泛珠三角地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與應(yīng)急管理法律問(wèn)題研究

摘 要：區(qū)域應(yīng)急管理工作一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是結(jié)合我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理法律問(wèn)題研究的重要性也進(jìn)一步凸顯。目前區(qū)域協(xié)調(diào)法治發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理還存在一些困境，例如法律機(jī)制銜接不充分、公民權(quán)利救濟(jì)途徑不足以及突發(fā)事件事后恢復(fù)重建的制度供給不夠等缺陷。對(duì)此，在泛珠三角地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)牢牢堅(jiān)持依法防控的原則，并且突出對(duì)突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重視，以此來(lái)多角度化解突發(fā)事件帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)法治發(fā)展過(guò)程中的管理體系。

關(guān)鍵詞：泛珠三角地區(qū);突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法;跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)

一、泛珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意義

泛珠區(qū)域跨度范圍極大，以珠江水系為紐帶而將經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的南方九省以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)聯(lián)合起來(lái)。相較于全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域——珠三角而言，泛珠三角地區(qū)無(wú)論是在人口數(shù)量還是區(qū)域面積都大大增加：珠三角地區(qū)位于廣東省中南部，僅包括九個(gè)城市，但是泛珠三角地區(qū)的9+2模式則是包含了九個(gè)不同的省份和兩個(gè)特別行政區(qū)。這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體量面對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件，各行政區(qū)域之間不僅需要依靠法律制度來(lái)調(diào)整跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，更需要法律來(lái)對(duì)區(qū)域內(nèi)的事后恢復(fù)重建進(jìn)行指引。

法律制度的統(tǒng)一在泛珠三角地區(qū)法律協(xié)調(diào)機(jī)制具有較高的重要性。一方面從政府的角度來(lái)看，作為執(zhí)行應(yīng)急管理的主體，是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要考量，隨著重大突發(fā)公共事件關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，其影響力往往跨越了行政轄區(qū)的邊界，影響到了多個(gè)行政區(qū)域，造成的嚴(yán)重后果一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)下去政府所能承受和處理的范圍，單靠受災(zāi)區(qū)域政府自身的應(yīng)急管理能力和資源保障能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要跨區(qū)域政府組織、市場(chǎng)力量和社會(huì)公眾攜手共進(jìn)，形成共建共治共享的區(qū)域應(yīng)急治理共同體。根據(jù)過(guò)去處理突發(fā)應(yīng)急事件的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到面對(duì)突發(fā)事件，各地基層組織積極的相應(yīng)上級(jí)號(hào)召為處理突發(fā)事件鞠躬盡瘁，但是不排除有些地區(qū)僅僅關(guān)注對(duì)突發(fā)事件的處理成效，以過(guò)度的人力物力資源為代價(jià)，特別是在物資緊缺的時(shí)期，極容易造成資源的浪費(fèi)。除此之外還存在對(duì)公權(quán)力執(zhí)行監(jiān)管的欠缺，容易導(dǎo)致政府在突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)公信力不足。另一方面，從人民的角度來(lái)看，重大突發(fā)安全事件帶來(lái)了極大的生命安全隱患，同時(shí)在跨區(qū)域處理災(zāi)情的過(guò)程中由于協(xié)調(diào)矛盾層出不窮，如應(yīng)急物資被截留、跨區(qū)域交通管制而被滯留的貨物和旅客等等一系列由于沒(méi)有合理協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的紕漏，為群眾的日常生活也帶來(lái)了很大的不便。面對(duì)重大突發(fā)事件帶來(lái)的極大沖擊，想要在短時(shí)間內(nèi)做到迅速恢復(fù)，需要各地區(qū)的通力協(xié)作攜手共濟(jì)才能度過(guò)難關(guān)。因此需要通過(guò)完善區(qū)域應(yīng)急法律協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)改善區(qū)域協(xié)調(diào)過(guò)程中的的缺陷。目前內(nèi)地九?。▍^(qū)）在共同防范和應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件方面已有成功合作的范例，如在二00八年年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“五·一二”大地震中，區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）互通信息、資源共享、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，取得了一系列成效。泛珠地區(qū)九省（區(qū)）地域相鄰，突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作對(duì)共同提升應(yīng)急管理能力和水平具有十分重要的意義。

