建文明鄉(xiāng)風(fēng)助鄉(xiāng)村振興
——以湖南省桃江縣為例

○黃夢其

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中農(nóng)村基層黨組織責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。湖南省桃江縣委針對以往少數(shù)農(nóng)村基層黨組織不夠重視抑或忽視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實狀況，明確要求全縣各級黨組織及其相關(guān)職能部門高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，必須牢牢抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個契機，扎實推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，層層強化建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的工作責(zé)任

實踐證明，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。桃江縣各級黨組織從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、助推鄉(xiāng)村振興作為一項十分緊迫的重要任務(wù)，納入書記的議事日程，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級書記抓文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級分別成立由縣委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村（社區(qū)）黨支部書記任組長的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村（社區(qū)）由黨組織主要負責(zé)人負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、宣傳干部具體抓、職能部門配合抓、文明單位結(jié)對抓的責(zé)任到位的領(lǐng)導(dǎo)體制和上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨組織及其相關(guān)職能部門不僅應(yīng)派駐村工作組，從人、財、物等方面給予文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)大力支持，而且將文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實情況與年度目標(biāo)管理、干部績效考核、部門形象測評等直接掛鉤，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供了強有力的組織保證。另外，為充分調(diào)動縣直各部門積極支持和全力配合文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界廣泛參與幫扶幫建和結(jié)對共建，對聯(lián)系結(jié)對幫扶村、鄉(xiāng)村振興示范村、黨組織軟弱渙散村的縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村辦點的機關(guān)干部，一律實行文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)包村責(zé)任制，一包至少三年不變。明確要求他們在抓好其掛點（蹲點）單位政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須下大力氣突出抓好以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動為主題內(nèi)容的精神文明建設(shè)，堅持同經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作任務(wù)一起下達安排、一起督促檢查、一起考核評比、一起獎罰兌現(xiàn)。規(guī)定凡鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)考核不達標(biāo)的村，其蹲點領(lǐng)導(dǎo)、掛點部門、駐村干部一律不能評為先進，更不得更換駐點單位，直到駐點村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)達標(biāo)為止。

（二）抓教育，充分發(fā)揮思想政治工作的重要作用

桃江縣各級黨組織緊緊圍繞思想政治工作這一主線，聯(lián)系本地實際，采取分類教育的形式，有針對性地著重抓了以下五個方面的教育。

一是政策形勢教育。針對當(dāng)前部分農(nóng)民思想觀念滯后、跟不上時代發(fā)展進步的落后狀況，組織政策理論宣講隊定期不定期地下到農(nóng)村基層講授時事政治、開展政策咨詢、提供法律服務(wù)，時刻注意把黨和國家的路線方針政策送到千家萬戶。

二是思想道德教育。針對當(dāng)前農(nóng)村不少農(nóng)民心理失衡、道德失范、誠信缺失的問題，堅持以全面貫徹落實《社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要》為引領(lǐng)，以正確的世界觀、人生觀、價值觀，愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，集中對農(nóng)民進行思想道德教育，積極倡導(dǎo)“崇德、尚美、務(wù)實、圖強”的桃江精神，大力弘揚文明進步、健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

三是知識技能教育。針對部分農(nóng)民既無文化知識又無專業(yè)特長的問題，通過舉辦農(nóng)民夜校、能人授課、專題講座、集中培訓(xùn)、科普示范教育、科學(xué)種養(yǎng)實地輔導(dǎo)等形式，廣泛開展科技文化教育和致富技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

四是民主法治教育。針對當(dāng)前部分農(nóng)民群眾法治觀念淡薄，以致民事糾紛、非法上訪事件時有發(fā)生的現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村實際需求，精心組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，特別是涉及農(nóng)民利益的現(xiàn)行政策法規(guī)，積極引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達利益訴求，依法行使權(quán)力和履行法定義務(wù)，勇于同一切不良行為作堅決斗爭，全力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五是移風(fēng)易俗教育。針對當(dāng)前農(nóng)村仍有一些根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)影響甚至阻礙社會發(fā)展進程的現(xiàn)狀，切實加大移風(fēng)易俗教育的力度，促使農(nóng)民群眾形成一種懲惡揚善、健康向上的心理，能夠分清哪些是需要提倡的新風(fēng)尚，哪些是必須摒棄的舊陋習(xí)，從而自覺做到支持什么、反對什么。

