王蘭蘭

[摘 要]隨著現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國家對基層政府人力資源的管理提出了更高的發(fā)展要求，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制體系的構(gòu)建極為重視。文章的研究目的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中的激勵機制進行全面性的分析和總結(jié)，通過現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制中存在問題、制約的因素、執(zhí)行過程中滯緩的內(nèi)在阻礙等進行詳細的剖析，并總結(jié)了相關(guān)的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；人力資源；管理；激勵機制

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0085-03

近些年，我國社會主義市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃飛躍的快速發(fā)展勢頭，國家在全面推進“全民小康”發(fā)展戰(zhàn)略計劃的過程中，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程也在不斷推進中，新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人力資源隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段中關(guān)鍵性的陣地，只有通過不斷地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理模式的創(chuàng)新，才能提高基層隊伍的生產(chǎn)力，從而推動我國“三農(nóng)經(jīng)濟”的快速發(fā)展[1]。尤其是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的市場競爭越來越激烈，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而言，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍的政治思想覺悟、超強的工作執(zhí)行能力、堅定不移的黨性原則，是推動新農(nóng)村建設(shè)的核心力量之一[2]。我國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)自身的實際情況，積極采取差異化的人才管理策略，深刻理解新型人才應(yīng)用的思想理念，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員領(lǐng)導班子成員，根據(jù)人才的特殊性、人才的差異性進行人才管理模式的創(chuàng)新，尤其是積極利用激勵模式的人才管理創(chuàng)新機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作積極性，通過科學合理的人才激勵管理模式，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更加富有工作熱情，同時，工作的目標感也會更加強烈，從而不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的執(zhí)行能力，有效避免基層公務(wù)員的“懶政”問題、瀆職等問題，充分加強基層公務(wù)員隊伍的核心競爭力[3]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵機制的必要性

首先，隨著當前人力資源管理模式的不斷更迭和創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層人力資源在管理過程中同樣需要對人才的管理模式進行必要的創(chuàng)新和優(yōu)化，才能更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的作用優(yōu)勢。在人力資源管理中，激勵機制是極為有效的人力管理辦法，能夠充分有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層公務(wù)員的工作熱情和積極性，激發(fā)公務(wù)員在工作崗位中的責任心，促使他們提高工作的執(zhí)行能力[4]。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理過程中，科學有效的激勵機制能在管理過程中起到微妙的催化作用，一是能夠?qū)鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員造成一定的鼓勵作用，不僅是對他們?nèi)粘９ぷ鞯目隙?，也是讓他們有更多的機會可以去發(fā)揮自己的才能和能力；二是通過有效的人力資源管理激勵機制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員自覺性遵守黨紀黨風和工作當中的相關(guān)規(guī)章制度，也更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員進行相互的監(jiān)督和促進[5]。

最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府實施人力資源激勵機制，能夠讓基層公務(wù)員更加體會到工作的奮斗意義，明確工作目標，從而營造出積極、熱情、充滿朝氣的奮斗進取之風，不僅能夠體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人本就具備的艱苦奮斗的崇高理想，而且也能給社會帶來更加良好的風氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾更加信賴政府、信賴人民的公仆[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府進行人力資源激勵管理機制，給基層隊伍思想建設(shè)所帶來的精神鼓舞、思想滿足，會成為源源不斷的戰(zhàn)斗力，從而提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體工作效率和工作水平。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵機制存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理模式較為落后

長久以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理問題并沒有得到有關(guān)部門的重視，對基層公務(wù)員的管理機制都是遵循上級部門的指導思想，尤其是工作方面的具體執(zhí)行標準都是緊跟上級領(lǐng)導的指示，導致我國很多地方的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在面對工作時缺乏積極性，以及解決問題的主觀能動性。而由于上級部門對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際工作并不全然的了解，就容易造成發(fā)布的指令和實際工作內(nèi)容存在極大的差異性，甚至有些指令是不合理的，但是基層公務(wù)員只是機械地執(zhí)行上級的指示，沒有根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況進行及時溝通和匯報，導致“懶政”、以及拖延、滯緩的情況發(fā)生，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作班組就形成了懶散、拖延的工作風氣，但最終受害者卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通老百姓。不僅如此，由于不合理的人力資源管理機制，容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)員經(jīng)常出現(xiàn)人員脫崗的問題，人才的才能也難以得到發(fā)揮，并且這樣的惡劣風氣會在基層公務(wù)員隊伍當中形成相互影響的不良后果，人們?nèi)罕娨矔虼藢h和國家產(chǎn)生負面的心理影響，對黨和政府缺乏信任。現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理中由于管理思維、管理模式較為落后，導致很多尖銳的群眾矛盾正在逐漸催化，因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理問題的創(chuàng)新是當前迫切需要解決的問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵機制不合理

