歐心泉

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)“半壁江山”，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重心與活力所在，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是中國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，探索走出一條具有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，對(duì)引領(lǐng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要在新型城鎮(zhèn)化等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。筆者圍繞新時(shí)期中國(guó)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，在全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略大局中居于重要地位，城鎮(zhèn)化紅利加快顯現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)

自2016 年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略以來(lái)，沿江11 個(gè)?。ㄊ校┏擎?zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。2016—2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)居住在城鎮(zhèn)的人口從3.26億人增加到3.83億人，平均每年有約1000萬(wàn)人的新增人口進(jìn)入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率從55.50%提升到63.22%，年均提高約1.5 個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量不斷增加，從244 個(gè)增加到260 個(gè)，現(xiàn)有2 個(gè)直轄市、108 個(gè)地級(jí)市、150 個(gè)縣級(jí)市，另有9204 個(gè)經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)人員流動(dòng)更加便捷，安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州等全面放開(kāi)除省會(huì)城市外的城市的落戶(hù)限制，江蘇、浙江的一些大城市也降低了落戶(hù)門(mén)檻。城市功能品質(zhì)不斷提升，交通、供水、燃?xì)?、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善。2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省（市）城鎮(zhèn)化相關(guān)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省（市）城鎮(zhèn)化相關(guān)指標(biāo)

2.在全國(guó)大局中的地位不斷提升

與全國(guó)其他地區(qū)相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。地區(qū)人口和城鎮(zhèn)人口占全國(guó)的比重不斷提高。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)?。ㄊ校┤丝谶_(dá)6.06億人，占全國(guó)的比重為42.93%，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，人口增加3300 萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.76%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%，比全國(guó)快0.04個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口占全國(guó)的比重達(dá)42.48%，相比2010年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域人口密度達(dá)272人/平方千米，接近全國(guó)人口密度147人/平方千米的兩倍。

區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量走在全國(guó)前列。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東有長(zhǎng)三角城市群，西為中西部地區(qū)廣闊腹地，“3+2”城市群在全國(guó)19個(gè)城市群中占據(jù)重要地位，其中，長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)發(fā)展最成熟的城市群，長(zhǎng)江中游城市群是最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，成渝城市群是?duì)中西部地區(qū)帶動(dòng)最明顯的城市群。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，主要中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2021年，全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值排名前20的城市中有11個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，相比2019年增加1個(gè)，其中上海、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京等7 個(gè)城市位列前10。另外，2020年全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)制定的世界城市名冊(cè)顯示，全球排名前100的城市中有12個(gè)是中國(guó)城市，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占6 個(gè)，分別是上海、成都、南京、杭州、重慶、武漢。

3.對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)揮了重要作用，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了有效需求，也改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

一是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)和人口不斷向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，動(dòng)力源和增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用突出。2019年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群（長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群）常住人口和地區(qū)生產(chǎn)總值占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的比重分別達(dá)到65.1%和79.1%，較2018 年分別提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)和0.5 個(gè)百分點(diǎn)。2020年，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)以上城市中，地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10的城市合計(jì)占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的比重已近四成。中心城市對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)密集地區(qū)人員往來(lái)頻繁，通過(guò)2020 年年底對(duì)長(zhǎng)三角城市群的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)位置信息分析發(fā)現(xiàn)，上海與江蘇、浙江之間的日均往返量已經(jīng)接近300 萬(wàn)人次，杭州與嘉興、湖州、紹興之間的日均往返量也超過(guò)100萬(wàn)人次。

二是在城鎮(zhèn)化牽引下，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ玫讲粩噌尫牛l(fā)展空間增大，強(qiáng)大的統(tǒng)一市場(chǎng)正在形成。從需求側(cè)來(lái)看，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙重刺激。一方面是城鎮(zhèn)為承載更多人口而投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅等建設(shè)，會(huì)形成大量新增投資需求。另一方面是隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入得以提高，城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。僅2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出就超過(guò)10萬(wàn)億元，最終消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，區(qū)域整體外貿(mào)依存度已降至30%左右。

