楊 麗，猶文芳

（凱里市交通建設養(yǎng)護服務中心，貴州 凱里 556000）

0 引言

《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見，建立和完善農(nóng)村道路管制養(yǎng)護體制、運行機制，確保制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村道路科學可持續(xù)的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)移工作重心，堅持道路建設為中心，監(jiān)管和養(yǎng)護為基本點，統(tǒng)籌開展農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護工作，建、管、養(yǎng)同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持從量變和質(zhì)變兩手一起狠抓，加大硬化農(nóng)村公路的規(guī)劃、設計和建設工作力度，強化縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理，統(tǒng)籌兼顧，推進農(nóng)村公路建設從量變到質(zhì)變過程的良好、可控、可持續(xù)發(fā)展[1]。發(fā)揮出農(nóng)村道路“走出去，帶進來”的先導作用，提高農(nóng)村物流水平，農(nóng)村貨物走進市場，城市商品帶進農(nóng)村，推動新農(nóng)村建設、資源人才集聚、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。農(nóng)村公路建設必將因聚集的人心、黨的關心、政府的決心從而開創(chuàng)嶄新的格局，推動村民致富，變成廣大人民齊心協(xié)力奔小康的康莊大道。

1 農(nóng)村公路發(fā)展趨勢和重要性

1.1 發(fā)展趨勢

“十三五”以來，特別是脫貧攻堅關鍵階段，全國農(nóng)村道路建設實現(xiàn)了歷史性跨越。農(nóng)村道路建設投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好、農(nóng)民群眾獲得感之高，是前所未有的，為社會經(jīng)濟發(fā)展、如期全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標作出了重要貢獻。但從總體來看，受很多因素影響，國內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡與建設管理現(xiàn)狀總體情況不是很樂觀，如公路等級要求過低、技術(shù)等級起點太偏低、路面比較狹窄與擁擠等問題對當前中國農(nóng)村公路交通建設進一步發(fā)展造成一定影響。當前，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對農(nóng)村道路建設提出了更高要求，農(nóng)村道路建設發(fā)展面臨更大壓力。

1.2 重要性

“要想富，先修路”是農(nóng)村，特別是偏遠山區(qū)農(nóng)村對走出大山、加快發(fā)展的最重要的措施之一，是很多農(nóng)村群眾最迫切的需要，多年來全國各地農(nóng)村道路交通建設工作實踐已經(jīng)充分證明了農(nóng)村公路工程項目在推進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮了極其舉足輕重的基礎性作用。農(nóng)村公路工程是一項公益性最強、作用最突出的重要公共配套基礎設施，是保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重大關鍵所在。無論是對今后農(nóng)村發(fā)展還是農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)等等領域都需要有農(nóng)村公路交通方面技術(shù)上研發(fā)力量的支撐。脫貧攻堅期間，全國各地農(nóng)村道路交通建設明顯加快，成為農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村實現(xiàn)如期脫貧的關鍵要素保障。當前，正是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵時期，進一步加快農(nóng)村道路建設，更好適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，具有重要的現(xiàn)實意，要充分認識加快農(nóng)村道路建設的重要意義。

2 農(nóng)村公路的建設現(xiàn)狀及取得的成就

2.1 凱里市農(nóng)村公路的建設現(xiàn)狀

凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，是國家發(fā)改委規(guī)劃建設的現(xiàn)代化黔桂湘三省交界中心城市和貴州省實施全方位帶動戰(zhàn)略的前沿城市，是黔中經(jīng)濟區(qū)重要組成部分[2]。全市轄11 鎮(zhèn)7 個街道辦事處，轄區(qū)面積1571km2，建成區(qū)面積70.69km2，人口60 萬，有少數(shù)民族33 個，占總?cè)丝诘?5%，其中苗族人口占67%。是一個以苗族為主體，多民族聚居的新興城市。

凱里市屬山嶺重丘區(qū)，農(nóng)村公路建設難度較大，標準低，公路構(gòu)造物防護設施少，公路抗自然災害能力弱，每年汛期或雨季都會造成不同程度損壞。目前存在的主要問題是：農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路網(wǎng)深度不足：技術(shù)標準低、通行條件差，溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要建制村、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要的縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級以四級路為主，三級及以上技術(shù)等級的農(nóng)村公路里程約占全市農(nóng)村公路總里程的3%。建制村通四級雙車道公路比例較低。農(nóng)村公路建設項目受規(guī)劃計劃限制，30 戶及以下村民組、產(chǎn)業(yè)路、斷頭路沒有得到解決，群眾期望值較高。

