陳可昕

摘? 要 近年來，對草原的保護建設(shè)逐漸加大了力度，退牧還草、退耕還林等工程和相關(guān)補助政策的實施，有效緩解了草原退化的進程。但是，由于草原處于特殊的地理位置，同時也會受到氣候條件以及社會發(fā)展的影響，這些因素都對草原生態(tài)保護有了更加嚴格的要求。本篇文章對草原生態(tài)保護所面臨的問題進行了分析，亟待全社會引起重視并予以認真思考解決。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài);問題;原因

一、草原生態(tài)保護亟待解決的幾個問題

1.體系方面，草原管理和服務(wù)機構(gòu)不健全

相關(guān)管理體系以及服務(wù)體系不健全，就會導致無法有效做好管理和保護草原的工作，生態(tài)保護與建設(shè)等工作也就無法進行落實。主要問題就是沒有真正認識到地方政府對草原生態(tài)的重要性，沒有明確“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，缺少對生命共同體的了解。

2.草原生態(tài)系統(tǒng)科技支撐力度不足

草原資源調(diào)查和相關(guān)林業(yè)部門在判定方法與標準上有所差異，導致經(jīng)常出現(xiàn)重疊統(tǒng)計等情況，不能有效了解草原的質(zhì)量與面積，同時不能給出準確的數(shù)據(jù)。

與其他行業(yè)相比，草原無論在研究、調(diào)查還是評估等方面，都缺少強大的科技力量以及經(jīng)費的幫助，現(xiàn)階段還仍然處于停頓狀態(tài)。再加上缺少監(jiān)測點，無法對其進入深入研究，方式方法相對落后，從而不能提供更加準確的數(shù)據(jù)。

3.依法治草力度不夠

如今，相關(guān)制度未進一步落實，同時缺少地方性有效方法。幾年前，草原主要以生產(chǎn)服務(wù)為重點，而如今是以保護生態(tài)為主。一方面，沒有頒布新草原法，為修訂相關(guān)草原條例，導致在制定標準上相對落后，甚至沒有標準可以使用;另一方面，草原沒有很強的執(zhí)法能力，執(zhí)法方式不具備行之有效的作用，沒有加強對禁牧與草畜平衡區(qū)域的監(jiān)管，同時也缺少對修路、采礦等方面的管理，草原管護人員無法發(fā)揮出自己的作用。

4.缺少適宜草原地區(qū)的生態(tài)補償機制

由于我國自然生態(tài)環(huán)境狀態(tài)愈發(fā)嚴峻，牧區(qū)社會中勞動人口也不斷增長，導致實際收益下降，農(nóng)牧民不得不占用草原資源開展牧養(yǎng)牛羊活動，牧民家庭站在增加收入的出發(fā)點，只能加大牧業(yè)方面的活動，也就是增加牛羊放牧的數(shù)量，最終導致草原畜牧業(yè)過度超載，草原經(jīng)濟發(fā)展面臨更嚴峻生態(tài)壓力。超載牧草使植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，導致優(yōu)質(zhì)牧草的占比迅速下降，毒雜草占比不斷增多，植物群落構(gòu)成已出現(xiàn)了極大程度退化，動物區(qū)系種群也已面臨生態(tài)退化的危機。草原功能的退化已然超越草原資源問題的范疇，上升到社會經(jīng)濟事業(yè)迅猛發(fā)展中必須解決的問題。草原以往存在的問題很難憑借自身力量真正解決，關(guān)系到未來我國地方草原生態(tài)多樣性和保護建設(shè)，以及百姓究竟如何實現(xiàn)安居樂業(yè)。

5.多方參與制度不完善

就草原生態(tài)環(huán)境保護與公眾參與的關(guān)系而言，普通群眾在環(huán)境保護思想層面的認識較為薄弱，而且大多數(shù)文化程度也偏低，他們常常覺得這不是他們的職責和自己的關(guān)系較小，是需要由政府和其主管職能單位來進行管理的，展現(xiàn)出了對環(huán)境問題的漠然、監(jiān)督與參與程度不足的現(xiàn)象，公眾也需要為生態(tài)環(huán)境保護出一份力。即使錫林郭勒盟地區(qū)的政府借助廣泛推廣、環(huán)境保護、草原化等方法，讓大眾加入到生態(tài)環(huán)境保護的程度在不斷深化，但由于政府部門和社會大眾之間缺少交流，尤其是與廣大群眾的交流與溝通政府在設(shè)計與開展生態(tài)管理層面相關(guān)政策舉措不足，在執(zhí)行中運用輿論與政策，處在被動的強制性狀態(tài)，對生態(tài)管治與保護工作有效實施產(chǎn)生影響。