（三）抓活動，積極營造科學(xué)文明健康的社會環(huán)境

桃江縣始終堅持用社會主義的思想道德觀念和科學(xué)健康文明的精神文化生活占領(lǐng)農(nóng)村意識形態(tài)陣地，不遺余力開展以“建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)”為主題的各種教育實踐活動。一是在全縣由點到面組織開展學(xué)習(xí)踐行《社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要》和以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀進村入戶活動；二是組織文化、教育、衛(wèi)健、科技、科協(xié)、司法、農(nóng)業(yè)等縣直相關(guān)職能部門廣泛深入開展“科普”活動和“五下鄉(xiāng)”活動；三是深入開展整治農(nóng)村人居環(huán)境和社會丑惡現(xiàn)象活動；四是充分利用“節(jié)會”組織開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動；五是大力開展各類群眾性的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，等等，以此來吸引農(nóng)民群眾積極參與到文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動中來，完全自覺自愿地用文明意識來抵制歪風(fēng)邪氣，由此在全縣農(nóng)村掀起了“講文明、樹新風(fēng)，我參與、我奉獻”的熱潮。

二、經(jīng)驗及啟示

（一）統(tǒng)一思想認識是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動取得實效的前提

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐過程中，要充分認識到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一?！班l(xiāng)村振興”是個綜合概念，不僅包括物質(zhì)文明的內(nèi)容，也包括精神文明的內(nèi)容，還包括政治文明的內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村政治文明，而且還要把“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并以此為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入新的動力，列入推進鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。為此，地方各級黨組織必須把文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各項工作有機結(jié)合起來，使它們相互促進、相得益彰，從而推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動的順利開展。

（二）創(chuàng)新工作方法是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動取得實效的關(guān)鍵

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)作為一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，切忌急于求成、一哄而起，更不能搞形式主義、做“表面文章”，不注重實效。必須按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，堅持“以立為本、虛功實做、穩(wěn)步推進”的方針，科學(xué)制訂文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的活動方案及基本原則，分階段、有計劃、有步驟地進行，創(chuàng)新工作方法，做到有的放矢。一是由上到下的方法。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)必須從黨政機關(guān)和黨員干部抓起。不能一級說給一級聽，而要一級做給一級看、一級帶著一級干，在“干”的實踐中宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾共同參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。二是由低到高的方法。在實際工作中，切忌超越農(nóng)村的客觀現(xiàn)實而影響農(nóng)民群眾參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的積極性。如，在組織農(nóng)民開展文體活動時，既要在參與的廣度上下功夫，又要在活動的高度上做文章。三是由“點”到“面”的方法。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，涵蓋農(nóng)村社會的方方面面，涉及面廣、內(nèi)容繁多，不可能一蹴而就，必須按照“辦點示范、分類指導(dǎo)、逐步推開”的原則要求進行。首先要選擇條件相對較好的村莊進行文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的試點和探索，以取得比較好的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，考慮到各地各村的實際，再分期分批在面上予以推開，力爭在5 到10 年甚至更長的時限內(nèi)，逐步實現(xiàn)把全部鄉(xiāng)村創(chuàng)建成為文明鄉(xiāng)村。四是由“虛”到“實”的方法。在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的偉大實踐過程中，必須時刻注意貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，把“教育人、引導(dǎo)人、規(guī)范人、感染人、熏陶人”的工作與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會治安、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會風(fēng)氣、發(fā)展農(nóng)村政治經(jīng)濟等融為一體，使之相互促進、相得益彰。五是由“疏”到“治”的方法。要在耐心宣傳教育的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除一些與時代精神相悖的陳規(guī)陋習(xí)，建立健全“建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、助推鄉(xiāng)村振興”所需的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等切實可行的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，一旦被大多數(shù)農(nóng)民接受以后，就要用強有力的措施和手段付諸實施，并不遺余力地堅持執(zhí)行下去，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾共同遵守的行為規(guī)范。

（三）強化機制建設(shè)是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動取得實效的保證

實踐證明，要使文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動真正做到常抓不懈、卓有成效，強化機制保障顯得尤為重要。一要落實責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)機制。地方各級黨組織尤其是宣傳文化部門必須層層強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體組織落實。二要廣開渠道，強化投入機制。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)必須建立多渠道、多層次的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)資金投入保障機制，以保證文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的正常開支。如，當(dāng)前亟需加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。三要以立為本，強化教育機制。地方各級黨委、政府及其相關(guān)職能部門務(wù)必把農(nóng)民教育問題列入議事日程，全方位地開展對農(nóng)民的教育活動，以此來提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增強其道德自律和文明意識。四要精心組織，強化參與機制。要實現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)人人參與，除建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制外，關(guān)鍵是要從各地實際出發(fā)，根據(jù)不同時期、不同對象，更多地采用一些內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的活動形式和方法，寓教于文、寓教于樂，進而形成全方位的活動格局，吸引每個人自覺參與，真正從自己做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起。五要講求實效，強化考評機制。為使文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動落到實處，地方各級黨組織及其相關(guān)職能部門要層層研究制訂切實可行的活動方案及考評辦法，既給“軟任務(wù)”，又下“硬指標(biāo)”，同時還要加強對這項工作的督導(dǎo)、監(jiān)測與考評，并始終堅持將考評結(jié)果作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣，最大限度地發(fā)揮考核評估在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的促進作用。唯有如此，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)才能真正“嚴”起來、“硬”起來、“實”起來。