關(guān)于湖北職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的思考

○向家文

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視職業(yè)教育，高度關(guān)注技能型人才的培養(yǎng)，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在甘肅考察期間，專程到張掖市山丹培黎學(xué)校調(diào)研，指出我國經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠，職業(yè)教育大有可為。2021年4月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記又專門強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

近年來，各地?fù)屪r(shí)機(jī)，新政迭出，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，其中最具標(biāo)志性的舉措是與教育部簽訂部省共建支持協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021 年底，已經(jīng)公布的共建協(xié)議有12 份。筆者特選取其中具有代表性的東部地區(qū)的山東省、西部地區(qū)的甘肅省和中部地區(qū)的江西省為樣本進(jìn)行比較研究，以期通過學(xué)習(xí)借鑒為湖北職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供對策建議。

一、山東、甘肅、江西、湖北等地職業(yè)教育的基本情況

截止2019 年底，山東省共有中職學(xué)校391 所，在校生73.05 萬人，校均約1860 人；高職院校76所，在校生108.21 萬人，校均約14200 人；納入國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校15 所；2021 年開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校3所。

甘肅省共有中職院校209 所，在校生18.90 萬人，校均約905 人；高職院校25 所，19.06 萬人，校均約7622 人；納入國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校3所；2021 年開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校3所。

江西省共有中職學(xué)校338 所，在校生35.50 萬人，校均1050 人；高職院校62所，在校生人數(shù)57.22 萬人，校均9229 人。納入國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校6所；2021 年開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校3所。

湖北省共有中職學(xué)校289 所，在校生47.5 萬人，校均1640 人；高職院校60所，在校生58.75 萬人，校均9800 人；納入第一批“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校8所；目前尚未啟動本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作。

二、山東、甘肅、江西等地推進(jìn)職業(yè)教育改革的主要做法

2020 年1月10 日，教育部、山東省政府簽訂《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，提出要打造新時(shí)代職業(yè)教育“山東樣板”。2020年7月20 日，教育部、甘肅省政府簽訂《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》，提出要為西部職業(yè)教育改革發(fā)展提供甘肅經(jīng)驗(yàn)。2020 年7 月30日，教育部、江西省政府簽訂《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》，提出要打造新時(shí)代中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的樣板和標(biāo)桿?？偨Y(jié)山東、甘肅、江西等整省推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的舉措，主要有以下做法。

（一）建立部省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

三地都成立了由省委書記、省長和教育部部長共同擔(dān)任組長，分管副部長和省委、省政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，整省推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容，作為對地方和行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要求市州按照“一市一策”分別制定實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)

三地都陸續(xù)出臺了系列政策，推進(jìn)政策落實(shí)力度空前。如，2020 年3月至6月，山東省先后召開了全省教育工作視頻會議、全省“職教高地”建設(shè)推進(jìn)視頻會議，發(fā)布了部省共建“職教高地”重大課題。制定了《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》《山東省高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核方案（試行）》《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》，啟動了《山東省職業(yè)教育條例》修訂工作。

（三）建立完善的職教體系

三地都支持一批高職院校升格為職業(yè)教育本科高校。允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)技工學(xué)校與中職學(xué)校融合發(fā)展；將符合條件的技師學(xué)院納入高職院校序列，對符合條件的高職院校加掛技師學(xué)院校牌。以“縱向貫通、橫向融通”為核心，支持中職與高職“3＋2”、中職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3＋4”、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3＋2”銜接培養(yǎng)。

（四）建立校企命運(yùn)共同體

三地都出臺了系列政策文件，鼓勵(lì)支持社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)支持企業(yè)與學(xué)校合作辦專業(yè)、辦二級學(xué)院，開展股份制、混合所有制改革。打造高水平職教園區(qū)，落實(shí)“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”組合式激勵(lì)政策，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)（園），支持建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性、共享性的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

三、山東、甘肅、江西職業(yè)教育改革對湖北職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的啟示

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類型。近年來，湖北省職業(yè)教育積極對接“一芯兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，為湖北高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，探索建立與教育大省地位匹配、契合“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育“湖北方案”，對建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省，促進(jìn)疫后就業(yè)、助力疫后重振，推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要、特殊和長遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)三省做法，主要有以下啟示。

