎn)采購人員的認(rèn)知和定位，將水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照要求登記入賬，不能將其作為其他庫存商品與低值易耗品進行賬務(wù)處理;第二，資產(chǎn)管理人要保證賬實相符，在資產(chǎn)信息變換、使用人變更或地理位置發(fā)生變化時，及時更新資產(chǎn)信息，對資產(chǎn)情況資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因進行備注說明。處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審核手續(xù)，未經(jīng)過上級主管單位審核及同級財政審批不得自行處置。第三，資產(chǎn)使用人變化時除應(yīng)及時進行信息更新外，還應(yīng)對使用資產(chǎn)要進行交接手續(xù)，明確資產(chǎn)使用人的保管義務(wù)，使其在資產(chǎn)丟失時承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，杜絕將國有資產(chǎn)私有化，避免資產(chǎn)去向不明，乃至流失現(xiàn)象;第四，要定期和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行賬目清查，并進行實物盤點，做到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的賬目、資產(chǎn)卡片、實物相符合。不定期清點與盤查資產(chǎn)，使資產(chǎn)與實物相一致。第五，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢時，應(yīng)當(dāng)按照公開透明的原則進行，將處置收入及時上繳國庫，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)租賃收入和國有資產(chǎn)處置收入，同時完善水利單位國有資產(chǎn)管理與自身單位內(nèi)控制度建設(shè)，理順國有資產(chǎn)采購、分配、使用、處置各個環(huán)節(jié)，做到賬實相符，使國有資產(chǎn)各方面信息保持完整準(zhǔn)確。第六，做好水利單位國有資產(chǎn)報告年度編報工作。水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在保證會計基礎(chǔ)工作正確的基礎(chǔ)上，全面盤存資產(chǎn)實際情況，完善資產(chǎn)卡片各項信息及數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)實物相符合，本期與上期比對數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與會計核算云平臺數(shù)據(jù)相符合。年度報表填報說明和年度國有資產(chǎn)分析報告內(nèi)容應(yīng)保證全面、詳實。

（三）對資產(chǎn)管理人進行培訓(xùn)，使其熟悉資產(chǎn)性質(zhì)，便于管理

水利事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)管理層工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其了解水利基礎(chǔ)設(shè)施特征、性質(zhì)及各項功能，提升專業(yè)化水平，建立崗位責(zé)任制，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，簽訂資產(chǎn)管理崗位責(zé)任書，同時還可以將國有資產(chǎn)管理工作實績納入單位績效考核中。

可以將資產(chǎn)使用的效率、質(zhì)量和設(shè)備性能完好程度同管理人員的績效考核相掛鉤，建立資產(chǎn)有效管理、合規(guī)采購、監(jiān)督、處置等相關(guān)制度，對于各項制度的執(zhí)行情況分別進行考核，然后進行打分，將評分結(jié)果納入單位績效考核范圍。

水利事業(yè)單位的資產(chǎn)配置也應(yīng)嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的要求，與水利事業(yè)單位職能履行情況相匹配，要做到科學(xué)合理，優(yōu)化本單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu);勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，對于本單位年初預(yù)算配備資產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備;對于年初不在本單位預(yù)算配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際工作出發(fā)，按照厲行節(jié)約原則，合理配置。根據(jù)實際工作需要配備資產(chǎn)，如果通過調(diào)劑能夠解決的，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑，并進行單位績效項目評估。在單位資產(chǎn)使用保管過程中，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)使用年限，對國有資產(chǎn)使用及保養(yǎng)進行績效考核，在國有資產(chǎn)使用年限內(nèi)，對機械設(shè)備維護保養(yǎng)是否良好進行績效評價。泵站機電設(shè)備應(yīng)根據(jù)使用年限及性能進行績效評估，并將其納入年度績效考核，并制定相應(yīng)的獎懲措施，以充分調(diào)動國有資產(chǎn)管理工作人員的積極性、主動性，確保單位國有資產(chǎn)管理工作取得切實效果。

（四）明確資產(chǎn)權(quán)屬，職責(zé)分明

第一，基層水利事業(yè)單位所負(fù)責(zé)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由實際管理人進行資產(chǎn)入賬，在資產(chǎn)移交時應(yīng)詳細(xì)記錄移交每項所建水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的成本價值，方便代管單位進行資產(chǎn)調(diào)撥登記。只有資產(chǎn)權(quán)屬清楚，在資產(chǎn)出現(xiàn)更換、水毀及不可抗力造成損失時，才能夠及時做到按流程進行資產(chǎn)采購、分配、使用、處置等手續(xù)。對人為造成國有資產(chǎn)損失與流失的，應(yīng)根據(jù)責(zé)任進行處罰，做到職責(zé)分明。

