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      南京國(guó)民政府“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)探析
      ——以江蘇省為中心的考察

      2022-05-21 08:52:22董芙蓉
      關(guān)鍵詞:煙毒煙民戒煙

      董芙蓉

      (辛亥革命武昌起義紀(jì)念館,湖北 武漢 430060)

      煙毒之禍?zhǔn)墙袊?guó)的重大社會(huì)問(wèn)題,因其對(duì)國(guó)家和人民的嚴(yán)重危害,歷屆中央政府都非常重視煙毒治理,南京國(guó)民政府也不例外。為了徹底禁絕煙毒,南京國(guó)民政府于1935至1940年開(kāi)展了“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng),江蘇省對(duì)此積極響應(yīng)。

      學(xué)界對(duì)近代中國(guó)煙毒史的研究?jī)?nèi)容豐富、成果豐碩。第一,整理和出版了一批禁煙、禁毒史料。如馬模貞主編的《中國(guó)禁毒史資料》收錄了1728年至1949年的禁煙、禁毒史料,是目前最全面的禁毒史料專集。第二,出版了一些重要著作,對(duì)近代中國(guó)禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了全面研究。如蔣秋明、朱慶葆的《中國(guó)禁毒歷程》、馬模貞等人的《中國(guó)百年禁毒歷程》。第三,發(fā)表了眾多煙毒史研究的論文。內(nèi)容涉及禁煙政策和禁煙運(yùn)動(dòng),鴉片走私與貿(mào)易,日本毒化中國(guó),禁煙、禁毒人物等多方面的研究。如齊春風(fēng)的《抗戰(zhàn)時(shí)期日本對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)毒品走私活動(dòng)述評(píng)》(1)詳見(jiàn)《民國(guó)檔案》,2003年第1期。、姚江鴻的《從延續(xù)到漸變:抗戰(zhàn)前國(guó)民政府的禁煙禁毒》(2)詳見(jiàn)《寧夏社會(huì)科學(xué)》,2018年第2期。等。

      盡管當(dāng)前學(xué)界煙毒史研究成果豐碩,但對(duì)“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的研究仍存不足。以往研究多是對(duì)該運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的整體考察,以江蘇省為中心進(jìn)行區(qū)域考察的研究較少。江蘇省作為南京國(guó)民政府統(tǒng)治的核心地區(qū),其在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中所采取的措施及成效具有典型意義?;诖耍P者擬以江蘇省為考察中心,對(duì)“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起、開(kāi)展、成效及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述,以深化對(duì)江蘇省20世紀(jì)30年代禁煙、禁毒工作的認(rèn)識(shí),豐富南京國(guó)民政府的禁政研究。

      一、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的發(fā)起

      20世紀(jì)二三十年代,全國(guó)煙毒泛濫成災(zāi),危害巨大,江蘇省也不例外。蘇州煙館林立,“蘇城煙窟三百家”[1];鎮(zhèn)江毒販眾多,販賣毒品“僅市區(qū)日銷售即達(dá)三四百兩之多”[2]。南京國(guó)民政府上臺(tái)以后,采取了一系列措施治理煙毒,但“寓禁于征”的政策以及并不堅(jiān)定的決心,使得治理成效并不明顯。

      禁煙、禁毒是國(guó)際共識(shí),世界各國(guó)都在加強(qiáng)國(guó)際合作與監(jiān)督,積極推進(jìn)禁煙、禁毒工作。當(dāng)時(shí)中國(guó)煙毒泛濫的狀況遭到了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)和指責(zé),這給南京國(guó)民政府造成了巨大壓力。1934年,國(guó)聯(lián)召開(kāi)第十八屆禁煙委員會(huì),各國(guó)猛烈抨擊中國(guó)政府禁煙不力,美國(guó)代表福勒(Fuller)指出,“近屆禁煙委員會(huì)對(duì)于中國(guó)及大連私制麻醉藥危及他國(guó)問(wèn)題非常憂慮……中國(guó)一九三〇年之鴉片產(chǎn)額為一二〇〇〇噸,已等全世界產(chǎn)額之七倍,然多數(shù)有研究者之意見(jiàn)以為此項(xiàng)估計(jì)尚屬過(guò)低……中國(guó)生產(chǎn)大宗鴉片,被犧牲者不僅中國(guó)人民而已,即友邦人民亦受其害。茲余以美國(guó)人民名義吁請(qǐng)中國(guó)迅用嚴(yán)厲手段禁止鴉片生產(chǎn),以免全世界之危險(xiǎn)。中國(guó)禁煙法令頗稱良好,何以不能實(shí)行?現(xiàn)在中國(guó)所需要者不在立法而在實(shí)行也”[3]。西班牙、波蘭和意大利等國(guó)代表也對(duì)中國(guó)煙毒形勢(shì)表示擔(dān)憂。中國(guó)代表顧維鈞、胡世澤等無(wú)言以對(duì),只能一邊“巧言辯護(hù)”,一邊致電國(guó)內(nèi)有關(guān)部門,要求迅速采取有效辦法禁除煙毒,“務(wù)懇政府采取有效辦法,并勸告各省當(dāng)局恪遵法令,嚴(yán)行禁止,收入損失另籌辦法,萬(wàn)不可飲鳩止渴,致招滅種之禍”[3]。

