盧朝暉

（浙江力嘉電子科技有限公司，浙江 諸暨 311800）

針對農村垃圾分類管理，通過查閱網(wǎng)上相關資料以及浙江省2017年的《全省農村生活垃圾分類處理現(xiàn)場會交流材料》《浙江省農村生活垃圾分類處理探索與實踐》等資料，筆者未發(fā)現(xiàn)有針對收運環(huán)節(jié)的量化考核管理辦法。

1 現(xiàn)狀分析

當前，農村垃圾分類管理工作的重點主要是考核農戶的垃圾分類質量。針對農戶的垃圾分類情況，由督查人員每天進行抽檢，對農戶的垃圾分類質量進行評分，農戶每月可以根據(jù)評分狀況，得到一定的獎勵，從而鼓勵農戶做好垃圾分類工作。此種管理模式存在管理失焦的問題，就某種程度而言，垃圾分類最基層工作的管理中心點出現(xiàn)了偏差。

一是此種抽檢評分方式嚴重依賴督查人員的工作責任性，但是其科學性、公平性值得商榷。在實際走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，督查抽檢不及時、抽檢方式隨意、人情考評等問題大量存在，嚴重影響農戶評分考核工作，也影響農戶垃圾分類的積極性。二是此種管理模式在本質上屬于宣傳教育的范疇，長此以往，以只給予獎勵的管理辦法不可能永遠存續(xù)，未來一旦取消，農戶不免有怨言，也難培養(yǎng)垃圾處理需付費的觀念。三是農戶個體之間存在較大差異，絕大部分農戶有關垃圾分類知識的學習需要一個長期的過程?，F(xiàn)階段，農戶垃圾分類督查評分不合理，易滋生各種矛盾。在實際走訪中，筆者確實發(fā)現(xiàn)，部分農戶因對督查工作有意見，故意不配合，甚至存在抵制現(xiàn)象。

2 新管理模式

2.1 農村垃圾分類處理流程

農村生活垃圾分類處理工作，是農村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實需要，其主要目的是最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化利用?，F(xiàn)有農村垃圾分類處理流程可分四個環(huán)節(jié)：垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)→垃圾采收環(huán)節(jié)→在地處置環(huán)節(jié)或轉運分類環(huán)節(jié)→資源利用環(huán)節(jié)或垃圾處理環(huán)節(jié)。在地處置環(huán)節(jié)運用垃圾處理終端設施對廚余垃圾進行堆肥化和沼氣發(fā)酵等方式處理，轉運分類環(huán)節(jié)對不可爛垃圾進行專業(yè)化分類和轉運，資源利用環(huán)節(jié)對可利用資源進行再利用處理，垃圾處理環(huán)節(jié)對不可利用資源進行環(huán)保處理。

仔細考察上述四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的管理各有不同的側重點，垃圾生產(chǎn)環(huán)節(jié)重宣教，垃圾采收環(huán)節(jié)重管理，在地處置環(huán)節(jié)重效費，轉運分類環(huán)節(jié)重專業(yè)，資源利用環(huán)節(jié)重價值，垃圾處理環(huán)節(jié)重環(huán)保。農村垃圾分類處理的關鍵在“分類”，但垃圾分類工作的管理重點在“收運、轉運”。而農戶則是被管理的對象。

2.2 以收運員作為管理重心的必要性

由于基層老百姓普遍缺乏專業(yè)的分類知識，垃圾分類的生活習慣養(yǎng)成也需要較長的時間，如果將管理重點聚焦于收運、轉運環(huán)節(jié)，加強對收運、轉運人員的專業(yè)知識培訓，落實嚴格的獎懲措施，將大大促進垃圾分類工作的開展，并在短期內取得較好的效果。其中尤以收運環(huán)節(jié)為重。收運員的工作質量和工作效率直接決定了分類基礎工作的好壞。因此，以收運員作為管理重心，而不是以農戶作為工作重心，有其必要性。

一是作為最基層的管理單元，政府各級部門可以根據(jù)收運員的工作好壞，制定并落實獎懲措施，對于不負責任的收運員有權作解聘處理。而對農戶，則很難實施有效的管理，許多時候僅能以宣傳教育為主。二是可以通過對收運員進行資格認證、上崗培訓等措施，提高收運員的職業(yè)技能，從而大大提高農村垃圾分類質量。唯有通過垃圾分類培訓考試的人，才有資格承擔收運員的崗位，此種管理模式也避免了基層干部通過人情安排讓不適任的人承擔收運工作。

三是收運員每天需要挨門挨戶采收垃圾桶，有責任對不按規(guī)定分類的垃圾桶進行重新分類，相較于督查員的抽檢，其實施的是對農戶垃圾桶的全檢方式，更有利全面發(fā)現(xiàn)農戶垃圾分類的問題并及時糾正。四是收運員更有利于與農戶進行溝通。由于每天都與農戶打交道，哪些農戶分類質量好，哪些較差，收運員最清楚，同時，相較于督查員，由其對經(jīng)常分類不合格的農戶提出規(guī)勸，更能有效避免矛盾。