二、泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

自“非典”以后，我國(guó)就全面啟動(dòng)了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條明確規(guī)定了我國(guó)的應(yīng)急管理體制為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”，在跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理上，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了一套完整的從中央到基層的縱向應(yīng)急管理部門協(xié)同體系。以目前應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，泛珠地區(qū)開展區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)席會(huì)議秘書處和各省（區(qū)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作區(qū)域內(nèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，事發(fā)地?。▍^(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)和報(bào)告事件有關(guān)信息和協(xié)作聯(lián)動(dòng)進(jìn)展情況等信息，并且負(fù)責(zé)共同召開片區(qū)協(xié)作會(huì)議，研究處置特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作。除此之外，區(qū)域合作單位還包括合作區(qū)域各?。▍^(qū)）的衛(wèi)生計(jì)生部門，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)單位需要同合作單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同建立起建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在2015年公布的《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地跨?。▍^(qū)）特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定了詳細(xì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括信息通報(bào)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、后期處理、應(yīng)急保障、預(yù)案的管理、演練和實(shí)施共五大方面，這些內(nèi)容與體制一起一起構(gòu)成了完整的現(xiàn)有體系。

面對(duì)突發(fā)緊急事件，泛珠三角地區(qū)應(yīng)急管理模式也在破舊立新，堅(jiān)決筑牢應(yīng)急治理的防線。在跨區(qū)域應(yīng)急管理的實(shí)踐中，值得一提的是泛珠三角的各個(gè)地區(qū)在健康衛(wèi)生領(lǐng)域，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)展開了深層次的合作：湘港澳三地聯(lián)合開展中醫(yī)藥主題交流活動(dòng)，促進(jìn)了跨區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的研究，為攜手抗擊突發(fā)事件注入了新的活力;粵港澳三地也積極搭建衛(wèi)生健康優(yōu)質(zhì)溝通交流平臺(tái)、舉行防治傳染病的聯(lián)席會(huì)議，就重點(diǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、預(yù)防緊急突發(fā)衛(wèi)生事件的防控策略、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)與能力建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流與探討，為泛珠三角地區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展輸送了更多的動(dòng)力;遠(yuǎn)程醫(yī)療同步會(huì)診技術(shù)在貴州省全面覆蓋、縱深打通，作為泛珠三角區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療的排頭兵，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在貴州筑起一道堅(jiān)實(shí)的守護(hù)堡壘。一但災(zāi)情發(fā)生，泛珠三角地區(qū)可以在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)多方力量，集中對(duì)災(zāi)情發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口支援，不僅為跨區(qū)域應(yīng)急管理體制注入了活力，提升了效率，也對(duì)災(zāi)情的控制也起到了很大的幫助。

三、泛珠三角區(qū)域協(xié)作應(yīng)急管理體系面臨的困境

1.跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急制度仍不完善

現(xiàn)實(shí)情況下地區(qū)協(xié)作過(guò)程中，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的資源配置上仍然存在協(xié)作不足的地方。例如在突發(fā)事件爆發(fā)之后的初期，各地對(duì)于受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行了第一時(shí)間的支持和援助，物資和救援力量過(guò)度集中于大型城市，隨著時(shí)間發(fā)展，突發(fā)事件造成的影響范圍逐漸擴(kuò)散，應(yīng)急物資協(xié)調(diào)方面的短板陸續(xù)顯現(xiàn)出來(lái)。除了重點(diǎn)受災(zāi)城市其他受災(zāi)相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)樘幱谙噜彽赜?，也?huì)受到間接的影響。這些邊緣地區(qū)相較于省會(huì)城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，加上新聞報(bào)道不及時(shí)等原因，這些地區(qū)的實(shí)際受災(zāi)情況并未受到過(guò)多關(guān)注，在突發(fā)事件后期，往往也會(huì)出現(xiàn)一系列的不良情況。