      在這種情況下,為了應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論,挽救民族危亡,南京國(guó)民政府決定加大禁煙力度。1935年4月1日,蔣介石以軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)名義發(fā)布了“禁煙通令”,宣布發(fā)起“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng),計(jì)劃于1935年至1936兩年內(nèi)徹底禁絕毒品,計(jì)劃在1935年至1940年六年時(shí)間內(nèi)徹底禁絕鴉片。當(dāng)年5月29日,國(guó)民黨中央政治會(huì)議作出決議,廢止《禁煙法》,裁撤“禁煙委員會(huì)”,設(shè)置“禁煙總監(jiān)”處理全國(guó)禁煙、禁毒事宜,禁煙總監(jiān)由軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任,禁煙、禁毒法規(guī)由禁煙總監(jiān)分別制定,送由中央政治會(huì)議備案[4]。

      該運(yùn)動(dòng)得到了江蘇省的積極響應(yīng)。事實(shí)上,江蘇省的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)早在1934年就已大力開(kāi)展起來(lái)。1933年10月,在陳果夫剛主政江蘇之際,蔣介石就電令他立即辦理禁政,并從中央派禁煙委員到鎮(zhèn)江加強(qiáng)督促,陳果夫自己也意識(shí)到江蘇煙毒問(wèn)題嚴(yán)重,下定決心要禁煙、禁毒,“自從民國(guó)二十二年陳果夫先生主持蘇政后,對(duì)于禁煙一事,便下了最大的決心,而把他列為要政之一”[5]。他先派員到各地考察禁煙情況,三個(gè)月后收到調(diào)查報(bào)告,在詳細(xì)研究利弊得失后,制定了本省的禁煙計(jì)劃,確定了禁煙三項(xiàng)原則:“其一,禁煙不以籌款為目的,這是最基本的條件;其二,禁煙以控制煙民為根本;其三,禁煙必須與其他行政配合,并需發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量協(xié)助推行”[6]。

      1934年5月,江蘇省的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)先于全國(guó)性的“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。

      二、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

      1934年3月,江蘇省著手開(kāi)展了“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng),頒布了一系列禁煙、禁毒法規(guī),成立了專門的禁煙、禁毒機(jī)構(gòu),從禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸等方面開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。

      (一) 頒布禁煙、禁毒法規(guī)

      1934年3月至5月,江蘇省制定并頒布了一系列禁煙、禁毒法規(guī),為運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展提供了辦事規(guī)范和法律保障。主要法規(guī)有《江蘇省禁煙委員會(huì)組織章程》《江蘇省縣禁煙委員會(huì)組織章程》《江蘇省禁煙委員會(huì)辦事規(guī)則》《江蘇省限期禁煙辦法大綱》《江蘇省限期禁煙取締吸戶章程》和《江蘇省限期禁煙取締土膏行店章程》等。其中,以《江蘇省限期禁煙辦法大綱》為基本施政綱領(lǐng)。

      該綱領(lǐng)共13條,對(duì)禁煙的主旨、禁絕年限、任務(wù)、機(jī)構(gòu)以及方式等作了詳細(xì)規(guī)定。該綱領(lǐng)規(guī)定,“本省禁煙以限期禁絕為主旨,不以籌款為目的”[7]1。這是對(duì)江蘇省原有的“寓禁于征”禁煙政策的一個(gè)原則性更正,為取得更好的禁煙成效奠定了基礎(chǔ)。所謂“寓禁于征”,即通過(guò)收稅和罰款實(shí)施禁政,其本質(zhì)是國(guó)民政府借機(jī)斂財(cái),但實(shí)際上放縱了煙禁,“在過(guò)去我國(guó)禁煙沒(méi)有一定的宗旨,一時(shí)緊張,一時(shí)松懈,甚而至于還有假寓禁于征之名,而行聚斂之實(shí),所以毫無(wú)成效,徒然失信于民……這次江蘇省政府的禁煙,完全是為禁煙而禁煙,以禁絕為最后的目的”[5]。

