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      借調(diào)流變

      2022-05-21 10:37:08劉蘭
      廉政瞭望 2022年8期
      關(guān)鍵詞:公務(wù)員法組織部機關(guān)

      │文 本刊全媒體記者 劉蘭

      “要不是父親生重病需要照顧,我可能回不了原單位?!蔽鞑磕晨h機關(guān)單位副科級干部付偉告訴廉政瞭望·官察室記者,他之前被某省級機關(guān)借調(diào)了兩年,直到這次家人生病,他才結(jié)束借調(diào)回到原單位。

      從中央到地方的各級黨政機關(guān)單位里,像付偉這樣的借調(diào)干部是一個特殊的群體,他們從各自的單位被“借”過來,幫助上級機關(guān)單位工作,但人事關(guān)系和工資待遇等依舊在原單位,工作結(jié)束后再回原單位?!斑@種借入和調(diào)回都稍顯隨意的方式,讓被借調(diào)人頗為尷尬,他們甚至被戲稱為‘機關(guān)漂移族’,工作處置不當還會兩頭不討好?!蹦呈惺形M織部副部長張彥告訴記者。

      借調(diào)溯源

      2006 年1 月,《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱“公務(wù)員法”)正式施行,這是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律,是公務(wù)員管理的基本依據(jù)。2019 年6 月,新修訂的公務(wù)員法施行。記者對照了兩個版本,對“借調(diào)”二字均未提及?!霸跈C關(guān)單位,干部流動的方式有多種,有正式的,有章可循;也有非正式的,隨意性較大,‘借調(diào)’就屬于非正式的自選動作。”張彥說。

      兩相對比,調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職這幾種干部任用方式都比借調(diào)規(guī)范。公務(wù)員法中提到,公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流,也可以與國有企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流,交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任。公務(wù)員法對掛職也提出了明確要求,機關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔重大工程、重大項目、重點任務(wù)或者其他專項工作。作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)作方式,借調(diào)沒有相關(guān)法律法規(guī)支撐。

      與借調(diào)類似的還有抽調(diào),被借調(diào)、抽調(diào)者的人事關(guān)系在原單位,工資及各項補貼福利待遇等由原單位發(fā)放,都游離于公務(wù)員法之外。相較于借調(diào),抽調(diào)更具臨時性,通常是在一個單位、一個系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào),抽調(diào)人數(shù)多;而借調(diào)一般需要明確時間,可以跨部門、跨行業(yè)借調(diào),借調(diào)人數(shù)可多可少?!把惨曆膊旃ぷ饕话銜捎贸檎{(diào)的方式。比如省委巡視組,組長加副組長總共就兩三個人,這就需要臨時抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的干部組成巡視組,一般會抽調(diào)一二十人?!睎|部某省省委組織部一名干部告訴記者。

      從客觀上看,借調(diào)有其合理性,通過借調(diào),能夠幫助被借調(diào)單位完成一些突發(fā)的或者臨時性重大工作,也能夠鍛煉被借調(diào)者,提高他們的能力素質(zhì)。同時,相比調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職等方式,借調(diào)不需要經(jīng)過復(fù)雜的審批流程,操作起來更簡便。

      “借調(diào)的流程比較簡單,通常由借調(diào)單位和被借調(diào)單位協(xié)商借調(diào)人選,經(jīng)組織人事部門審批同意后出具借調(diào)函。借調(diào)函通常會明確被借調(diào)者的基本情況,比如借調(diào)人數(shù)、借調(diào)事由、借調(diào)期限等。借調(diào)結(jié)束后,借調(diào)單位會提供一份借調(diào)表現(xiàn)鑒定?!敝胁磕呈∈∥M織部一名干部告訴記者,在借調(diào)期間表現(xiàn)優(yōu)異的,可以寫入個人檔案,作為以后評先評優(yōu)的依據(jù)。

      五花八門的借調(diào)