三是受城鎮(zhèn)化影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，要素集中，產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，通過(guò)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)和拉動(dòng)，2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.2∶38.8∶54，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)為重要組成的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在高端制造、高端服務(wù)等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出。電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)圍繞主要城市群形成集群，產(chǎn)值規(guī)模占全國(guó)的比重均超過(guò)50%。金融、航運(yùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)向主要中心城市集聚。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化促使創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，增強(qiáng)了區(qū)域的創(chuàng)新能力。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集中了全國(guó)1/3 以上的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有全國(guó)一半左右的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和科技人員，集聚了2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、10個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，各類(lèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過(guò)500余家，形成了一批創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的城市。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021 全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的上海、南京、杭州、武漢，成都、長(zhǎng)沙、蘇州、重慶、合肥等城市入選全球科技集群百?gòu)?qiáng)，這些城市憑借突出的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合能力，正在成為國(guó)家乃至全球重要的創(chuàng)新策源地和匯聚地，帶動(dòng)區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)正在加速演變，一些影響區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題也更加突出。

1.開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾并存

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，既是中?guó)生態(tài)資源稟賦較好的地區(qū)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人與自然矛盾沖突比較劇烈的地區(qū)。2016年以來(lái)，國(guó)家把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，沿江11個(gè)省（市）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度超出了資源環(huán)境的承載能力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“土地的城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象一直比較突出。一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到區(qū)域的糧食安全和生態(tài)安全。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅在2009—2018 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增幅就高達(dá)42.1%，遠(yuǎn)高于區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口34.3%的增幅，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地超過(guò)200 平方米。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)城但農(nóng)村建設(shè)用地還在快速增加，農(nóng)村“人減地增”的現(xiàn)象普遍存在，造成大量土地閑置。

同時(shí)，一些城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷侵?jǐn)_重要生態(tài)空間。比如，一些地方縱容開(kāi)發(fā)商在位于長(zhǎng)江口的崇明島上大建“空城”，且“太湖別墅”“縉云山違建”等踐踏生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的事件頻頻發(fā)生。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)密集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累。世界自然基金會(huì)發(fā)布的《長(zhǎng)江生命力報(bào)告2020》指出，長(zhǎng)江中游城市群的快速粗放發(fā)展可能導(dǎo)致洪水頻發(fā)和汛期平均流量增加，影響長(zhǎng)江水文情勢(shì)，使長(zhǎng)江流域防洪形勢(shì)更加復(fù)雜。一些沿江城鎮(zhèn)在污水垃圾處理等方面仍面臨較大壓力?！笆濉睍r(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶著力加強(qiáng)水污染源頭治理，實(shí)施了城鎮(zhèn)污水垃圾處理等工程，取得顯著成效，但城鎮(zhèn)黑臭水體至今仍未得到完全消除，影響了長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量的提升。

2.人口城鎮(zhèn)化壓力長(zhǎng)期突出

盡管近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11 個(gè)?。ㄊ校┏擎?zhèn)化速度較快，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體城鎮(zhèn)化率一直落后于全國(guó)平均水平。2020 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.22%，與全國(guó)平均水平63.89%相比，仍然存在0.67 個(gè)百分點(diǎn)的差距。特別是一些長(zhǎng)江中上游地區(qū)，如安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南等，城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期低于全國(guó)和區(qū)域平均水平，其中較低的是云南和貴州，常住人口城鎮(zhèn)化率分別僅為50.04%和53.14%，這說(shuō)明云南和貴州依然具有較大的發(fā)展空間（見(jiàn)圖1）。

圖1 2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)?。ㄊ校┏擎?zhèn)化水平對(duì)比圖

未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)乃至全球發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，只要區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程不被打斷，城鎮(zhèn)化發(fā)展的較快態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。世界銀行和聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，全球城鎮(zhèn)化發(fā)展存在其內(nèi)在規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%—70%的區(qū)間是快速發(fā)展階段?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的區(qū)間內(nèi)，與20 世紀(jì)40 年代的美國(guó)、20 世紀(jì)50 年代的日本、20 世紀(jì)80 年代的韓國(guó)城鎮(zhèn)化水平基本相當(dāng)。預(yù)計(jì)在今后10—15年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶常住人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到70%—75%的水平，甚至相比全國(guó)其他地區(qū)，有望更早、更快地進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。區(qū)域范圍內(nèi)的各種類(lèi)型城市還要吸納總計(jì)約6000 萬(wàn)—7000 萬(wàn)人進(jìn)城。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率偏低和一些重點(diǎn)城市人口快速老齡化等問(wèn)題也亟待破解。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展兩極分化凸顯