第二，基層水利事業(yè)單位由于歷史遺留問題，所管理的泵房建設(shè)年代較久遠(yuǎn)，房屋大多數(shù)沒有產(chǎn)權(quán)證，土地是國有劃撥性質(zhì)，并根據(jù)當(dāng)時基礎(chǔ)建設(shè)投入價格入賬，與目前市場價值懸殊較大。對泵站房屋及土地產(chǎn)權(quán)，應(yīng)報主管部門及財政管理部門，按照程序進行資產(chǎn)評估入賬，與市場價值相匹配，便于監(jiān)管部門掌握可靠信息，使財政部門掌握資產(chǎn)真實狀況。

（五）加強資產(chǎn)信息共享，提高資產(chǎn)使用效率

在信息時代，先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。水利事業(yè)單位也應(yīng)加快發(fā)展步伐，提高國有資產(chǎn)信息化水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，結(jié)合水利事業(yè)單位信息化建設(shè)步驟，引進科技手段，制定與時俱進的、可行的資產(chǎn)管理規(guī)劃。應(yīng)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以確保及時記錄資產(chǎn)的購置、使用和報廢等相關(guān)信息，避免資產(chǎn)重復(fù)購置的問題和現(xiàn)象，保證資產(chǎn)使用的透明度和公開性。為提高國有資產(chǎn)管理水平，水利事業(yè)單位不能僅僅局限于應(yīng)用原有的傳統(tǒng)應(yīng)用軟件，應(yīng)根據(jù)水利公共基礎(chǔ)設(shè)施自身特點，考慮到種類、位置、功能的多樣性、組成的復(fù)雜性等開發(fā)新的應(yīng)用軟件，或及時為原資產(chǎn)分類管理系統(tǒng)增加新的功能，以提高分類監(jiān)督分類管理的有效性，便于水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管理。

此外，水利事業(yè)單位應(yīng)積極接受有關(guān)部門監(jiān)督，推動資產(chǎn)共享制度進一步完善，充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)利用率，避免重復(fù)采購，并及時轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)，提高低效資產(chǎn)的使用效率和質(zhì)量，以提高水利事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，避免浪費國家公共資源。

（六）切實加強監(jiān)管工作

水利事業(yè)單位職能的特殊性，決定了其國有資產(chǎn)管理情況會影響到單位各方面的工作，為實現(xiàn)對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)從采購到處置的全程監(jiān)管工作，要突出重點，合理統(tǒng)籌。

水利基層單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，主要應(yīng)以配置、使用、處置和收入四個方面為切入口。首先，要建設(shè)、完善相關(guān)制度，狠抓制度執(zhí)行和監(jiān)督，促進資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合。其次，要做好國有資產(chǎn)調(diào)劑工作，能進行部門間調(diào)劑的，就不再新置資產(chǎn)，要盤活低效及閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。加強資產(chǎn)處置的管理，嚴(yán)格按照處置流程進行資產(chǎn)處置，處置收入要上繳國庫，嚴(yán)禁挪作他用。

加強主管部門與財政部門的監(jiān)管力度，遇到國有資產(chǎn)管理方面問題時要及時與主管部門及財政部門溝通，配合好上級安排的審計工作，接受公眾監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理水平。同時強化內(nèi)部控制制度，在制度上杜絕水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，保證基層水利資產(chǎn)安全、完整，提高預(yù)算資產(chǎn)使用效率及效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利事業(yè)單位應(yīng)提高單位管理人員資產(chǎn)管理意識，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到定期盤點，定期與資產(chǎn)管理平臺進行資產(chǎn)清查，確保賬簿、實物相符合。由于水利事業(yè)單位資產(chǎn)專業(yè)性較強，因此應(yīng)加強資產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)，要明確資產(chǎn)權(quán)屬，職責(zé)分明，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享，提高資產(chǎn)使用頻率，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高國有資產(chǎn)的管理水平和管理能力，建立安全、科學(xué)的管理環(huán)境，進一步推動水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高。

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