      關(guān)于禁絕年限,江蘇省主張限期禁絕,規(guī)定以四年為期,即從1934年10月1日至1938年9月30日。1934年5月7日,陳果夫在《聯(lián)合紀(jì)念周報(bào)告》中解釋了這一點(diǎn),“我們沒(méi)有這個(gè)奢望,于短期內(nèi)就能禁絕,也不是說(shuō)人吸了煙,要四年或六年才能戒絕,不過(guò)估計(jì)煙毒積重習(xí)染的情形,大約還須要這許多時(shí)間,才能禁絕”[8],“至于禁絕的年限,南昌行營(yíng)本規(guī)定六年,江蘇省為求從速禁絕起見(jiàn),特縮為四年,在這四年的當(dāng)中,要把全省的煙毒,掃除干凈”[5]。

      在《江蘇省限期禁煙辦法大綱》指導(dǎo)下,江蘇省從成立禁煙委員會(huì)、取締吸戶與土膏店等多層面著手制定了詳細(xì)法規(guī)。1935年,江蘇省又制定了一系列嚴(yán)苛的法規(guī),加強(qiáng)對(duì)煙毒販吸者的懲罰,如《江蘇省禁煙治罪暫行條例》規(guī)定,“制造鴉片或意圖供制造鴉片之用而栽種罌粟者,處死刑或無(wú)期徒刑,販賣或運(yùn)輸罌粟之種子者亦同”[7]9-10。同時(shí),頒布的法令數(shù)量也非常多。《江蘇禁煙年刊》記載,從1934年6月至1935年6月,前后公布的禁煙章則有44種,飭令各禁煙機(jī)關(guān)切實(shí)奉行的禁煙命令更是達(dá)129種之多(3)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》,1935年。。這些法令為江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)提供了法律依據(jù),推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展。

      (二) 設(shè)立禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)

      頒布一系列法規(guī)后,江蘇省便著手設(shè)立相關(guān)的禁煙、禁毒機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展禁政。根據(jù)《江蘇省限期禁煙辦法大綱》的規(guī)劃,在省和各縣分別成立禁煙委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)?!氨臼檫_(dá)到限期禁絕之目的,省縣設(shè)立禁煙委員會(huì),其任務(wù)如次:1、勸導(dǎo)并宣傳禁煙。2、籌設(shè)戒煙醫(yī)院。3、調(diào)查取締售煙吸煙。4、厲行禁止鴉片代用品之制造、販運(yùn)、售吸,并嚴(yán)密緝拿鴉片私販。5、緝私計(jì)劃之規(guī)定,應(yīng)特別注意徐海等處代用毒品暢行之區(qū),及易于偷運(yùn)之滬境毗連地帶?!盵7]1-2

      1934年5月4日,江蘇省政府第655次委員會(huì)議通過(guò)了《江蘇省禁煙委員會(huì)組織章程》,推舉余井堂、葉秀峰、李敬齊、周佛海等人為省禁煙委員會(huì)委員,前三人為常務(wù)委員。6月1日,省禁煙委員會(huì)正式成立,不久后各縣的禁煙委員會(huì)也相繼宣告成立,各縣縣長(zhǎng)兼任委員會(huì)委員長(zhǎng)。禁煙委員會(huì)的內(nèi)部組成為:“省禁煙委員會(huì)設(shè)秘書(shū)一人,內(nèi)分總務(wù)、查緝、牌照、稽核四課,各課設(shè)課長(zhǎng)一人;縣禁煙委員會(huì)亦設(shè)秘書(shū)一人,管理機(jī)要事務(wù),并負(fù)綜核日常文稿之責(zé),其下也分總務(wù)、查緝、牌照、稽核四股,各股設(shè)股長(zhǎng)一人,查緝股長(zhǎng)由縣公安局長(zhǎng)或縣政府主管公安科科長(zhǎng)兼任,稽核股長(zhǎng)由財(cái)政廳縣會(huì)計(jì)主任兼任,其余的股長(zhǎng)由委員長(zhǎng)聘請(qǐng)省禁煙委員會(huì)核委?!盵5]省禁煙委員會(huì)在運(yùn)動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用,各縣禁煙委員會(huì)是其政策的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。省政府為了了解、監(jiān)督各縣禁煙工作,委派部分調(diào)查員分散到各縣,隨時(shí)向省里匯報(bào)各縣工作。

      同時(shí),在省會(huì)鎮(zhèn)江設(shè)立戒煙醫(yī)院,在各縣設(shè)立戒煙所。作為施戒場(chǎng)所,戒煙院所的主要任務(wù)是為煙民施戒、抽查復(fù)驗(yàn)、管理煙民和開(kāi)展煙民精神訓(xùn)練。省縣戒煙院所設(shè)院(所)長(zhǎng)兼主任醫(yī)師、醫(yī)師、護(hù)士和事務(wù)員等,戒煙院所經(jīng)費(fèi)充足,常用經(jīng)費(fèi)每月為37 480元,占全部禁煙經(jīng)費(fèi)的三分之一,比省縣禁煙委員會(huì)的常用經(jīng)費(fèi)還多,足見(jiàn)政府對(duì)戒煙院所的重視[5]。戒煙院所的大部分經(jīng)費(fèi)用來(lái)改善醫(yī)療條件、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備。據(jù)相關(guān)史料,省立戒煙醫(yī)院的開(kāi)辦費(fèi)共有93 500元,從1933年至1934年,用于購(gòu)置設(shè)備的經(jīng)費(fèi)有37 715元,全省戒煙所一次可以容納4423人,服務(wù)的醫(yī)師有134人①。

