李韻石

“2021年12月20日，我們被告知暫停直播銷售活動，等待有關(guān)部門進行檢查，隨后很長一段時間都沒有上班?！?月30日，北京某文化傳媒公司負責人韓凱（化名）告訴《法人》記者，由于個別直播帶貨主播涉嫌偷稅漏稅且數(shù)額巨大，被稅務機關(guān)處罰，火熱的直播行業(yè)像是被潑了一盆冰水，從頭涼到腳。同時，由網(wǎng)絡直播所引出的違法違規(guī)問題愈發(fā)凸顯。

今年以來，相關(guān)部門頻頻出手，針對直播亂象加強監(jiān)管。在“清朗·整治網(wǎng)絡直播、短視頻領域亂象”專項行動開展半個多月后，5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡直播打賞加強未成年人保護的意見》，嚴禁未成年人參與直播打賞等行為，并要求各平臺優(yōu)化升級“青少年模式”，建立未成年人專屬客服團隊等措施。

萬億級市場誘發(fā)多種違法行為

2020年突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)如同催化劑一般加大了直播行業(yè)的活力，直播市場成交額達到了12881億元，較2017年的268億元增長逾4700%。中商產(chǎn)業(yè)研究院預計2022年中國電商直播市場規(guī)模進一步上升至15073億元。

在如此龐大的市場吸引下，“直播過熱”引發(fā)了行業(yè)無序混亂、過度盈利的亂象。為了利益最大化，網(wǎng)絡直播甚至出現(xiàn)了低俗、暴力等違法違規(guī)內(nèi)容。這些內(nèi)容的出現(xiàn)嚴重影響了中國健康的網(wǎng)絡文化，污染了網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，嚴重干擾了網(wǎng)絡直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。

5月8日，北京市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)總隊（下稱“北京網(wǎng)安總隊”）五支隊副支隊長趙大鵬在接受《法人》記者采訪時表示，北京網(wǎng)安總隊結(jié)合“凈網(wǎng)2022”專項行動，組織全局網(wǎng)安部門針對北京市重點直播平臺開展專項整治工作，已對北京市重點直播平臺開展網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查23家次，對未落實直播內(nèi)容技術(shù)審核措施的平臺約談運營企業(yè)負責人并責令整改5家次，指導平臺清理違法有害信息15萬余條。

網(wǎng)絡直播形式多樣，包括帶貨直播、音樂直播、游戲直播，還有最近興起的健身直播等，不同的直播內(nèi)容可能涉及不同的違法行為。5月3日，北京第四中級人民法院刑庭法官江珞伊告訴記者，現(xiàn)階段在網(wǎng)絡直播中出現(xiàn)較多的違法違規(guī)現(xiàn)象主要有：內(nèi)容低俗、網(wǎng)絡侵權(quán)以及主播言行舉止失范等。

韓凱告訴記者：“大部分傳媒公司和主播都知道哪些行為違法，但由于利益巨大，所以違法違規(guī)行為屢禁不止?！?/p>

“網(wǎng)絡直播之所以會輕易助長違法違規(guī)行為產(chǎn)生，與其自身特點密不可分?！表n凱解釋說，泛娛樂化是直播的最大特點，為順應資本方利益最大化的需求，直播內(nèi)容便不斷刷新底線，變得越來越膚淺和庸俗。

另外，觀眾給主播打賞是多數(shù)直播平臺的盈利模式，直接關(guān)系到主播和平臺的收益。“然而，現(xiàn)在從事直播的人太多了，專門從事直播行業(yè)的企業(yè)也有上萬家，為將有限的粉絲拉到自己的陣營，有些人不惜違法違規(guī)博取眼球?！?/p>

低劣直播殃及未成年人健康成長

內(nèi)容低劣的直播和短視頻，不僅會對成年人造成影響，給未成年人帶來的隱患更大。

“打開化妝盒，先用氣墊化底妝，這款是象牙白，上臉很自然。再用美妝刷涂腮紅，別忘在鼻尖也涂一點，看起來更可愛。幼兒園小朋友都在用，快讓媽媽給你買吧。”這是一段網(wǎng)上流傳的直播視頻，一個稚氣未脫的小女孩，在鏡頭前濃妝艷抹地宣傳化妝品，負面影響迅速在校園傳播。

“梁老師，您知道什么是正宮紅嗎？”北京某小學四年級學生小桃在課間開心地跑到講臺上，向她的英語梁老師問道。梁老師一愣，連續(xù)幾個答案都錯了。在全班同學笑聲中，小桃開心地說：“那是口紅的顏色，正宮紅。我看網(wǎng)絡直播時，一個小童星用的?！?/p>

“相對于學生們的笑聲，孩子們懂得這些內(nèi)容令我更為震驚?！?月29日，梁老師告訴記者，據(jù)她了解，班上的學生每天都會在家里看網(wǎng)絡直播，“這從他們平時的言談中就能知道，今天在網(wǎng)上看誰賣了什么衣服，明天看誰在網(wǎng)上賣了什么化妝品?！?/p>

“我和她爸爸很忙，孩子有時會讓我給她買直播里的商品，我確實忽視了直播的危害?！毙√覌寢屚跖扛嬖V記者，老師經(jīng)常和家長解釋學生長時間觀看網(wǎng)絡視頻的危害，但包括她在內(nèi)的一些家長并沒有在意。

早在2018年，共青團中央做過一項調(diào)查，結(jié)果顯示20%的青少年“幾乎總是”看短視頻，接近10%的青少年“每天看幾次”短視頻?？梢?，青少年作為網(wǎng)絡短視頻的主要受眾群體，無論在行為舉止方面還是在心理狀態(tài)方面都受到其巨大影響。