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群和中心城市的發(fā)展活力日益凸顯。長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黔中城市群、滇中城市群穩(wěn)步提升，成為所在省份及周邊地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，21個(gè)超大、特大城市中，有8 個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，其中上海、重慶、成都的城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)人，武漢、杭州、南京、長(zhǎng)沙、昆明的城區(qū)人口超過(guò)500 萬(wàn)人。2021 年，全國(guó)24個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億元的城市中，也有12 個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這些地區(qū)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面也具有顯著優(yōu)勢(shì)。隨著人口不斷向城市群、都市圈和大城市集中，也給人才、資本、技術(shù)、信息等要素的交流和碰撞提供了更加活躍的環(huán)境，更有利于新技術(shù)、新思維和新方法的產(chǎn)生。

與此同時(shí)，長(zhǎng)江中上游地區(qū)的一些城市，特別是中小城市，正面臨人口不斷流失、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)難以培育、創(chuàng)新動(dòng)能不足等困擾。將2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)與2010 年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)共有63個(gè)地級(jí)市及自治州出現(xiàn)了人口收縮，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部地級(jí)市及自治州數(shù)量的比例已經(jīng)過(guò)半，其中南充、巴中、內(nèi)江、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等地常住人口減量均超過(guò)50萬(wàn)人。隨著人口更多地向城市群、都市圈的核心城市以及周邊具有特色功能的中小城市、小城鎮(zhèn)流動(dòng)，這種“大城市更大、小城市更小”的現(xiàn)象將愈發(fā)明顯（見(jiàn)表2）。

表2 2010—2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口收縮的地級(jí)市及自治州情況

4.區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力不夠

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東、中、西三大板塊，不同地區(qū)間發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大，各地區(qū)內(nèi)部也存在明顯分化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡不充分是其內(nèi)在特點(diǎn)和基本特征。目前來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間、大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大，主要城市群之間缺乏協(xié)同，沿江城鎮(zhèn)交通聯(lián)系主軸“通而不暢”，地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯，不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)仍然存在障礙。城鎮(zhèn)化發(fā)展先行地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的帶動(dòng)不夠，多元化的橫向補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)生態(tài)、糧食、安全等其他功能承載地區(qū)的反哺不足。中西部地區(qū)大城市與中小城市發(fā)展缺乏協(xié)同，成都、武漢等省會(huì)城市“一城獨(dú)大”，不斷抽吸所在省份其他地區(qū)的人口，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在省份的比重甚至超過(guò)三分之一，虹吸效應(yīng)明顯大于輻射效應(yīng)。這些問(wèn)題的存在也制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

三、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要完成一般城鎮(zhèn)化發(fā)展的常規(guī)動(dòng)作，還要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的融合，從而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

1.正確把握開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，然而城鎮(zhèn)化發(fā)展不可避免地會(huì)涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)。共抓大保護(hù)也不是不開(kāi)發(fā)，而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一理念居于統(tǒng)領(lǐng)地位，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)綠色發(fā)展新篇章。牢牢把握共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在保障生態(tài)、糧食安全和不損害流域系統(tǒng)性生態(tài)功能的前提下，以人為本，推動(dòng)沿江城鎮(zhèn)有序發(fā)展，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化打造成為人與自然和諧共生的典范，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

2.堅(jiān)定突出整體發(fā)展的系統(tǒng)觀念

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11 個(gè)?。ㄊ校┮獙⑼苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展看成一個(gè)整體。在一個(gè)東西跨度超過(guò)2000千米、南北跨度近1000千米的區(qū)域，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，注重統(tǒng)籌，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)城市群、都市圈對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，加快構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，形成互相銜接、互為補(bǔ)充的區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展體系。

3.抓住區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)