二、促進草原生態(tài)保護工作的幾點思考建議

1.強化政府引導與監(jiān)管力度

強化政府牽引，完善組織保障，建立健全相關(guān)工作機制，與多個部門成立保護草原小組，每個人都要明確自己的職責，通過政府的正確引導，使保護工作能夠順利推進。另外，創(chuàng)建完整科學的草原生態(tài)保護監(jiān)管體系，仔細落實執(zhí)行《中華人民共和國草原法》和《自治區(qū)草原管理條例》以及地區(qū)制定的相關(guān)規(guī)章制度，增強法律理念與執(zhí)法能力，嚴禁濫墾、濫挖等現(xiàn)象，依法行政，違法必究。

2.廣泛開展政策法律宣傳

針對現(xiàn)階段農(nóng)牧民文化水平相對較低，居住地點較松散等特點，充分將牧區(qū)風俗特色與在農(nóng)牧民集中的情況，圍繞開展全區(qū)草原生態(tài)修復(fù)保護各項工作，廣泛的實施農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)教育與畜牧惠民工程政策宣傳。主動宣傳設(shè)計農(nóng)牧業(yè)政策信息宣傳手冊或相關(guān)卡片，使農(nóng)牧民戶對放牧養(yǎng)殖畜禽狀況可以清晰了解。對惠農(nóng)政策兌現(xiàn)補助與資金采取公開公示發(fā)放的方式，讓更多受益農(nóng)牧民產(chǎn)生脫貧致富的內(nèi)在熱情。保證每家每戶農(nóng)牧民都可以獲得惠農(nóng)政策的扶持，為幫助草原生態(tài)保護工作順利開展而搭建其良好的社會氛圍。

3.加強草原生態(tài)保護資金投入和人才隊伍建設(shè)

通過人才引進以及自我培養(yǎng)的方法可以提高保護隊伍，提升整體的業(yè)務(wù)水平以及工作效率。與此同時，配備相關(guān)的操作設(shè)備，從軟件與基礎(chǔ)硬件裝備上保障日常工作的需要。通過強化有關(guān)人才隊伍和專項經(jīng)費的投入，保障了草原生態(tài)保護等工作，使各項任務(wù)可以順利開展，為草原資源提供強大的人力、物力、財力。

4.科學規(guī)劃，穩(wěn)步落實草原生態(tài)保護綜合措施

科學規(guī)劃發(fā)展草原生產(chǎn)各項重大扶持及惠農(nóng)政策措施與具體方案，以及其他各類專項惠農(nóng)與補助政策，同時，完善承包經(jīng)營責任制，并逐步探討草畜經(jīng)濟發(fā)展的新方向，鼓勵當?shù)剞r(nóng)牧民戶自愿、有償?shù)鼗A(chǔ)前提下流轉(zhuǎn)資產(chǎn)承包的經(jīng)營權(quán)。

5.建立有激勵性的草原生態(tài)補獎機制

當涉及到牧民這一主體的時候，政府應(yīng)該清晰牧民與草原生態(tài)之間的聯(lián)系，牧民的態(tài)度和行為能夠?qū)Σ菰鷳B(tài)補償政策的貫徹程度產(chǎn)生直接影響。所以，在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該積極鼓勵牧民加入到保護工作中，有效激發(fā)其積極主動性。借助互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段提高對草原的監(jiān)管，與牧民進行有效合作。此外，還應(yīng)該展現(xiàn)出地方性法規(guī)的成效，將個人生態(tài)保護完全轉(zhuǎn)變成效群體生態(tài)保護，讓草原畜牧業(yè)可以得到有利發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，對草原生態(tài)進行保護是需要付出時間精力的一項工作，保護和建設(shè)在生態(tài)保護當中使非常重要的內(nèi)容，所以，應(yīng)該借助政府的引導與監(jiān)督，重點發(fā)揮示范帶動作用等配套舉措，這樣才可以真正讓草原生態(tài)保護工作得到助力，進而更加順利的開展，讓草原資源和牧業(yè)養(yǎng)殖都可以完成可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

參考文獻

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