（一）爭取建立部省共建機(jī)制

山東省抓住建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，甘肅省抓住貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神契機(jī)，江西省抓住建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和革命老區(qū)契機(jī)，積極與教育部對接，以部省共建的方式，針對本省職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，爭取到了一系列有利政策，在職業(yè)教育改革發(fā)展的新一輪黃金機(jī)遇期中搶占了先機(jī)。湖北省是中國近代工業(yè)發(fā)祥地，在新中國建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，湖北人民做出了重大貢獻(xiàn)，也付出了巨大代價(jià)，習(xí)近平總書記對湖北疫后重振高度重視、對湖北人民深切關(guān)懷，明確指示中央各部門要對湖北“搭把手”“拉一把”。此外，湖北省還在長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等重大國家戰(zhàn)略中承擔(dān)著重大責(zé)任、擔(dān)負(fù)著重大使命。湖北省應(yīng)緊緊抓住這些有利契機(jī)，研究當(dāng)前推進(jìn)湖北職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大政策問題，參照上述三省做法，由湖北省委、省政府與教育部簽訂共建協(xié)議，為湖北省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展?fàn)幦∮欣摺?/p>

（二）逐步完善職業(yè)教育制度體系

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種教育類型，具有同等重要地位?！焙笔?yīng)將職業(yè)教育改革發(fā)展列為全省教育大會、黨代會重要內(nèi)容，作為全省全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，研究出臺貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體措施，進(jìn)一步明確各級政府和行業(yè)部門發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，明確新時(shí)代全省職業(yè)教育改革的目標(biāo)、任務(wù)和舉措；同時(shí)按照“1＋N”思路，針對影響和制約湖北省職業(yè)教育改革發(fā)展的根本性、全局性、系統(tǒng)性問題，出臺若干配套文件，建立省級層面完善的職業(yè)教育制度體系。

（三）優(yōu)化職業(yè)院校區(qū)域和行業(yè)布局

近年來，湖北省實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，確定了重點(diǎn)支持發(fā)展的十六條產(chǎn)業(yè)鏈，提出了“51020”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對高素質(zhì)人才提出了新的更高要求。這些年來，湖北省委、省政府十分重視職業(yè)教育，打造了十大職教品牌。但同時(shí)也必須看到，湖北省高職院校同質(zhì)化問題突出，整體水平與先進(jìn)兄弟省份相比差距明顯。應(yīng)堅(jiān)持“特、強(qiáng)、深、優(yōu)、活”發(fā)展思路，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）布局規(guī)劃，通過合并、重組等形式，對高等職業(yè)教育資源進(jìn)行整合。對高職院校集中的武漢，按照湖北、武漢的重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）布局，對相同行業(yè)特色的職業(yè)院校進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）內(nèi)，中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育（應(yīng)用型本科）等各個(gè)層次集中辦好一所學(xué)校。武漢以外的其他市州，根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和資源秉賦，原則上集中辦好一所應(yīng)用型本科高校、一所高職院校、若干所特色中職學(xué)校，打造職業(yè)教育共同體。

（四）積極開展本科層次職業(yè)教育

目前，全國已有20 余個(gè)省（市、區(qū)）啟動了本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，2021 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，33 所本科職業(yè)學(xué)校開始招生，根據(jù)教育部今年的工作規(guī)劃，后續(xù)將更大力度地支持優(yōu)質(zhì)高職院校開展本科層次教育。湖北省抓住機(jī)遇，迅速開展本科層次的職業(yè)教育，路徑主要有兩條：一是對照教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整合現(xiàn)有職教資源，集中力量辦好2～3所本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)。二是落實(shí)教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，將具有相同行業(yè)特色的高職院校與獨(dú)立學(xué)院整合，建設(shè)3～5所本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)。在湖北對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、服務(wù)長江大保護(hù)等國家戰(zhàn)略及鞏固武漢九省通衢樞紐地位的過程中，可先行在水利、交通等行業(yè)院校中開展試點(diǎn)。

（五）建設(shè)“互融共生”校企命運(yùn)共同體

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革升級的核心抓手，也是湖北省從職教大省邁向職教強(qiáng)省的必由之路。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，也需要行業(yè)企業(yè)的積極深度參與。湖北省應(yīng)盡快出臺“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”組合式激勵(lì)政策，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，鼓勵(lì)支持產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。開展股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)二級學(xué)院改革，引企駐校、引校進(jìn)企，實(shí)現(xiàn)校企一體。搭建產(chǎn)教對接融合平臺，發(fā)揮政府、院校、行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢，按照“政·?！ば小て蟆币惑w模式，分區(qū)域、分行業(yè)建設(shè)一批綜合性、共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。