2.2 農(nóng)村公路建設取得的成就

我市采取“向上爭、財政補、村民集、企業(yè)投”等多渠道籌集資金，確保建設養(yǎng)護資金及時到位。近年來，我市公路建設投資年年創(chuàng)新紀錄，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。尤其是農(nóng)村公路得到較快發(fā)展，截止2021 年，凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率100%、通暢率100%，建制村通達率100%、通暢率100%。全市農(nóng)村公路公路現(xiàn)有里程和規(guī)模為1542.8km，其中：新增國省道112km，縣道249.8km，鄉(xiāng)道425.5km，村道755.5km（其中組組通193），其中一級公路16km，二級公路30.2km，三級公路11.2km，四級公路819.6km、等外公路665.8km。近年來我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，基本實現(xiàn)市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路連接，建制村及30 戶以上自然村通硬化路率達100%，共覆蓋90 個村137 個村民組涉及8000 余戶、34000 余人，其中包含8 個深度貧困村，涉及600 余戶、2700 余人及15 個市級出列村涉及1300 余戶、5000 余人。

3 農(nóng)村公路設計缺陷

3.1 平、縱面設計不合理

凱里市地處云貴高原，屬于典型的山嶺重丘區(qū)地形，地面崎嶇不平。因受地形因素影響，大多路段坡陡彎急。山區(qū)公路規(guī)劃設計最大的安全隱患是對山區(qū)地理環(huán)境知識掌握不全面、不真實、不細致等情況下，就進行選線、設計，不利于安全施工及行車安全，也不利于公路的穩(wěn)固性和長久效益的發(fā)揮。山區(qū)選線不能盲目地追求線形，也不能因節(jié)約用地、節(jié)約工程量而導致線形不暢[3]。

3.2 路基路面寬度設計不合理

根據(jù)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》（JTG 2111—2019）《公路工程技術(shù)標準》（JTGB 01—2014）中規(guī)定，路基寬度為4.5m，路面寬度為3.5m，但由于資金不足或受地形影響，有些路段路基寬度不足3.5m，加上錯車道設置不足，造成錯車困難。

3.3 農(nóng)村公路安全設施不齊全

凱里市隸屬山嶺重丘區(qū)，農(nóng)村公路臨崖、臨河、急彎陡坡路段較多，今年來我市實施了農(nóng)村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區(qū)危險路段較多，因此還存在安全設置不齊全的問題，嚴重影響交通安全。

3.4 對農(nóng)村公路管養(yǎng)不到位

農(nóng)村公路建成后，一些道路缺少必要的限行、限高、限寬標志及設施，大型、重型車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。由于農(nóng)村公路建設標準較低，加速了對農(nóng)村公路的損害。

4 農(nóng)村公路設計質(zhì)量提升策略

4.1 技術(shù)層面的主要措施建議

4.1.1 優(yōu)化農(nóng)村公路平縱面設計

由于貴州的山區(qū)公路山高谷深，高差大，地質(zhì)、地形條件復雜。農(nóng)村公路的建設應綜合地域、地形、地質(zhì)、氣候等條件，以道路通暢方便，地利優(yōu)勢建設為優(yōu)先，科學規(guī)劃建設，合理設計。在滿足公路工程設計標準的情況下，充分利用現(xiàn)有公路，平面線型設計應遵照“利用與改造相結(jié)合”的原則，為達到充分利用老路、節(jié)省工程投資同時又能提高道路改建后的運營效益的目的，我們在滿足技術(shù)標準的前提下，測設要充分利用老路的路幅和強度，同時對一些工程量增加不大的地段盡可能地采用高標準[4]。

在做縱斷面設計時，為做到盡可能地利用老路的原路基強度，同時還要考慮到道路改建期間的安全保暢施工要求，縱斷面路基設計選型時以“寧填勿挖”為基本原則，以低填石方設計或零填石方設計為主，從而確保了改建道路路基強度，又滿足了施工期間的保暢要求。同時結(jié)合沿線地形，注意平縱線型的組合設計，達到了優(yōu)化設計的目的。