      另外,成立煙民工廠和煙民習(xí)藝工廠,對(duì)煙民進(jìn)行救濟(jì),用以收容被判處一年以上徒刑而年齡在50歲以下的煙犯和貧窮無(wú)依的戒絕煙民,組織他們從事生產(chǎn),學(xué)習(xí)生活技能,保證能夠獨(dú)立謀生。1935年4月至1936年2月,南通、銅山和鹽城各區(qū)先后各設(shè)立煙民習(xí)藝工廠一所[9]31。

      (三) 禁煙、禁毒的具體措施

      一切準(zhǔn)備工作就緒后,江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)大刀闊斧地開(kāi)展起來(lái)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)主要從禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行,禁種是首要環(huán)節(jié),政府通過(guò)統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)銷形成鴉片壟斷專賣,分期漸禁,最終達(dá)到禁吸目的。

      1. 禁種

      根據(jù)南京國(guó)民政府的總體規(guī)劃,全國(guó)禁種罌粟改為分年、分區(qū)遞減的方法。豫鄂皖剿匪總司令部于1932年頒布了《派員查禁十省種煙辦法》,規(guī)定“江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、福建、陜西、甘肅十省應(yīng)先行禁種鴉片”[10]1028。禁種區(qū)又分為“絕對(duì)禁種區(qū)”與“分期緩禁區(qū)”,江蘇省被列為“絕對(duì)禁種區(qū)”。江蘇省依據(jù)《派員查禁十省種煙辦法》《查禁種煙注意事項(xiàng)》和《查禁種煙總檢舉辦法》等明確了實(shí)施要點(diǎn),由省民政廳負(fù)責(zé),從加強(qiáng)宣傳和嚴(yán)厲查處兩方面入手。

      一方面,加強(qiáng)宣傳。在煙苗下種前,由國(guó)民政府特派員會(huì)同省政府印發(fā)禁種煙苗的白話布告、“奉令嚴(yán)禁栽種鴉片,違者處死刑”等簡(jiǎn)短條示,分發(fā)各縣進(jìn)行張貼;派委員分赴各縣,會(huì)同縣長(zhǎng)召開(kāi)禁種鴉片大會(huì),邀請(qǐng)黨、政、軍、學(xué)各界出席,舉行露天演講,或組織宣傳隊(duì)分頭演講,將布告、條示、肩牌等鳴鑼沿村游行展示,宣傳政府禁種之政策、煙毒之危害;禁煙專員會(huì)同縣長(zhǎng)督飭區(qū)公所責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)挨戶告誡,取具“如敢種煙甘處死刑”的保證書(shū)。

      另一方面,嚴(yán)厲查處。由國(guó)民政府派遣督查禁種煙特派員,省政府、省民政廳保安處行政督察專員會(huì)同各縣政府所派委員,深入各縣進(jìn)行督察檢舉。對(duì)非種煙縣份,經(jīng)查明后,由行政專員呈報(bào)省政府和特派員核定,由縣長(zhǎng)出具“如有煙苗發(fā)現(xiàn),愿處死刑”的保證書(shū),可免于檢舉或者酌情抽查;對(duì)向來(lái)種煙地區(qū)和已經(jīng)被劃為絕對(duì)禁種的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地督察,嚴(yán)厲查處,遇到民眾不聽(tīng)勸告的,由省保安團(tuán)協(xié)助鏟除,在春季煙苗出土或冬季罌粟下種之時(shí),由民政廳派專員到各縣檢查,對(duì)種煙的田地一律沒(méi)收,并依法懲處種煙人員。

      經(jīng)過(guò)兩年多的努力,江蘇省的禁種取得了較好的效果,各地基本肅清了罌粟種植。“二十四年春季煙苗出土?xí)r期,迭經(jīng)派員明訪暗查,均稱毒卉殆盡。今年春,復(fù)派員分往各地遍查,結(jié)果以各級(jí)人員兩年來(lái)之認(rèn)真查禁,雖窮山僻壤,高山深林,即與鄰省毗連各地,均未發(fā)現(xiàn)根株寸卉,全省毒卉可告完全肅清?!盵11]

      2. 禁運(yùn)