其次是民間自發(fā)的救援力量在跨區(qū)協(xié)作應(yīng)援的過(guò)程中發(fā)揮了極大的作用，面對(duì)突發(fā)災(zāi)害的威脅，一些社會(huì)組織例如金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)志愿者組織行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)性機(jī)構(gòu)單位在突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)處置和救助方面尚未發(fā)揮最大功效。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)事件受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的事后救濟(jì)中社會(huì)組織往往能夠發(fā)揮更加靈活高效的作用，但是這些自發(fā)性公益組織的缺點(diǎn)和不足之處就在于未能夠合理有效的組織起來(lái)，他們?nèi)匀蝗匀狈σ?guī)章制度，對(duì)社會(huì)組織在突發(fā)應(yīng)急事件中的管理進(jìn)行明確規(guī)定，想要建立社會(huì)力量和市場(chǎng)力量有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制還需要設(shè)計(jì)更加具體的措施，以此來(lái)的實(shí)現(xiàn)最有效的資源的合理配置。

2.跨區(qū)域應(yīng)急管理中公民權(quán)利救濟(jì)途徑不足

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和人民的生命安全造成極大的威脅，特別是跨區(qū)域的突發(fā)緊急事件，破壞力和影響力自然不言而喻。在處理跨區(qū)域突發(fā)應(yīng)急事件過(guò)程中科學(xué)依法防控的重要性被極大的凸顯。民生無(wú)小事，防控的法制化水平切實(shí)影響著人民群眾的安危，面對(duì)緊急且復(fù)雜的突發(fā)事件，我們必須要遵循法治思維 ，時(shí)刻以法律為準(zhǔn)繩，既不能消極懈怠，也不能超過(guò)限度。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于過(guò)度防控突發(fā)事件屢見不鮮。例如因防控風(fēng)險(xiǎn)需要而公開信息，很有可能造成對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)的泄露，一但這些權(quán)利受到侵犯該如何救濟(jì)？特別是在維持秩序的人員素質(zhì)參差不齊的情況下，大部分都是非專業(yè)化的執(zhí)法人員，平時(shí)缺少必要的執(zhí)法技能訓(xùn)練，遇到執(zhí)法中不聽勸阻的人就不知所措，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所有參與維持秩序的社區(qū)工作者以及各類執(zhí)法人員或輔助執(zhí)法人員進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)。對(duì)粗暴和野蠻執(zhí)法行為造成惡劣影響，一些非理性的措施可能會(huì)侵犯公民的許多權(quán)利。首先在過(guò)去的防控災(zāi)情時(shí)，仍然存在不少侵犯公民權(quán)利的行為。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的生存權(quán)不僅僅意味著生命權(quán)，還包括生活水準(zhǔn)權(quán)，即公民有權(quán)享有維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)。例如關(guān)閉菜市場(chǎng)等場(chǎng)所，導(dǎo)致人們無(wú)法采購(gòu)生活物資;要求女醫(yī)護(hù)人員服用黃體酮以推遲生理期;忽視女性基本生理需要，一些基礎(chǔ)衛(wèi)生用品并沒(méi)有納入救災(zāi)物資等等。其次是公民人格尊嚴(yán)，憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，但事實(shí)上處理突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)往往還會(huì)存在諸多侵犯他人人格尊嚴(yán)的情形。例如禁止醫(yī)護(hù)人員回家;以歧視性態(tài)度和語(yǔ)言對(duì)待志愿參與救災(zāi)的志愿者等行為，都是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的侵犯。第三點(diǎn)是公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不得受到侵犯。但是在現(xiàn)實(shí)中仍出現(xiàn)侵犯公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。例如W市某職業(yè)學(xué)院在防控突發(fā)傳染病時(shí)將學(xué)生宿舍改造成臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)的過(guò)程中擅自將學(xué)生的個(gè)人物品清空，這種行為存在著一定侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的色彩。根據(jù)我國(guó)傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)和流行時(shí)，根據(jù)傳染病控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，任何征用、調(diào)用的行為都要嚴(yán)格遵守法律不能隨意侵犯公民財(cái)產(chǎn)。第四是關(guān)于公民的住宅權(quán)。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。但在過(guò)去的防控風(fēng)險(xiǎn)的措施中，行政執(zhí)法人員的諸多行為已經(jīng)構(gòu)成了非法侵入住宅行為。例如闖進(jìn)公民家中對(duì)聚眾打麻將的人群進(jìn)行驅(qū)散;利用無(wú)人機(jī)執(zhí)法，對(duì)街道上聚集的行為進(jìn)行勸阻等行為。最后是隱私權(quán)的救濟(jì)漏洞。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息和資料。然而在過(guò)去的災(zāi)害防治過(guò)程中依然存在很多災(zāi)情相關(guān)人員的信息被泄露的情況。