      經(jīng)過幾十年的發(fā)展,借調(diào)衍生出多種類型。有以選拔人才為主的適崗性考察借調(diào),也有以幫助工作為目的的常規(guī)性借調(diào),還有以爭取政策和資源為考量的主動輸送人才型借調(diào),甚至還有以解決個人需求為主的關(guān)系借調(diào)。

      “上級機關(guān)有時也希望通過借調(diào)考察干部?!蹦呈形M織部干部孫海濤告訴記者,被借調(diào)人一般是原單位業(yè)務(wù)骨干,借調(diào)單位也想通過借調(diào)補充新鮮血液?!斑@種類型的借調(diào)一般是在專業(yè)性強,或者保密性強的系統(tǒng)。”孫海濤介紹,像政法系統(tǒng),因其專業(yè)性較強,直接從下級單位借調(diào)人員的現(xiàn)象比較普遍,另外像組織部、紀委監(jiān)委機關(guān)等,紀律意識強,工作保密性要求高,在借調(diào)過程中也會有意識地發(fā)掘優(yōu)秀人才。

      這種適崗性考察借調(diào)也能給借調(diào)單位提供選人過渡期,考察借調(diào)對象是否與工作崗位匹配,如果人崗不適則可返回原單位,避免直接調(diào)入后才發(fā)現(xiàn)人員不合適又無法流動的問題。在借調(diào)期間表現(xiàn)優(yōu)異的干部一般可通過其內(nèi)部遴選考試擇優(yōu)錄取,但他們的借調(diào)時間較長,一兩年甚至更長。

      也有純粹出于工作需要的借調(diào)?!皺C關(guān)單位中的工作借調(diào)又可分為三種情況,幫助中心工作、突發(fā)情況的;幫助單位里相關(guān)處室日常工作的;還有協(xié)助內(nèi)勤工作的。”上述中部某省省委組織部干部告訴記者,中心工作包括去年的換屆工作、今年的黨代會等,突發(fā)應(yīng)急型工作包括疫情防控等,這就需要成立專項工作小組,協(xié)同合作,任務(wù)完成后,專項工作小組自行解散。相關(guān)處室的日常工作和內(nèi)勤工作都是常規(guī)性借調(diào),每年都會從不同地方借調(diào),不僅包括行政單位和事業(yè)單位,有時也會從高校、企業(yè)借調(diào)人員。

      2020 年3 月,河北邢臺任縣(今任澤區(qū))發(fā)布了一條公開選拔縣委辦公室借調(diào)人員的公告。這是一次常規(guī)性工作的借調(diào),公告顯示,任縣縣委辦公室常規(guī)借調(diào)工作人員10 名,其中行政崗位5 名,事業(yè)崗位5 名。但這次選拔不同于其他借調(diào),還前置了筆試、面試等環(huán)節(jié),程序上更為正規(guī),很多人競相報名。

      一般情況下,借調(diào)往往是由上到下,但也有些基層單位主動向上級單位輸送人才?!拔覀兛h的項目資金任務(wù)很重,為了爭取項目、政策和資源,縣上相關(guān)部門會主動借調(diào)干部到省發(fā)改委幫助工作,做什么無所謂,主要是建立溝通渠道。我們輸送的是骨干人才,是用合規(guī)方式爭取地方發(fā)展?!蹦晨h縣委組織部副部長向記者分析,基層經(jīng)濟發(fā)展有其局限性,需要借助外力,這種方式是地方與相關(guān)部門建立聯(lián)系的一種有效途徑。

      還有些基層干部通過借調(diào)解決個人實際問題。“公務(wù)員招考,越到基層越容易考。對于一些想進入體制內(nèi)的年輕人,他們會報考縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員,進入體制之后再想其他辦法調(diào)動到上級單位,比如借調(diào)。”上述縣委組織部副部長說,除了年輕干部,分居兩地的家庭也會采取借調(diào)方式“曲線救國”。