3 收運考核指標

從普通老百姓的視角分析，希望每天早晨一開門，看到自家的垃圾桶干干凈凈；而從垃圾處理效果分析，希望待處理的垃圾能分門別類，更易處理。其中，收運環(huán)節(jié)起著承上啟下的作用。為了更好地做好垃圾分類工作，必須把收運環(huán)節(jié)作為管理工作的重中之重，而收運員則是具體收運工作的承擔者。因此，有必要為收運員建立一套科學的量化考核指標體系。初步擬定的收運員考核指標包括四個方面，如圖1所示。

圖1 初步擬定的收運員考核指標

3.1 采收率

在實際管理中，針對責任片區(qū)的所有農戶，要求收運員每天做到應收盡收。在為收運員配備垃圾智能采收終端的前提下，每天收運員采收的農戶數(shù)量是可以精確統(tǒng)計的，但應收數(shù)量由于其責任片區(qū)的農戶外出務工等因素，每天都有可能發(fā)生變化，因此需要利用數(shù)理統(tǒng)計學中的區(qū)間估計，推算該區(qū)域內每天應收的垃圾桶數(shù)量，收運員實際采收數(shù)量除以該應收數(shù)量，即為采收率。

3.2 二分合格率

收運員負責核查每戶農戶垃圾分類質量，對于不合格分類的垃圾需要重新分類。為防止收運員不負責任，未盡二次分類的職責，特設置二分合格率考核指標。系統(tǒng)根據(jù)收運員每天上傳的垃圾桶照片數(shù)據(jù)，參考工廠的產(chǎn)品質檢方式，利用數(shù)理統(tǒng)計學的簡單隨機抽樣方法，每天從收運員上傳的照片數(shù)據(jù)中隨機抽取一定量的樣本數(shù)據(jù)，由專人負責對其進行分類合格考核，系統(tǒng)自動計算，得到該樣本的分類合格率，此數(shù)據(jù)可表征當天收運員二分合格率。

圖2 某天收運員每小時采收農戶數(shù)量

3.3 收運及時率

農戶總是希望每天早晨一開門，自己的垃圾桶是清清爽爽、干干凈凈的。因此，設定該考核指標。收運員每天在幾點以前完成應收數(shù)量的80%，則該時間點可作為收運及時率考核依據(jù)。例如，當該時間點為8點時，意味著有80%的農戶一大早就可以見到自己家干凈的垃圾桶，則收運及時率可以考評為優(yōu)；如果在10點以前完成應收數(shù)量的80%，則可以考評為良；如果在12點以前，則可以考評為一般；超過12點，則考評為差。系統(tǒng)自動按照上述考評要求，根據(jù)統(tǒng)計得到的應收數(shù)量，統(tǒng)計某個時間點以前的實際采收量，可以對收運員的收運及時率進行自動評分。

3.4 收運效率

該數(shù)據(jù)統(tǒng)計收運員最少需要多少時間，才能完成應收數(shù)量的80%。該數(shù)據(jù)越小，則效率越高。針對收運效率高的收運員，可以多分配一些農戶數(shù)給相應的收運員，一方面可以提高收運員的工資待遇，使收運員更有工作積極性；另一方面也可以通過減少收運員數(shù)量，從總體上節(jié)約財政投入。例如，每個收運員的工資需要2 600元，原5個自然村配備了兩個收運員，如果其中一個收運員效率較高，完全可以當天獨自收完5個自然村的垃圾桶，則可以僅采用一個收運員，將其工資增加到4 500元，該收運員自然有較高的積極性。另外，本來財政需要支付2個人5 200元的工資，如此一來，總體財政支出反而減少了700元。該收運效率可以根據(jù)收運員上傳的數(shù)據(jù)，利用離散數(shù)學中的頻譜分析方法得到。

4 結論

根據(jù)現(xiàn)有兩個試點行政村近2周的收運數(shù)據(jù)，按照上述量化考核指標進行考核，確實可以發(fā)現(xiàn)目前收運環(huán)節(jié)存在較大的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：兩個行政村的收運員沒有每天進行垃圾收運工作，而且垃圾采收率不穩(wěn)定；二分合格率不穩(wěn)定，完全依賴于收運員當天的心情；收運及時率不穩(wěn)定，收運時間隨心所欲；收運效率較高，基本上可以在2～3 h之內完成收運任務。

另外，根據(jù)收運員上傳的照片數(shù)據(jù)，兩個村農戶的垃圾分類合格率差異極大，一個村子的農戶分類合格率基本上能達到95%，而另一個村的合格率則低于20%。從該數(shù)據(jù)可以分析得到,兩個村的垃圾分類管理工作有明顯差異。如果將農戶的分類合格率作為一分合格率，由收運員負責進行考核，結合收運員的二分合格率，可以計算得到指定區(qū)域內的總體分類合格率，上級管理部門可據(jù)此數(shù)據(jù)實現(xiàn)對某個區(qū)域的垃圾分類工作考核。根據(jù)實際試運行效果，該考核指標體系確實可以發(fā)現(xiàn)收運環(huán)節(jié)存在的關鍵性問題。下一步，則應考慮如何在農村垃圾分類管理工作中充分利用該考核指標。