3.突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作重視不夠

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括事后恢復(fù)與重建的環(huán)節(jié)。處理突發(fā)事件工作的最后階段是事后恢復(fù)與重建。有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)事后恢復(fù)與重建都有涉及，其中恢復(fù)重建是公共危機(jī)事后管理的重要環(huán)節(jié)，涉及需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系、心理援助等多個(gè)方面的工作。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建工作的深入推進(jìn)，實(shí)際工作中還存在不少困難和問(wèn)題。曾有專家把突發(fā)事件災(zāi)后重建的困難和問(wèn)題歸納為五個(gè)方面：重建資金方面困難較大、恢復(fù)重建進(jìn)程相對(duì)緩慢、一般受災(zāi)地區(qū)困難較多、建材供應(yīng)、技術(shù)力量等問(wèn)題突出和災(zāi)區(qū)干部群眾出現(xiàn)心理健康問(wèn)題。

目前我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在第五章規(guī)定了“事后恢復(fù)與重建”，但只有五條的規(guī)定，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，制度供給明顯不足。相比之下，“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”則有二十條規(guī)定，“監(jiān)測(cè)與預(yù)警”有十一條規(guī)定，“應(yīng)急處置與救援”有十條規(guī)定。而且在第五章“事后恢復(fù)與重建”僅有的五條規(guī)定中，基本上只規(guī)定了政府及政府工作部門的職責(zé)，而未規(guī)定社會(huì)各界和軍隊(duì)在災(zāi)后重建中的職責(zé);對(duì)“恢復(fù)”多有規(guī)定，對(duì)“重建”則規(guī)定甚少。從立法情況我們可以看出在整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)體系和對(duì)事后的恢復(fù)與重建工作的重視依然不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步予以完善和補(bǔ)強(qiáng)。

四、完善泛珠三角地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律協(xié)調(diào)機(jī)制的建議

1.多角度完善區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急制度架構(gòu)

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)法制的構(gòu)建，首先是在突發(fā)事件影響范圍排查。在跨區(qū)域?yàn)?zāi)情應(yīng)對(duì)與防控過(guò)程中，需要結(jié)合各省的力量，注重防控力量的區(qū)域協(xié)調(diào);其次是完善長(zhǎng)期和短期兩種協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制。短期應(yīng)對(duì)措施是指針對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件而做的暫時(shí)性的應(yīng)急處理措施例如在突發(fā)災(zāi)害爆發(fā)期間建立起臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)——“方艙醫(yī)院”，全力保證突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急物資等保障措施。長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制主要從應(yīng)急管理體系、監(jiān)管機(jī)制以及國(guó)際合作三個(gè)方面做到應(yīng)急協(xié)作常態(tài)化，構(gòu)建泛珠三角區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。最后是加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)民間團(tuán)體組織間的協(xié)作。各地之間的社會(huì)民間團(tuán)體組織可以自發(fā)搭建合作平臺(tái)，由政府來(lái)建立聯(lián)系合作樞紐，同時(shí)政府也要加大對(duì)這些社會(huì)組織的培育和扶持力度，以此來(lái)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