      禁運(yùn)即禁止私運(yùn)。由于江蘇省采取限期禁絕煙毒的方式,一些不能立即戒除煙毒癮的吸戶仍需要一定的煙毒,為了防止私人販運(yùn)煙毒,加劇煙毒泛濫,江蘇省實(shí)行禁運(yùn)政策,禁止私人販運(yùn)煙毒,由政府有組織地根據(jù)需求運(yùn)輸一定量的煙毒。此項(xiàng)工作由省禁煙委員會(huì)負(fù)責(zé)。

      江蘇省交通發(fā)達(dá),水運(yùn)便利,給緝私工作帶來(lái)了一定困難。為了順利開(kāi)展這項(xiàng)工作,省禁煙委員會(huì)于1934年9月開(kāi)辦調(diào)查員訓(xùn)練班,教給學(xué)員專業(yè)的緝私技能和知識(shí),以培養(yǎng)專門的緝私人員。訓(xùn)練原則有三項(xiàng):人格修養(yǎng)、體格鍛煉和紀(jì)律技術(shù)。訓(xùn)練內(nèi)容包括學(xué)科、衛(wèi)科、政治訓(xùn)練和行為考察(4)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》,1935年。。教授課程種類豐富,如《禁煙概論》,向調(diào)查員講述禁煙精神和禁煙法令;《社會(huì)調(diào)查》課程,使調(diào)查員掌握社會(huì)調(diào)查的知識(shí)與方法;《特務(wù)偵探學(xué)》和《軍事學(xué)》課程,前者側(cè)重技能訓(xùn)練,后者知識(shí)與技能并重?!霸摪嘤诙哪暌辉掠?xùn)練期滿,畢業(yè)的共七十七名,即由會(huì)派赴各縣工作,而各縣的查緝力量,也因此而頓形充實(shí)?!盵5]

      同時(shí),由于煙土、毒品便于藏匿,為了更準(zhǔn)確地找出煙毒,江蘇省將查緝?nèi)糜诰兯焦ぷ髦小?935年1月,江蘇省開(kāi)始了對(duì)查緝?nèi)挠?xùn)練工作,分基本訓(xùn)練和實(shí)用訓(xùn)練兩個(gè)階段對(duì)查緝?nèi)M(jìn)行訓(xùn)練,利用其敏銳嗅覺(jué),教給其查緝技能,以促進(jìn)緝查工作的開(kāi)展。事實(shí)證明,對(duì)查緝?nèi)挠?xùn)練卓有成效,查緝?nèi)诮麩煿ぷ髦邪l(fā)揮了很大作用。

      總體而言,江蘇省查緝工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),1934年8月至1935年3月,經(jīng)各縣處理的煙案有5070件,案內(nèi)人犯達(dá)8447人。武進(jìn)縣查緝股長(zhǎng)許實(shí)光從1934年9月至1935年6月共破獲煙案333起,抓捕煙犯748人,破獲毒案132起,抓捕毒販237人,因成績(jī)突出獲獎(jiǎng),武進(jìn)縣的成績(jī)也位于各縣之首[12]。

      3. 禁售

      禁售即禁止出售未繳稅的私有煙土。對(duì)于煙土的供應(yīng),江蘇省采取的辦法是由土膏行、土膏店或者售吸所等對(duì)吸戶進(jìn)行有限供應(yīng)。土膏行的設(shè)立數(shù)量要依據(jù)縣的等級(jí)來(lái)確定,其中,甲等縣最多不超過(guò)3家,乙等縣不超過(guò)2家,丙等縣不超過(guò)1家。根據(jù)各縣的自治區(qū)域,每區(qū)設(shè)1家土膏店,對(duì)于人口密集處,也可申請(qǐng)并經(jīng)省禁煙委員會(huì)批準(zhǔn)后酌量增加,但最多不超過(guò)5家。售吸所則由本縣禁煙委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況在貧苦煙民聚居地進(jìn)行設(shè)置。

      這些土膏行、土膏店以及售吸所由當(dāng)?shù)胤蠗l件的商人向政府申請(qǐng),當(dāng)?shù)卣藢?shí)通過(guò)后,發(fā)放相應(yīng)的牌照憑證,商人根據(jù)不同等級(jí)的牌照憑證,每年向政府繳納相應(yīng)費(fèi)用。土膏行每套每年收費(fèi)5000元;土膏店甲等收費(fèi)2400元、乙等1400元、丙等800元;售吸所甲等收費(fèi)400元、乙等200元、丙等100元,均分四期繳納,一半解繳禁煙督察處,一半留作本省禁煙經(jīng)費(fèi)[9]49。土膏行憑購(gòu)?fù)翍{單向省禁煙委員會(huì)指定的公?;蚍謼Y?gòu)買煙土分售給土膏店,土膏店再零售給煙民。全省共設(shè)有松江區(qū)、鎮(zhèn)江區(qū)、東海區(qū)、銅山區(qū)和南通區(qū)五個(gè)土棧,各縣土膏行在土棧購(gòu)買的煙土必須有禁煙督察處印花,否則即被視為營(yíng)運(yùn)私土論罪處罰。