4.1.2 優(yōu)化路基、路面寬度問題

在有條件的路段，盡量依照《公路工程技術(shù)標準》的規(guī)定，滿足路基路面寬度，對于特殊路段，如過村寨路段為了避免拆遷，可采用滿打的形式，有多寬修多寬。另外，采用3.5m 或4.5m 寬的單車道，應增加錯車道的設置，每公里不少于3 個錯車道，錯車道的橫向?qū)挾缺ＷC在6.5m，有效長度不應小于20m，兩端過渡長度不小于10m。錯車道應設在有利地點，相鄰兩錯車道間要通視。交叉路口的路面寬度應適當加寬，以提高轉(zhuǎn)彎半徑。

4.1.3 完善排水設施

貴州山區(qū)農(nóng)村公路，由于氣候和地質(zhì)條件比較復雜，雨季較漫長，因排水設施不完善，給農(nóng)村公路的運輸帶來了很大的影響。因此，農(nóng)村公路的排水設施的設計及排水設施水毀防護在一定程度上有著重大的意義[5]。考慮到農(nóng)村公路建設經(jīng)費的不足，在路基排水設計中，首先要因地制宜，在老路段，盡量利用原有邊溝，對原有邊溝進行清理、疏通、加固利用。其次，在石質(zhì)路段，盡量開挖土邊溝，少用漿砌邊溝或混凝土邊溝；三是在過村寨路段，為了防止生活垃圾對邊溝造成堵塞，便于清理，多用漿砌片石邊溝。

4.1.4 加強農(nóng)村公路的管養(yǎng)

農(nóng)村公路設計等級低，抵御自然災害的能力弱，因此必須進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量。

凱里采取“向上爭、財政補、村民集、企業(yè)投”等多渠道籌集資金，確保建設養(yǎng)護資金及時到位。

目前我市縣道及以上公路均安排有養(yǎng)護工進行養(yǎng)護，采用分段承包方式，以公路沿線群眾為主落實養(yǎng)護人員，簽訂養(yǎng)護承包合同，按月支付承包費。同時，結(jié)合我市農(nóng)村公路實際情況，重點整治農(nóng)村公路臟亂差現(xiàn)象，涉及的鄉(xiāng)村道由所轄各鎮(zhèn)（街道）負責落實養(yǎng)護人員進行日常養(yǎng)護，按各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道里程，通過定期進行抽查考核，落實獎懲，分配養(yǎng)護費。

小修保養(yǎng)、災毀恢復和應急搶險等小、散、急項目主要依靠培育較為專業(yè)的社會力量組織實施，從歷年來從事農(nóng)村公路施工的隊伍中選擇具有一定施工經(jīng)驗、施工設備、施工人員的隊伍，通過計量方式據(jù)實核算經(jīng)費。

4.2 管理層面的主要措施建議

（1）不斷增強質(zhì)量意識。要從鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度去認識不斷提高農(nóng)村公路工程建設的重要性，積極樹立“質(zhì)量第一”的思想，從設計上、組織上、施工上等各個方面，全面細化質(zhì)量措施，提高設計、組織、施工等的綜合質(zhì)量水平。

（2）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，解決建設資金不足問題。交通管理部門要主動作為，向上溝通匯報，爭取政策、資金支持；要創(chuàng)新工作思路，不斷深化農(nóng)村道路建設問題研究，不斷加大財政投入，不斷提高農(nóng)村公路建設項目支持和資金保障。

（3）加強專業(yè)技術(shù)培訓。要采取“走出去、請進來”等不同方式，加大專業(yè)技術(shù)隊伍培訓力度，從根本上補齊設計、施工等技術(shù)力量薄弱等問題和短板。

（4）堅持建管并重，完善長效機制。既要緊盯農(nóng)村公路工程設計、施工等工作質(zhì)量，又要積極研制，并結(jié)合實際，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范化、制度化、標準化、精細化。

5 結(jié)語

綜上所述，加強對于農(nóng)村公路開發(fā)建設投資的財稅政策資金支持，擴大上級政府主管部門對投資農(nóng)村公路發(fā)展的各項資金給予支持，完善并優(yōu)化當前農(nóng)村公路發(fā)展建設遇到的幾個突出或重點問題：設計和規(guī)劃問題，建設資金速度問題，建設項目標準質(zhì)量問題及管理約束機制體制問題等既是加快推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)與發(fā)展，推動當前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度改革，推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟文化貿(mào)易融合發(fā)展建設的最重要改革舉措，同時這也是對實現(xiàn)四好農(nóng)村路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興國家戰(zhàn)略布局和是打得贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)任務的一項必要歷史前提。因此再往后的農(nóng)村公路建設過程中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村公路的引資投資機制，加強管理監(jiān)督，完善責任機制，嚴格落實質(zhì)量把關勢在必行。