近些年，由于國家在不斷地進行人才戰(zhàn)略的提升和調(diào)整，尤其是隨著“黨風廉政”建設(shè)政策的全面實施和推廣，更重視政府人力資源的科學化管理，再則，我國自改革開放至今，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展道路上越走越快，我國政府一再強調(diào)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公務(wù)員隊伍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用和影響，對推進黨的偉大事業(yè)的進步和實施是最為核心的人力資源戰(zhàn)斗力。在新農(nóng)村建設(shè)思想的指導下，我國各個地方的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀也在發(fā)生著巨大的變化，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公務(wù)員隊伍發(fā)揮最大的工作職能，狠抓各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)等，就急需對各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍進行科學化的人力資源管理，但是，當前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理中所應(yīng)用的激勵機制存在極大的不合理現(xiàn)象，一是對人力資源激勵機制的內(nèi)涵體會不夠深刻，沒有正確地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府實施人力資源激勵機制；二是對激勵機制的具體執(zhí)行標準缺乏及時性，很多地方發(fā)放獎勵基本上要拖到年底，而且要經(jīng)過層層的審批，以經(jīng)濟補貼形式的激勵機制不科學，金額數(shù)量太小，難以起到真正的激勵作用。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵機制缺乏有效的監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源的管理過程中，會面臨很多實際的問題，其中最為棘手的問題莫過于激勵機制的有效監(jiān)督和管理。第一，人力資源激勵機制要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層發(fā)揮出積極的推動作用和影響，前提條件就是執(zhí)行到位，決定激勵機制執(zhí)行到位的關(guān)鍵性舉措在于對其進行合理有效的監(jiān)督和管理，而監(jiān)督機制是激勵政策實施到位的重要保障；第二，我國人力資源和和社會保障部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源激勵機制的監(jiān)管存在較大的問題，主要體現(xiàn)在激勵機制執(zhí)行效率低、激勵機制執(zhí)行的審核和批復流程極為煩瑣等，有些甚至對經(jīng)濟補貼類型的激勵獎金予以減半扣除、或者是存在貪污腐敗的問題；第三，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在激勵機制中弄虛作假的問題，因此，建立良好的激勵機制的監(jiān)督管理辦法和措施，是保證激勵機制能夠發(fā)揮真實有效的作用的關(guān)鍵性前提。在激勵機制的實施中，有部分監(jiān)管機制發(fā)揮了重要的作用，但是有一些監(jiān)督和管理的力度較低，關(guān)鍵性的細節(jié)問題沒有得到有效執(zhí)行，導致監(jiān)管機制的執(zhí)行效果缺乏實效性，不但容易造成問題，而且會在很多層面上影響人力資源激勵機制的促進作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理激勵機制的創(chuàng)新舉措和辦法

（一）通過聘用的制度彌補錄用存在的缺陷

對于我國大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員來說，他們的工作崗位都是扎根在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，因此他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的工作實際情況會更加了解，并且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的工作本就存在極大的復雜性和特殊性，較之上級部門的公務(wù)員來說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公務(wù)員的工作綜合能力更高，面對各種復雜和特殊的農(nóng)村問題也更能靈活地解決和處理，但是，我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的錄取是通過“四級聯(lián)考”的模式進行的，以筆試為主的考核方式存在諸多的不足和局限，存在“高分低能”的情況，也容易使得基層公務(wù)員隊伍出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，因此，對公務(wù)員的人才考核和錄用機制要進行大膽的改革和創(chuàng)新，通過科學合理的聘用制度來進行優(yōu)秀人才的選拔，一是從專業(yè)范圍相似的事業(yè)單位，以及大學生村官進行優(yōu)秀人才的聘用，這些同志有扎實的基層工作基礎(chǔ)，還有堅實的群眾基礎(chǔ)，可以更好地勝任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)工作；二是制定更加符合實際發(fā)展的招考計劃，到大學校園區(qū)招聘一些優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層的人才機構(gòu)組織；三是向當?shù)氐耐宋檐娙酥贫ǔ鎏厥鈲徫坏娜藛T招聘，將部隊培養(yǎng)的優(yōu)秀人才通過有效的激勵機制積極地轉(zhuǎn)換到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源隊伍當中。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源隊伍的歸屬感和認同感