      煙民根據(jù)自己所領(lǐng)的執(zhí)照和計(jì)數(shù)表向土膏店或售吸所購(gòu)買一定量的煙膏或土膏,禁煙委員會(huì)對(duì)各個(gè)土膏行/店或售吸所進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督,防其兼營(yíng)私土,以便于政府控制煙土總量。截至1935年5月,全省營(yíng)業(yè)的土膏行共計(jì)52家,甲、乙、丙、丁四等土膏店271家,售吸所2165家①。但這只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì),“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的最終目的是要徹底禁絕煙毒,故省政府制定了《江蘇省限期禁煙取締土膏行店章程》。該章程規(guī)定,土膏行和土膏店的數(shù)量經(jīng)核定后要逐年遞減,4年期滿一律停止?fàn)I業(yè)[7]154。

      4. 禁吸

      禁止民眾吸食煙毒是“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的最終目的,所以禁吸是該運(yùn)動(dòng)的最終環(huán)節(jié),分為煙民登記、發(fā)放執(zhí)照、施戒和調(diào)驗(yàn)四個(gè)步驟。

      首先是煙民登記。江蘇省從1934年至1936年,前后共進(jìn)行了三次煙民登記:第一次是1934年夏的煙民總登記,共184 980人;第二次是1934年冬的補(bǔ)充登記,共12 708人;第三次是1936年春的自新登記,共105 858人,三次登記煙民合計(jì)人數(shù)303 546人[11]19。對(duì)于未在規(guī)定期內(nèi)登記的煙民,采取煙民自首和檢舉兩種辦法,制定煙犯自首條例,對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自首的煙犯,施戒后可從寬免除科刑,對(duì)不自首的煙毒犯實(shí)行檢舉。截至1936年3月,共檢舉煙毒犯20 058人。由于限期四年內(nèi)禁絕煙毒,江蘇省規(guī)定,登記的煙民第一年要有至少總數(shù)的四分之一戒絕,第二年至少有二分之一戒絕,第三年至少有四分之三戒絕,到第四年全部戒絕。

      其次是給登記的煙民發(fā)放限期戒煙執(zhí)照。執(zhí)照分甲、乙兩種,“甲種執(zhí)照費(fèi)第一次交納6元,乙種執(zhí)照費(fèi)第一次交納6角,每換一次加倍征收。乙種執(zhí)照專給勞動(dòng)貧苦之煙民”[7]120。執(zhí)照上面寫(xiě)明了吸煙者的姓名、性別、年齡、身材、面貌等個(gè)人信息,成癮原因,每日吸量和慣吸何種土質(zhì),以及執(zhí)照有效期等。煙民憑此執(zhí)照向該地的土膏行店等購(gòu)買一定量的煙土,一次購(gòu)煙不能超過(guò)10天的吸量。

      再次是施戒。由于江蘇省煙民眾多,已有的戒毒醫(yī)院或戒毒所難以一次容納所有煙民,所以江蘇省采取分批施戒的辦法,以四年為期,年齡在30歲以下的第一年內(nèi)戒絕,31歲~40歲的第二年內(nèi)戒絕,41歲~50歲的第三年內(nèi)戒絕,51歲以上的第四年內(nèi)戒絕。施戒的方法主要有遞減法、本身血液療法、安眠戒煙法、發(fā)泡法和注射治療法等[9]39-41。除了從技術(shù)上幫助煙民戒煙,戒毒院所同時(shí)還從精神上對(duì)煙民進(jìn)行治療,幫助其從思想根源上戒除煙癮。江蘇省制定了《戒煙院所煙民精神訓(xùn)練方案》,訓(xùn)練的項(xiàng)目包括知識(shí)訓(xùn)練、個(gè)別談話、精神講話、身體鍛煉、勞作、反省、自治訓(xùn)練和娛樂(lè),希望能夠“感化受戒煙民,矯正其不良之習(xí)慣,鍛煉其羸弱之體魄,堅(jiān)其戒絕之決心,祛其復(fù)吸之危機(jī),務(wù)使戒除之后,永為新民”[9]28。