      對于這部分借調(diào)干部,能正式“調(diào)”到上級單位固然很好,但即使不能“調(diào)”只能“借”,他們也希望能長期借用,不想再回原單位。借而不還,這直接造成基層干部流失,也是清理違規(guī)借調(diào)行為的重點內(nèi)容。

      “新變種”的負面效應(yīng)

      專家表示,在一些地方,違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象愈演愈烈,出現(xiàn)一些“潛規(guī)則”,帶來一系列負面效應(yīng)。比如,借調(diào)單位容易助長懶政風(fēng)氣,甚至滋生腐敗。對于上級部門和主管單位來說,從下級單位借調(diào)人員,無疑是獲得了“免費勞動力”,不用白不用。部分借調(diào)單位工作人員甚至以“領(lǐng)導(dǎo)”自居,把本該由自己做的工作推給借調(diào)干部,自己無事可做,助長了懶政、怠政的不良風(fēng)氣。

      “雖然每個單位借調(diào)數(shù)量不一樣,但一般情況下是由借調(diào)單位編制數(shù)決定的?!睆垙└嬖V記者,比如某地財政局共有20 個編制,在編職工有16 名,就可以從其他單位借調(diào)4 名干部幫助工作。怎么分配這些可供借調(diào)的名額,借調(diào)決策者說了算。于是,借調(diào)有時成為個別領(lǐng)導(dǎo)幫助他人實現(xiàn)一些目的的方式。在調(diào)查中確實發(fā)現(xiàn),部分借調(diào)單位根本無需借調(diào)人員,原有工作人員就能勝任工作,借調(diào)人員去也無事可做。這就說明這里面存在關(guān)系借調(diào)、親情借調(diào),容易滋生權(quán)錢交易等腐敗問題。

      對于被借調(diào)單位而言,過多過頻的借調(diào)使基層單位面臨“空心化”的窘境。上級機關(guān)借調(diào)的普遍做法是,本系統(tǒng)無人可借時,就向基層黨委政府借調(diào)人員?!斑@在無形之中加重了被借調(diào)單位的負擔,業(yè)務(wù)骨干流失,為彌補人員損失繼續(xù)向下級單位借人,造成層層借調(diào),基層被抽空的困境。”一名副縣級干部對這種現(xiàn)狀頗為無奈。

      “借”而不“調(diào)”也是大部分被借調(diào)人員面臨的共同問題?!敖枵{(diào)期間,活兒沒少干,班沒少加,責任推不了,但相應(yīng)的待遇卻享受不了,也留不下來。而且脫離原單位,一些機會便就此錯過了?!币颜{(diào)回縣機關(guān)單位工作的付偉回憶起兩年的借調(diào)經(jīng)歷,連連搖頭。

      違規(guī)借調(diào)越來越多,清退行動全面展開。從各地清理行動來看,記者發(fā)現(xiàn)違規(guī)借調(diào)主要集中于超審批權(quán)限借調(diào),比如沒有正式的借調(diào)函,隨意借調(diào);借調(diào)對象不符合要求,比如選調(diào)生在最低基層服務(wù)年限(最低兩年)內(nèi)借調(diào);超編制數(shù)、超期借調(diào)等。面對自上而下的清理行動,一些地方仍在繼續(xù)違規(guī)借調(diào),只不過更加低調(diào)謹慎,甚至出現(xiàn)借調(diào)的新變種。

      “現(xiàn)在不是很流行跟班學(xué)習(xí)嗎?一些基層單位也在搞‘跟班學(xué)習(xí)’,但這種方式和那種跨省取經(jīng)的跟班學(xué)習(xí)不同,實際上是一種變相借調(diào)?!币幻h委辦主任告訴記者,因為對借調(diào)查得比較嚴,不少地方用洋氣的名字替代了借調(diào)的說法,類似的稱呼還有“上派鍛煉”“頂崗學(xué)習(xí)”“跟班鍛煉”等等?!爸徊贿^換了個‘馬甲’而已,其實質(zhì)還是借調(diào)?!?/p>

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