傳統(tǒng)的公務(wù)員工作機制在近些年也在逐漸被打破，公務(wù)員的工作管理模式也在發(fā)生全新的變革和創(chuàng)新，社會主義新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員應(yīng)該具備更加專業(yè)的工作能力，以及更加全面的綜合素質(zhì)，不僅是思想政治理念方面要緊跟黨的思想，而且在個人綜合素質(zhì)方面要有較高的職業(yè)操守、同理心，以及艱苦樸素的奮斗精神，才能樹立起來共產(chǎn)黨員該有的精神思想和工作態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源要從黨建工作著手，通過良好的思想政治的學習，樹立起對黨和人民的責任心和正義感，對工作目標要具體清晰，要堅持黨的紀律，堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源薪資福利制度的創(chuàng)新管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面臨的問題是實際老百姓真切的需求，工作內(nèi)容錯綜復雜，涉及的問題各方各面都需要兼顧到位，這不僅是對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員腦力的考驗，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員體力的挑戰(zhàn)，因此，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源激勵管理模式中，要著重考慮基層公務(wù)員的薪資福利待遇問題，才能更加有效地調(diào)動基層人力資源隊伍的工作積極性和工作熱情。一是根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際情況的差異性，制定出個性化的基礎(chǔ)工資標準，不能全國上下“一刀切”，要根據(jù)實際工作困難和工作強度制定合理的基礎(chǔ)工作發(fā)放標準；二是提升各個不同地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的福利體系，不僅包括經(jīng)濟補貼形式的福利，還應(yīng)該包括假期、晉升空間、培訓學習機會等，將福利待遇的形式多樣化、個性化，根據(jù)不同的人才需求提供相應(yīng)的福利待遇激勵機制。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源績效考核方式的創(chuàng)新

由于我國很多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的公務(wù)員隊伍本身就存在很大的特殊性，很多地方?jīng)]有形成系統(tǒng)完善的人才激勵和績效考核管理體系，公務(wù)員職稱的評定標準、評定方式，以及相關(guān)崗位的人才選拔、人才崗位的安排等等都缺乏有效的績效考核評定機制，這導致很多有特殊才能的人才沒有被分配到相應(yīng)的工作崗位當中去，造成人力資源的嚴重浪費；而對于有些缺乏領(lǐng)導能力的公務(wù)員，被安排到了決策者和領(lǐng)導者的崗位上，既不了解基層的實際工作情況，又對上級領(lǐng)導的指示沒有靈活的認識，導致其他同志的工作安排混亂，造成大家的抵觸心理和不良心態(tài)，很容易滋生出“懶政”，以及工作當中出現(xiàn)“不作為”的惡性事件。因此，應(yīng)通過科學有效的座談會議的研究和分析，把合適人才放到合適的崗位上，做到人才能力的最大化發(fā)揮，才能不斷提升基層公務(wù)員隊伍的工作活力和熱情。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的深入實施和推進，國家越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務(wù)員隊伍的人力資源科學化管理，在新形勢社會背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍的人力資源管理對推動國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要，對于社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，需要充足的高素質(zhì)的人力資源來保證基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利實施和開展，并且，隨著現(xiàn)代化科技技術(shù)的飛速發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟中的有效應(yīng)用，農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶、農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游項目等等，都需要更多現(xiàn)代化的高學歷、高素質(zhì)、具有專業(yè)技術(shù)能力的新型公務(wù)員人才。通過人力資源管理中的激勵機制在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中的有效運用，可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，而激勵方式的多樣性，則可以有效調(diào)動基層公務(wù)員的工作激情。

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