      最后是調(diào)驗(yàn)。即對(duì)受戒期滿的煙民進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn),檢查其是否真正戒除了煙癮。該項(xiàng)工作主要由各戒煙院所負(fù)責(zé),調(diào)驗(yàn)之后出具鑒定書(shū),由院長(zhǎng)與調(diào)驗(yàn)醫(yī)師共同簽名、蓋章。經(jīng)調(diào)驗(yàn)證明已戒除煙癮的煙民從戒煙院所回家后,仍要接受縣禁煙委員會(huì)的定期抽查和省禁煙委員會(huì)的臨時(shí)抽查,定期抽查在戒絕三個(gè)月后進(jìn)行,臨時(shí)抽查由省禁煙委員會(huì)查緝?nèi)藛T、省縣戒煙院所醫(yī)師和當(dāng)?shù)毓踩藛T一起執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)戒除后有復(fù)吸嫌疑的人,要被送到戒煙院所進(jìn)行重復(fù)調(diào)驗(yàn);確定復(fù)吸者,移送軍法機(jī)關(guān)嚴(yán)辦,確保煙民徹底戒絕煙癮。

      三、“兩年禁毒、六年禁煙” 運(yùn)動(dòng)的成效及存在的問(wèn)題

      經(jīng)過(guò)頒布禁煙、禁毒法規(guī),設(shè)立禁煙、禁毒機(jī)構(gòu),以及實(shí)施禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸和禁毒等各項(xiàng)措施后,江蘇省的“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效,大量煙民戒絕了煙毒,大規(guī)模的制販煙毒現(xiàn)象減少,煙毒泛濫現(xiàn)象在一定程度上有所遏制。根據(jù)軍事委員會(huì)禁煙總會(huì)所編的《禁煙年報(bào)》,將江蘇省1935至1936年禁煙數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1所示。

      表1 江蘇省1935-1936年禁煙數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(5) 資料來(lái)源:《禁煙年報(bào)1935年度》第28、39、46頁(yè),《禁煙年報(bào)1936年度》第49、50、52、59頁(yè)。

      從表1可知,1935年至1936年,江蘇省戒絕煙毒151 438人,查獲煙毒案12 533件,案內(nèi)人犯19 708人,緝獲私運(yùn)、私售煙毒2327.358公斤,多項(xiàng)成績(jī)居全國(guó)各省市之首[10]1193-1196。江蘇省卓有成效的禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng)在全國(guó)起到了示范作用。湖南省政府派專員至江蘇學(xué)習(xí)禁煙經(jīng)驗(yàn),“素稔貴府舉辦禁政,極為完善,良深景仰,用特遣派敝會(huì)彭秘書(shū)芝乾,李科員菊休,遄程請(qǐng)益,用供借鏡”[13]。取得上述成績(jī)的原因,主要有以下幾點(diǎn):

      第一,政府的堅(jiān)定決心。陳果夫主政江蘇后,對(duì)禁煙、禁毒問(wèn)題十分重視,表現(xiàn)出禁絕煙毒的堅(jiān)定決心,地方官員和民眾對(duì)此大力支持。陳果夫在《蘇政四年之回憶》中說(shuō):“我在江蘇禁煙,自始即下了一個(gè)決心,即是不戒則已,戒必不顧一切,務(wù)期貫徹到底。戒煙如同打仗,有了決心,自然可以打勝仗;至于打得吸煙的人呼痛叫慘,喘息不安,這是不應(yīng)有所顧忌的?!盵14]7

      第二,正確的施政思想。江蘇以往的禁煙、禁毒工作,多是借禁煙之名行斂財(cái)之實(shí),施政思想出現(xiàn)了根本性錯(cuò)誤。此次“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)明確“以限期禁絕為主旨,不以籌款為目的”,表現(xiàn)出禁絕的誠(chéng)意。在這一思想指導(dǎo)下,制定的政策能夠切實(shí)以禁煙為主?!耙?,就要誠(chéng)意地禁,純粹地禁,除禁煙而外,不能絲毫參雜其他目的。這在法令里面,是這樣明白規(guī)定,在文告里面,更一再這樣聲明,我們發(fā)出這個(gè)主張,便始終如一嚴(yán)格的遵守這個(gè)主張?!盵14]7

      第三,科學(xué)的措施。制定科學(xué)、有效的措施是禁煙、禁毒工作的關(guān)鍵。江蘇省在此次運(yùn)動(dòng)中制定的舉措,從立法到設(shè)立專門機(jī)構(gòu),再到禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四個(gè)步驟,邏輯嚴(yán)密,內(nèi)容全面,切合實(shí)際。同時(shí),重視禁煙宣傳和煙民的思想教育工作,采取多種方式進(jìn)行禁煙宣傳,如撰印宣傳小冊(cè)及標(biāo)語(yǔ)圖畫(huà)、征求禁煙電影劇本、舉行煙犯自首宣傳周、舉辦全省中小學(xué)生禁煙演說(shuō)競(jìng)賽和編印小學(xué)各級(jí)禁煙教材等,藉此“喚起民眾,造成禁煙輿論,口誅筆伐,俾其自動(dòng)覺(jué)悟,努力戒絕”(6)詳見(jiàn)江蘇省禁煙委員會(huì)《江蘇禁煙年刊》,1935年。。