城市群是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要關(guān)注和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江三大城市群的高質(zhì)量發(fā)展，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作有力、有序、有效推進(jìn)。依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，培育具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源、增長(zhǎng)極，使之成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，還要關(guān)注解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍內(nèi)相比其他地區(qū)更加突出、更為迫切的問(wèn)題，既不能把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展搞成是全國(guó)城鎮(zhèn)化在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不能是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)?。ㄊ校┏擎?zhèn)化工作的簡(jiǎn)單加總。

四、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要在以下幾個(gè)方面采取有效措施。

1.守牢發(fā)展安全底線(xiàn)

國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省（市）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)調(diào)整、劃定和落地，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間規(guī)劃出臺(tái)和流域國(guó)土空間分區(qū)、分類(lèi)用途管制規(guī)則制定，形成管用、可操作的“底圖”，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展不跨線(xiàn)、不越位。合理劃定重點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)邊界，通過(guò)用地、用水、用能規(guī)模指標(biāo)約束和負(fù)面清單管理等辦法，建立綠色發(fā)展示范城市等正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中心城市、大城市發(fā)展模式率先轉(zhuǎn)型，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污染物排放總量和強(qiáng)度雙控力度，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)境污染治理工程，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，以“提質(zhì)擴(kuò)面”作為方向，集中解決城市污水管網(wǎng)連接、化工企業(yè)和化工園區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，全面完成沿江城市黑臭水體整治，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和人居環(huán)境品質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造工作。

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。進(jìn)一步發(fā)展壯大城市群，突出長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群“三極”地位。強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域東部城市網(wǎng)絡(luò)化一體發(fā)展，支持有條件的地區(qū)在集聚、集約的前提下推動(dòng)城鎮(zhèn)連綿成片開(kāi)發(fā)。促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群做強(qiáng)并發(fā)揮更大作用，促進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙等城市發(fā)展，對(duì)接鄭州，構(gòu)建中部地區(qū)沿京廣通道的南北向隆起軸。加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)中心城市的極核帶動(dòng)作用，提高中上游地區(qū)開(kāi)放水平，深度融入“一帶一路”建設(shè)，嚴(yán)控一些地方脫離實(shí)際的粗放蔓延式開(kāi)發(fā)。

二是加快培育以省會(huì)城市和計(jì)劃單列市為核心的“9+3”都市圈。當(dāng)前，上海大都市圈“1+8”格局（包括上海，江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、南通，浙江嘉興、寧波、舟山、湖州）基本形成，南京都市圈、成都都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)函同意，杭州都市圈、武漢都市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要重點(diǎn)支持上海、南京、杭州、合肥、寧波、武漢、長(zhǎng)株潭、成都、重慶等都市圈發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)南昌、昆明、貴陽(yáng)等都市圈建設(shè)，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

三是有序建設(shè)一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域中心城市，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。分類(lèi)引導(dǎo)區(qū)域中心城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。加強(qiáng)長(zhǎng)江下游區(qū)域中心城市與上海、南京、杭州、合肥等城市聯(lián)系，集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能，強(qiáng)化多中心、多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)江中上游地區(qū)可視發(fā)展條件與需求，支持襄陽(yáng)、宜昌、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、贛州、九江、南充、萬(wàn)州、遵義等開(kāi)展區(qū)域中心城市建設(shè)，布局開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有區(qū)域影響力的商務(wù)貿(mào)易中心、文化交往中心、科技創(chuàng)新中心、公共服務(wù)中心等，集聚人口和經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)長(zhǎng)江流域相對(duì)均衡開(kāi)發(fā)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局。

3.提高可持續(xù)發(fā)展能力

一是提高核心城市群和中心城市的綜合承載能力。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力是符合客觀規(guī)律的。同時(shí)，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局來(lái)看，既要支持上海等超大城市瘦身健體，合理疏解人口和功能，也要鼓勵(lì)合肥、南昌等大城市適度吸引人口，做大規(guī)模，提升能級(jí)?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整行政區(qū)劃、建設(shè)用地指標(biāo)配置更多向資源利用效率高的中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等辦法，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)獲得更大發(fā)展空間。同時(shí)，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策，完善超大、特大城市落戶(hù)制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。