2.貫徹法治思維 保障人民權(quán)益

在依法防控過(guò)程中，有一部位于突出位置的法律，就是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。目前全國(guó)人大日前正式啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修改工作，在此我們可以建議增加地區(qū)協(xié)調(diào)合作條款，進(jìn)一步深化地區(qū)統(tǒng)籌，共抗災(zāi)害的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在2020年4 月 29 日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并印發(fā)執(zhí)行《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》，“重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧”的要求被明確的提出，通過(guò)突發(fā)事件顯露出來(lái)的應(yīng)急體系的短板和困境，仍需要繼續(xù)加以研究和優(yōu)化。首先，既要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，又要注意在應(yīng)急管理過(guò)程中采取合理的措施，明確一個(gè)合理的限度。對(duì)于超出限度，甚至侵權(quán)的行為，要設(shè)置合理的救濟(jì)途徑，來(lái)保障相關(guān)主體的權(quán)利。權(quán)力行之有理，權(quán)利保障有據(jù)，如此才能夠在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中臨危不懼。

3.健全災(zāi)后恢復(fù)與重建的法制保障

公共危機(jī)“事后恢復(fù)與重建”的內(nèi)容與措施主要包括停止應(yīng)急處置措施、評(píng)估損失、制定恢復(fù)重建總體計(jì)劃、開展多方位救助工作、制作事后調(diào)查與總結(jié)報(bào)告等五個(gè)方面。 因此在建立健全災(zāi)后重建的法制保障需要從這幾個(gè)方面入手。此外健全災(zāi)后恢復(fù)與重建的法制保障體系還需要因地制宜的設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃。泛珠三角地區(qū)得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，包含了三個(gè)擁有邊境線的省和兩個(gè)單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，除此外還包括大量的港口城市，泛珠三角地區(qū)的面積占據(jù)全中國(guó)面積的五分之一，在地圖板塊上包括了中國(guó)南部絕大部分的面積。因此泛珠三角地區(qū)在健全災(zāi)后重建風(fēng)險(xiǎn)防控體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特色，有效整合區(qū)域資源，盡可能的將突發(fā)事件危害降至最低的程度。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，泛珠三角地區(qū)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷提高。我國(guó)雖然針對(duì)突發(fā)事件建立了一個(gè)相對(duì)完整和系統(tǒng)法律體系，并形成了多元主體結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)等良好的機(jī)制，但是法律及實(shí)踐中所存在的問(wèn)題仍值得關(guān)注和進(jìn)一步完善。本文分析了泛珠三角地區(qū)協(xié)作應(yīng)急管理面臨的法律問(wèn)題困境，并根據(jù)現(xiàn)行應(yīng)急管理制度和存在的問(wèn)題，提出了對(duì)現(xiàn)行泛珠三角地區(qū)應(yīng)急與應(yīng)急管理體系的完善建議，同時(shí)對(duì)于提高我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急管理的綜合水平也有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

①莫于川.《公共危機(jī)管理與應(yīng)急法制建設(shè)》[J].臨沂師范學(xué)報(bào)，2005（01）：119.

②丁國(guó)峰.“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律保障機(jī)制[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（05）：47-55.

③鐘雯彬.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》面臨的新挑戰(zhàn)與修改著力點(diǎn)[J/OL].理論與改革，2020（04）：24-37.

④方世榮，孫思雨.公共衛(wèi)生事件“前預(yù)警期”的地方政府應(yīng)對(duì)權(quán)配置[J].云南社會(huì)科學(xué)，2020（03）：86-94+187-188.

⑤于安.論國(guó)家應(yīng)急基本法的結(jié)構(gòu)調(diào)整——以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修訂為起點(diǎn)[J].行政法學(xué)研究，2020（03）：03-10.

⑥吳淑香.社會(huì)安全事件應(yīng)急管理中公民人身自由權(quán)[D].西南政法大學(xué).

⑦敖四.公對(duì)地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考[J].襄樊學(xué)院報(bào)，2010（03）.

趙淼 ，女，河南省焦作市，漢，1997.6，法律碩士。研究方向：宗教法學(xué)