      不可否認(rèn)的是,該運(yùn)動(dòng)也確實(shí)存在一些問(wèn)題,使得禁政效果大打折扣,導(dǎo)致煙毒泛濫現(xiàn)象仍然存在。 具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

      第一,官吏徇私枉法。地方官員是禁政的實(shí)際執(zhí)行者,其執(zhí)行情況直接影響到禁政的成效。江蘇省部分地方官員在推行禁政過(guò)程中,或徇私舞弊,包庇軍閥、官僚或劣紳等吸食者;或貪污腐敗,非法牟利。這些行為嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)的實(shí)際成效?!侗O(jiān)察院公報(bào)》記載,崇明縣禁煙委員會(huì)縣務(wù)股長(zhǎng)章機(jī)、查緝股長(zhǎng)趙戒心偽造賬目、收受賄賂,章機(jī)逃跑后,該縣縣長(zhǎng)王斌因事先無(wú)察覺(jué),事后未能將章機(jī)捕獲,被記過(guò)兩次[15]。

      第二,帝國(guó)主義的治外法權(quán)。外國(guó)人在中國(guó)享有治外法權(quán),這使他們對(duì)中國(guó)的禁政有恃無(wú)恐,部分外籍人士仍從事私運(yùn)、販賣煙毒活動(dòng)。南京國(guó)民政府為了避免外交沖突,對(duì)其采取容忍態(tài)度,這在一定程度上削弱了禁政效果。江蘇省的緝私人員在查禁私運(yùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外國(guó)商輪代為裝運(yùn)大宗煙土并送到各地,還勾結(jié)當(dāng)?shù)毓魍綄?duì)煙土進(jìn)行暗中保護(hù)。緝私人員欲上船檢查,卻又受限于條約,省政府也告誡緝私隊(duì)員要恪守范圍。這使得緝私人員只能在煙土離輪起卸和乘客登陸時(shí)檢查有無(wú)私帶,大量私運(yùn)煙土因此無(wú)法被查獲,成為禁煙的一大障礙?!吧夏晁鲜」碴?duì)第四區(qū),在瓜州一帶,查獲大宗煙土2起,其數(shù)均在萬(wàn)兩以上。然此大批煙土因上述關(guān)系,實(shí)未易查獲?!盵10]1070

      第三,民眾的認(rèn)知水平。鴉片在中國(guó)泛濫由來(lái)已久,吸食鴉片亦成為部分民眾的長(zhǎng)久惡習(xí)。由于部分民眾文化程度低、認(rèn)知水平有限,不能清醒地認(rèn)識(shí)到煙毒的危害,亦不能正確地理解政府的禁煙政策,對(duì)戒煙機(jī)構(gòu)和戒煙技術(shù)存在畏懼心理,想盡辦法逃脫登記,進(jìn)而影響了禁政效果。從近代教育家劉百川1936年對(duì)鎮(zhèn)江東鄉(xiāng)大港鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)村禁煙狀況的記錄可管窺當(dāng)時(shí)的狀況,“鄉(xiāng)村民眾對(duì)于吸鴉片煙治罪的條文,很多不明了,所以對(duì)于戒煙,仍在歧途彷徨”;“有許多人家的丈夫或兒子吸煙,做父母或做妻子的很想設(shè)法為他戒掉,總難如愿,要想把他送到官府去勒戒,又不知道手續(xù)如何”[16]。

      四、 結(jié)語(yǔ)

      1937年7月,日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),不久后江蘇就遭淪陷,“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)被迫中斷。日本占領(lǐng)江蘇后,推行毒化政策,依托上海地區(qū)成立華中宏濟(jì)善堂,有計(jì)劃地在江蘇等淪陷區(qū)進(jìn)行鴉片種植、采購(gòu)、緝私和售賣,形成了縱橫交錯(cuò)的毒化網(wǎng)絡(luò),江蘇省“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的成果因此付之東流。

      盡管戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生從外在、客觀層面上中斷了禁煙、禁毒運(yùn)動(dòng),但事實(shí)上,倘若沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾,江蘇的禁政也不可能取得完全成功。其原因在于存在了百年的煙毒問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,更是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和外交等方面的綜合性問(wèn)題,要想徹底解決煙毒問(wèn)題,必須要對(duì)社會(huì)各方面進(jìn)行根本性變革,根除阻礙社會(huì)進(jìn)步的因素。南京國(guó)民政府代表了大資產(chǎn)階級(jí)、大地主的利益,政權(quán)的階級(jí)屬性決定其不可能完成這樣的歷史使命。因此,南京國(guó)民政府的禁政失敗既是客觀使然,更是歷史必然。

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