對此，5月2日，記者采訪了中國預防青少年犯罪研究會常務理事袁紀?！笆艿土觾?nèi)容直播危害最大的就是未成年人?！痹o表示，受短視頻及直播等影響，未成年人違法甚至犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生?！拔闯赡耆说木W(wǎng)絡素養(yǎng)以及對事物認知普遍處于發(fā)展階段，對于網(wǎng)絡上相關(guān)風險與危害的認知比較單薄，一旦直播存在低俗、暴力等內(nèi)容，極易對未成年人的成長形成不可逆的影響?！?/p>

5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡直播打賞加強未成年人保護的意見》，提出：禁止未成年人參與直播打賞;嚴控未成年人從事主播，網(wǎng)站平臺不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡主播服務;網(wǎng)站平臺在現(xiàn)有基礎上，優(yōu)化升級“青少年模式”;網(wǎng)站平臺應建立未成年人專屬客服團隊;規(guī)范重點功能應用，網(wǎng)站平臺應在意見發(fā)布一個月內(nèi)全部取消打賞榜單;加強高峰時段管理，每日22時后，對“青少年模式”下的各項服務強制下線;加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育等工作舉措。

直播平臺開始重視自身合規(guī)管理

知名“網(wǎng)紅”多次翻車讓消費者對直播銷售的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，而劣跡藝人和幼兒主播的出現(xiàn)，也讓消費者發(fā)出了“不要贏了流量輸了底線”的聲音。在此背景下，眾多直播平臺開始重視自身的合規(guī)化管理。

2016年4月，由百度、新浪、搜狐、愛奇藝、花椒等20余家從事網(wǎng)絡表演（直播）的企業(yè)，共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》，要求各平臺新申請主播要實名信息認證，不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道，對所有直播內(nèi)容進行存儲以及建立主播黑名單制度等措施。

對于播出違法違規(guī)內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴重的，各公司除對此類主播封號外，同時要將該用戶信息及違規(guī)視頻證據(jù)保全，并上傳至北京市網(wǎng)絡文化協(xié)會數(shù)據(jù)庫進行甄別，經(jīng)確定屬于黑名單范疇的，各直播平臺一律不得為其提供直播空間。2021年，中國演出行業(yè)協(xié)會也與抖音等14家平臺會員，聯(lián)合發(fā)起《構(gòu)建清朗網(wǎng)絡文化生態(tài)自律公約》，并制定《網(wǎng)絡主播警示與復出管理辦法》。

2022年4月17日，在2022抖音直播行業(yè)生態(tài)大會上，中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會、中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會及中國演出行業(yè)協(xié)會聯(lián)合抖音直播共同發(fā)起行業(yè)自律公約，提出：平臺應保護未成年人、落實主播分級并規(guī)范機構(gòu)管理等。同時，無憂傳媒、聯(lián)萌傳媒等千余家相關(guān)企業(yè)公會共同簽署自律倡議，承諾將加強主播管理，堅持合規(guī)經(jīng)營。

抖音直播生態(tài)服務負責人文森表示，今年抖音開啟打擊“直播詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，明確禁止“低俗色情信息服務”“詐騙行為”“涉賭博行為”“數(shù)據(jù)造假”“未成年人消費及誘導未成年人消費”“情感誘騙行為”“MCN/公會等機構(gòu)實施詐騙”等七類違規(guī)行為。截至3月，該專項行動共封禁違規(guī)主播5771人。

直播領域缺乏較高層級法律規(guī)定

記者梳理發(fā)現(xiàn) ， 自2016年網(wǎng)絡直播出現(xiàn)后，國家多部門陸續(xù)出臺相關(guān)管理規(guī)定。例如，2016年文化部發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》和《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》，廣電總局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》。

隨著直播規(guī)模的增大，對其管理進一步加強。2020年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡秀場直播和電商直播管理的通知》。2021年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》。

而在今年，關(guān)于網(wǎng)絡直播已經(jīng)有三個規(guī)范性文件頒布，一是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》，二是國家廣播電視總局網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司、中共中央宣傳部出版局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目平臺游戲直播管理的通知》，三是前述《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡直播打賞加強未成年人保護的意見》。

江珞伊告訴記者：“從上述部門規(guī)章的頒布，可以看出立法頻率不斷加快，說明直播失范問題日益受到監(jiān)管部門關(guān)注。但綜合來看，直播領域的管理還缺乏宏觀層面的法律支撐，威懾力稍顯不足。從目前頒布的有關(guān)法律法規(guī)來看，大多屬于通知、管理規(guī)定、管理辦法級別，法律效力和層級較低。此外，除了相關(guān)部門頒布規(guī)章，還需要行業(yè)自身制定規(guī)范，從而對行業(yè)健康發(fā)展起到內(nèi)外協(xié)同保障作用，有利于發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管和自律監(jiān)管兩種手段合力?！彪S著監(jiān)管領域不斷延伸，涉及網(wǎng)絡直播中的各個主體、各個環(huán)節(jié)，包括虛假廣告宣傳、稅收征管等，也明確了違法行為對應的處罰措施，對直播亂象起到了一定的震懾和規(guī)制作用。

同時，江珞伊也對目前立法的不足提出了建議：“因網(wǎng)絡直播屬新興領域，監(jiān)管在整體上顯現(xiàn)出一定的滯后性和被動性?！苯笠琳J為，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定偏重事后處罰，對事前預防、事中管理關(guān)注較少，對網(wǎng)絡直播常態(tài)化和過程性的監(jiān)管不足，各類監(jiān)管舉措還不夠細化。另外，一些執(zhí)法部門較為分散，主體較多，各部門監(jiān)管范圍存在一定程度的重疊交叉，也存在一定的真空地帶，可能影響監(jiān)管和治理效果。

（責編 白馗 美編 劉曉瑩）