二是著力解決區(qū)域城市發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市的水患內(nèi)澇現(xiàn)象比較嚴(yán)重，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口老齡化、少子化現(xiàn)象相比全國(guó)其他地區(qū)更加突出，其中上海、重慶等城市尤為嚴(yán)重，要積極應(yīng)對(duì)城市人口快速老齡化的沖擊，通過(guò)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，減輕城市居民生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力，提高城市適齡人口生育意愿，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。此外，還要吸取新冠肺炎疫情給上海、武漢、南京等大城市帶來(lái)的突出教訓(xùn)，切實(shí)提高城市群和大城市的治理水平和治理能力，強(qiáng)化城市群、都市圈在面對(duì)重大自然災(zāi)害和公共事件時(shí)的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)的縣城吸引力比較強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)省份的農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象也很普遍。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，補(bǔ)足縣城在公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板和弱項(xiàng)，使之成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，支持浙江嘉湖片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

4.完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制

一是健全區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境的共保共治，加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，更好發(fā)揮長(zhǎng)江下游中心城市對(duì)中上游地區(qū)的帶動(dòng)作用，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶眾多國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)，推動(dòng)浦東、兩江、舟山群島、貴安、天府、湘江、江北、滇中、贛江等國(guó)家級(jí)新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放，強(qiáng)化科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新合作，建立重點(diǎn)城市、重點(diǎn)平臺(tái)的共促發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批成熟的經(jīng)驗(yàn)向具備條件的城市推廣。完善毗鄰省份協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)交界地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展合作，探索建立一批交界地區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)。

二是健全促進(jìn)要素有序流動(dòng)機(jī)制。立足不同地區(qū)城市的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)打通城市群之間的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，提高要素配置效率。推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)長(zhǎng)江下游城市資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)人力資源合作，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展帶動(dòng)力較強(qiáng)的省會(huì)城市和地級(jí)市在中心城區(qū)設(shè)立科創(chuàng)基地和“反向飛地”，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)孵化應(yīng)用。

三是健全不同功能類(lèi)型地區(qū)利益平衡機(jī)制。由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市牽頭，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，探索建立重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防安全等功能保障地區(qū)的多元化橫向補(bǔ)償機(jī)制，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等瓶頸問(wèn)題，積極探索運(yùn)用資金補(bǔ)償、共建基金、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與流通交易。特別要針對(duì)因生態(tài)保護(hù)而限制發(fā)展的城市，加大受益城市的對(duì)口支援力度，增強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等方面的支持，使之與高活力、高增長(zhǎng)地區(qū)形成有效掛鉤，進(jìn)而形成區(qū)域合作發(fā)展的良性局面。

5.推動(dòng)重點(diǎn)城市群高質(zhì)量發(fā)展

一是推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)，更好發(fā)揮上海的龍頭作用，提升南京、杭州、寧波、合肥等城市的功能地位，發(fā)揮好多層級(jí)中心城市的輻射影響，全力提升江蘇北部、浙江南部、安徽等地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。立足長(zhǎng)三角一體化發(fā)展良好基礎(chǔ)，深化推動(dòng)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，減少人口、產(chǎn)業(yè)、資本等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)障礙，因地制宜地制定一體化發(fā)展政策。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為引領(lǐng)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)。做好上海等中心城區(qū)人口密度過(guò)高城市的功能疏解，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

二是推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。積極做大做強(qiáng)中心城市，利用國(guó)家相關(guān)支持政策，抓住長(zhǎng)江中游地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平不高、尚有較大發(fā)展空間的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步做大武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市規(guī)模，吸引高端人才與生產(chǎn)要素集聚，形成高質(zhì)量區(qū)域增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)城市群整體發(fā)展。立足自身基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)適合長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，加快前沿科技推廣應(yīng)用，盡快形成多個(gè)技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。注重生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)為基礎(chǔ)，鞏固長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三是推進(jìn)成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化重慶主城和成都中心城區(qū)功能布局，做優(yōu)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)軸向拓展，帶動(dòng)兩翼發(fā)展。大力發(fā)展次級(jí)中心城市，提升綿陽(yáng)等城市發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化萬(wàn)州、宜賓、瀘州等門(mén)戶(hù)地位，形成多極點(diǎn)共同支撐城市群發(fā)展的新格局。提升成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量和吸引力，吸引本地農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)就業(yè)。充分利用國(guó)家賦予成渝兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，釋放內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，使成渝城市群成為支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。